Вопрос – Правовое регулирование вопросов занятости и трудоустройства
Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" определяетзанятость как деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (заработок).
Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.
Занятыми считаются граждане:
работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;
зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;
занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);
избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения;
временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее - организации) в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.
В случае представления справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы в иностранной валюте органы службы занятости осуществляют перевод иностранной валюты в рубли по официальному курсу, установленному на день увольнения гражданина.
При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.
Безработными не могут быть признаны граждане:
не достигшие 16-летнего возраста;
которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды;
не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;
представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;
Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.
Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.
Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется органами службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.
Оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - трудовое законодательство), считается подходящей для граждан:
впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности); уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;
отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;
состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших;
обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.
Подходящей не может считаться работа, если:
она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;
условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;
предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения (далее - прожиточный минимум), исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.
Положение о Федеральной службе по труду и занятости (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г.) определило, что федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
4 Вопрос – Трудовой договор: понятие, предмет, стороны, содержание.
Конституция Российской Федерации закрепила положение о свободе труда (ст. 37). Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Свобода труда, реализуемая с помощью трудового договора, несовместима с принудительным трудом.
Понятие принудительного труда впервые было дано в Конвенции Международной организации труда (МОТ) № 29 «О принудительном или обязательном труде» (1930 г.).
Трудовой кодекс РФ воспринял прогрессивные положения данной Конвенции. В ст. 4 ТК РФ закреплено, что принудительный труд запрещен.
Принудительный труд — выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе:
в целях поддержания трудовой дисциплины;
в качестве меры ответственности за участие в забастовке;
в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития;
в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе;
в качестве меры дискриминации по признаку расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности.
К принудительному труду относятся:
нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном размере;
требование работодателем исполнения трудовых обязанностей от работника, если работник не обеспечен средствами коллективной или индивидуальной защиты либо работа угрожает жизни или здоровью работника.
В соответствии с ТК РФ не считается принудительным трудом: 1) работа, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной службе; 2) работа, выполняемая в условиях чрезвычайных обстоятельств, т.е. в случаях объявления чрезвычайного или военного положения, бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, сильные эпидемии или эпизоотии), а также в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части; 3) работа, выполняемая во исполнение вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров.
каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
В трудовом праве свобода труда трансформируется в свободу трудового договора. Трудовой договор следует рассматривать в трех аспектах: 1) как соглашение о труде в качестве конкретного работника, 2) как юридический факт, являющийся главным основанием возникновения трудового правоотношения; 3) как институт особенной части трудового права, т.е. систему правовых норм о приеме на работу, переводе на другую работу и прекращении трудового договора.
Законодатель дает легальное определение трудового договора в ст. 56 ТК РФ.
Трудовой договор — соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.
Сторонами трудового договора являются работодатель и работник. Следовательно, трудовой договор — одно из главных оснований возникновения трудовых правоотношений между работником и работодателем. При этом следует иметь в виду, что принцип свободы трудового договора лежит в основе не только его добровольного заключения, но и дальнейшего существования трудовых правоотношений.
Трудовой договор определяет правовое положение гражданина как участника определенной кооперации труда в качестве работника данного трудового коллектива. Только с заключением трудового договора гражданин становится членом этого трудового коллектива и подчиняется его внутреннему трудовому распорядку, режиму труда. Этим трудовой договор отличается от смежных гражданско-правовых договоров, связанных с трудом (подряда, поручения, авторского и др.). При этом отличительными специфическими признаками трудового договора являются следующие:
а) его предмет — личное выполнение трудовой функции в общем процессе труда;
б) подчинение работника в процессе выполнения трудовой функции правилам внутреннего трудового распорядка;
в) оплата труда по заранее установленным нормам, но не ниже гарантированного минимума, установленного на федеральном уровне;
д) обязанность работодателя организовать труд и его охрану.
Этих признаков нет в иных договорах о труде.
На практике часто возникают определенные трудности при разграничении гражданско-правовых договоров от трудовых. Здесь прежде всего следует помнить, что специфика обязанностей работника по трудовому договору состоит в том, что он выполняет работу по определенной конкретной трудовой функции (специальности, должности, квалификации), подчиняясь внутреннему трудовому распорядку.
По гражданско-правовым договорам (подряда, поручения, авторского) гражданин не подчиняется дисциплине, внутреннему распорядку данного предприятия, а сам организует работу, выполняет ее на свой риск, сам обеспечивает охрану труда и ему оплачивается лишь овеществленный конечный результат труда или выполненное поручение.
По трудовому договору риск случайной гибели результата труда лежит на организации, а при договоре подряда, авторском и им подобных этот риск несет сам гражданин.
Из определения трудового договора, данного законодателем, видно, что это двустороннее соглашение. Одной из сторон является гражданин, который поступает на работу. Необходимое условие участия гражданина в трудовом правоотношении — наличие трудовой право-дееспособности (правосубъектности).
В соответствии со ст. 63 ТК РФ гражданин вправе заключить трудовой договор по достижении шестнадцати лет. В случае получения основного общего образования либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста пятнадцати лет.
С согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения.
В организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органов опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста четырнадцати лет, для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию.
Работник как сторона трудового договора обязан работать честно и добросовестно, блюсти дисциплину труда, своевременно и точно исполнять распоряжения работодателя, повышать производительность труда, улучшать качество продукции, соблюдать технологическую дисциплину, требования по охране труда, бережно относиться к имуществу производства. Перечисленные обязанности работника конкретизируются в правилах внутреннего трудового распорядка конкретной организации.
Второй стороной трудового договора выступает работодатель (юридическое либо физическое лицо).
Как правило, юридическое лицо — организация независимо от организационно-правовой формы.
Согласно ст. 50 ГК РФ все организации, выступающие в качестве юридического лица, делятся на коммерческие организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, и некоммерческие организации, не имеющие такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками.
Организация может и не быть юридическим лицом, но выступать стороной трудового договора, если она имеет самостоятельный фонд заработной платы, план по труду, самостоятельный баланс и пользуется правом приема и увольнения.
В качестве второй стороны трудового договора может также выступать физическое лицо, т.е. отдельный гражданин. Например, когда на работу принимается домашняя работница, личный водитель, личный секретарь и т.д.
Стороны трудового договора равноправны. Заключая трудовой договор, они равно свободны выбирать себе другую сторону договора и несут по нему взаимные обязанности, равно обязаны подчиняться установленному в данной организации внутреннему трудовому распорядку.
Некоторые ограничения в интересах гражданина законодатель установил для работодателя, обязанного принять по квоте инвалида или другое лицо, молодого специалиста и др.
Значение трудового договора.Трудовой договор имеет большое юридическое значение, и ему отведена важная социально-экономическая роль.
Во-первых, трудовой договор служит важнейшей правовой формой реализации свободы труда: права на выбор вида занятости и права распоряжаться способностью к труду.
Во-вторых, трудовой договор является важнейшим юридическим основанием установления трудовых отношений, правовой основой для существования и функционирования этих связей. До тех пор, пока он действует, функционирует, сохраняются и трудовые правоотношения, взаимные права и обязанности сторон.
В-третьих, не менее значима такая роль трудового договора, как роль предпосылки для применения к работнику трудового законодательства. Даже на время переговоров о его заключении стороны руководствуются соответствующими нормами трудового права. Заключив же его, они подпадают под действие трудового законодательства, а также соответствующих норм локальных актов.
В-четвертых, трудовой договор выступает и в качестве связующего звена между правоотношением трудоустройства и трудовыми правоотношениями, так как правоотношения трудоустройства действуют до момента вступления трудового договора в силу.
В-пятых, трудовой договор все в большей степени выступает в роли регулятора трудовых и иных общественных отношений, входящих в предмет трудового права.
В-шестых, трудовой договор выступает в качестве регулятора не только трудовых отношений, организации и оплаты труда, но и социально-бытовых вопросов.
В-седьмых, с заключением трудового договора гражданин становится членом конкретного трудового коллектива и приобретает право участвовать в управлении данной организацией. Он исполняется личным трудом и имеет именной характер как договор данного работника.
Таковы наиболее общие черты, характеризующие юридическую значимость трудовых договоров в условиях перехода к рыночным отношениям.
Содержание трудового договора. Под содержанием трудового договора следует понимать совокупность всех его условий. В зависимости от порядка их установления различают два вида условий трудового договора: 1) производные, установленные законодательством. О производных условиях стороны недоговариваются, зная о том, что с момента заключения договора эти условия уже в силу закона обязательны для выполнения. К ним относятся нормы об охране труда, дисциплинарной и материальной ответственности и др.; 2) непосредственные условия — это те условия, которые определяются соглашением сторон. Условия, оговариваемые самими сторонами, в свою очередь, делятся на необходимые и дополнительные. Трудовое законодательство не связывает волю сторон договора в выработке этих условий.
Необходимые условия — это такие, без которых трудовой договор не может быть заключен.
В трудовом договоре указываются:
фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя — физического лица), заключивших трудовой договор.
Существенными (необходимыми) условиями трудового договора являются:
место работы (с указанием структурного подразделения);
дата начала работы;
наименование должности, специальности, профессии с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием организации или конкретная трудовая функция. Если в соответствии с федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, специальностям или профессиям связано предоставление льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, специальностей или профессий и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ;
права и обязанности работника;
права и обязанности работодателя;
характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;
режим труда и отдыха (если он в отношении данного работника отличается от общих правил, установленных в организации);
условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);
виды и условия социального страхования, непосредственно связанные с трудовой деятельностью.
В трудовом договоре могут предусматриваться условия об испытании, о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной), об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение производилось за счет средств работодателя, а также иные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с Трудовым кодексом РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями. Условия трудового договора могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.
В случае заключения срочного трудового договора в нем указываются срок его действия и обстоятельство (причина), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с Кодексом и иными федеральными законами.
Следовательно, первым необходимым условием трудового договора является место работы. Обычно оно определяется местонахождением организации как стороны договора в пределах установленных границ. Это будет означать, что труд работника может быть использован в любой структурной части организации. Если же структурные подразделения расположены в различных местностях и административных районах, то место работы при заключении трудового договора уточняется применительно к этим структурным подразделениям. Так как место работы является необходимым условием, его изменение возможно только по взаимному волеизъявлению сторон.
Вторым необходимым условием трудового договора является трудовая функция (род работы). Трудовая функция (род работы) определяется путем договоренности сторон договора о профессии (должности) с учетом специальности, квалификации.
Профессия — это вид трудовой деятельности, определяемый характером и целью трудовых функций, например, строитель, врач, железнодорожник, металлург и др.
Специальность — это более дробное деление профессии, одна из ее разновидностей. Специальность зависит от характера навыков и знаний поданной профессии, например, врач может быть хирургом, окулистом, терапевтом, педиатром, а строитель — каменщиком, маляром, плотником и др.
Квалификация — это степень и вид профессиональной обученности, т.е. уровень подготовки, опыта, знаний по конкретной специальности, определяемая для рабочих разрядами работ, которые они могут выполнять (например, слесарь 4-го или 5-го разряда), а для служащих — специальным образованием, опытом, званием, занимаемой должностью. Уровень квалификации рабочих определяется по единому тарифно-квалификационному справочнику (ЕТКС) работ и профессий рабочих народного хозяйства, а для служащих — по квалификационному справочнику должностей служащих. Должности служащих по характеру труда делятся натри категории: руководители, специалисты и технические исполнители.
В соответствии со ст. 60 ТК РФ работодатель не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором. Отступление от этого правила допускается как временная мера в случаях, прямо предусмотренных законом, например по ст. 74 ТК РФ — при производственной необходимости и при простое.
Свои специфические особенности имеет трудовая функция государственных служащих. Это определяется характером государственной должности, которую служащий занимает. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» понятие государственной должности шире понятия трудовой функции государственного служащего. Указанный Закон под государственной гражданской службой понимает профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Федерации.
Следующим необходимым условием трудового договора является время начала работы. Данное условие имеет существенное значение для реализации трудовых правоотношений. С момента начала работы на работника распространяется трудовое законодательство. Чаще всего начало работы следует непосредственно за заключением трудового договора. Однако стороны могут договориться и о некоторой отсрочке. Практически начало работы определяется датой, указанной в приказе о приеме на работу, или моментом фактического допуска к работе.
К необходимым условиям следует отнести оплату труда работника. В связи с переходом к рыночным отношениям существенно меняется метод правового регулирования заработной платы. В нынешних условиях работник при заключении трудового договора не может быть лишен возможности лично договориться с работодателем об условиях оплаты его труда. Это противоречило бы принципу свободы трудового договора.
При заключении срочного трудового договора стороны должны оговорить и конкретный срок его действия.
Стороны трудового договора помимо необходимых вправе устанавливать и дополнительные условия. Они могут быть самыми разнообразными в пределах, допускаемых действующим законодательством. К дополнительным условиям относятся, например, условия ( предоставлении вне очереди места в дошкольном учреждении, о выделении земельного участка, об установлении испытательного срою при приеме на работу и др. Если стороны включают в содержании конкретного договора дополнительные условия, то они автоматически становятся обязательными для выполнения.