Вопрос – Меры административного принуждения

Административное принуждение наряду с убеждением является методом реализации исполнительной власти, осуществления государ­ственного управления, способом целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей. Оно как система определенных мер об­ладает целым рядом специфических признаков, которые позволяют выделить его в качестве самостоятельного вида государственного при­нуждения.

К основным признакам, характеризующим административное принуждение, можно отнести следующие.

Административное принуждение является особым видом государ­ственного принуждения, имеющим своим назначением охрану обще­ственных отношений, складывающихся преимущественно в сфере госу­дарственного управления. Меры административного принуждения используются в процессе реализации исполнительной власти соответ­ствующими органами и должностными лицами, что является резуль­татом проявления их государственно-властных полномочий. Всем мерам административного воздействия присущ властно-принудитель­ный характер.

Данный признак административного принуждения необходимо подчеркнуть особо, поскольку некоторые авторы отрицают принуди­тельный характер ряда мер административного воздействия (напри­мер, карантина, таможенного досмотра), отождествляя их с правовы­ми запретами и обязанностями, самими обязывающими нормами права, которые, разумеется, мерами принуждения не являются.

В то же время, говоря о карантине, таможенном досмотре и других подобных принудительных мерах, имеются в виду не общие запреты, не диспозиции норм права, а конкретные меры государственного принуждения. Они выражаются в непосредственной оперативной деятельности государственных органов, должностных лиц, в фактиче­ских актах прямого воздействия на поведение людей, их волю, в част­ности, в помещении людей, находящихся в карантинной зоне, в изо­лятор, производстве личного досмотра пассажиров и т.п. При этом добровольное и сознательное выполнение установленных правил (ка­рантинного режима, правил досмотра) и связанных с ним конкретных государственных акций теми субъектами, к которым они обращены, не устраняет их объективно принудительного содержания — серьез­ных правоограничений их личной свободы, личной и имущественной неприкосновенности.

Административное принуждение по своему содержанию заключа­ется во внешнем государственно-правовом психическом и физиче­ском воздействии на сознание и поведение людей в форме ограниче­ний (лишений) личного, организационного или имущественного ха­рактера, т.е. тех или иных неблагоприятных последствий.

Внешние формы проявления административного принуждения весьма различны. Это обусловливается громадным разнообразием обеспечиваемых с их помощью отношений, целями, основаниями при­менения принуждения, содержанием компетенции органов и должно­стных лиц, которые наделены правом использования этих мер, и рядом других обстоятельств. Личные ограничения могут выражаться, напри­мер, в административном аресте за мелкое хулиганство, в задержании и доставлении нарушителя в милицию. К организационным ограничени­ям относятся, например, закрытие предприятий общественного питания ввиду их антисанитарного состояния, приостановление функциониро­вания зрелищных учреждений вследствие нарушений правил противо­пожарной безопасности. К имущественным ограничениям относятся, в частности, штраф, конфискация, реквизиция.

Все меры административного принуждения применяются для того, чтобы побудить, заставить субъекта совершить те или иные действия или воздержаться от них либо подчиниться установленным правоограничениям. Таким образом, объектом принудительного воздейст­вия в конечном итоге оказывается не сама личность, а ее поведение.

Меры административного принуждения могут устанавливаться только правовыми актами. Применение этих мер допускается лишь на основе законов и других нормативных предписаний и только в пре­делах и формах, предусмотренных нормами права. Следовательно, административное принуждение является правовым принуждением, направленным на реализацию правовых актов, регулирующих обще­ственные отношения в сфере государственного управления.

Административное принуждение применяется лишь у полномоченны­ми на то органами и должностными лицами. Их круг строго определен правовыми актами. Как правило, к ним относятся исполнительные органы и их должностные лица, уполномоченные на осуществление правоохранительных функций в сфере государственного управления (например, органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы и др.). Таким образом, административное принуждение характеризу­ется множественностью органов и должностных лиц, полномочных применять меры такого принуждения.

Специфика управленческих отношений объективно определяет необ­ходимость самостоятельной и быстрой реакции соответствующих долж­ностных лиц на правонарушения, оперативного использования ими доз­воленных правом мер. Нарушения правопорядка должны быть прекра­щены немедленно, ибо они затрагивают интересы всего общества, нередко угрожают личной и имущественной безопасности граждан.

В этой связи очевидной становится особенность административно­го принуждения, которое должно заключаться в немедленном его приме­нении с целью предупредить, пресечь противоправное посягательство, безотлагательном следовании за совершенным правонарушением. Именно в этом и состоит эффект административного принуждения.

Административное принуждение характеризует внесудебный поря­док его применения соответствующими органами исполнительной вла­сти, должностными лицами в процессе реализации своей компетен­ции. Вместе с тем правом административной юрисдикции наделены суды и единолично судьи, которые рассматривают значительное чис­ло категорий дел об административных правонарушениях и применя­ют к виновным меры административного наказания, например за мелкое хулиганство. Однако эта деятельность судов (судей) не являет­ся правосудием в полном смысле слова, а составляет часть админист­ративного процесса.

Административное принуждение осуществляется в рамках особых охранительных административно-правовых отношений, складываю­щихся в сфере государственного управления и охватывающих права и обязанности компетентных органов и лиц, к которым оно применяет­ся. Применение мер административного принуждения в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц ограничивает­ся сферой защиты преимущественно общеобязательных правил пове­дения, не имеющих ведомственных границ, например, правил пожар­ной безопасности, правил лицензионно-разрешительной системы, природоохранительных правил и т.д.

Административное принуждение характеризует и то обстоятельство, что компетентный государственный орган и лица, к которым оно применяется, не связаны отношениями служебной подчиненности. Субъект адми­нистративной власти и нарушитель не являются членами одного коллек­тива, нарушитель непосредственно по службе не подчинен тем, кто при­меняет к нему меры административного принуждения, в отличие от дисциплинарного принуждения, реализуемого в рамках государственно-служебных отношений. Здесь находит объяснение и то обстоятельство, что административное принуждение может использоваться в отношении широкого круга субъектов административного права.

Процессуальный порядок его применения (в отличие от уголовного и гражданско-правового принуждения) отличается оперативностью, от­носительной простотой и экономичностью.

Административное принуждение применяется не только к физиче­ским лицам (гражданам России, иностранным гражданам и лицам без гражданства), но и в отношении юридических лиц. В связи с переходом к рыночной экономике и появлением частных, акционерных и других негосударственных предприятий, учреждений и организаций расши­ряется сфера применения административного принуждения в виде достаточно крупных штрафных санкций за нарушение юридическими лицами общеобязательных правил, установленных законодательными актами в области строительства, за нарушение земельного, налогово­го, таможенного законодательства, нарушения правил пожарной без­опасности, законодательства о рекламе и т.д.

Одним из важнейших признаков административного принуждения является специфическая юридическая природа оснований его применения. Основанием применения административного принуждения являются: во-первых, совершение административного правонарушения, во-вторых, наступление особых условий, предусмотренных правовой нор­мой, например, эпидемий, эпизоотии, стихийных бедствий, катастроф техногенного характера и других чрезвычайных обстоятельств, когда меры административного принуждения используются при отсутствии правонарушения и вины человека в целях предупреждения возникно­вения тех или иных опасных последствий, их локализации. Необходи­мо подчеркнуть коренное отличие оснований административного при­нуждения от оснований иных видов государственного принуждения, в частности, уголовного наказания, в качестве которого может выступать только совершение правонарушения, т.е. преступление.

Административное принуждение охватывает понятие правовой от­ветственности, но им не исчерпывается, ибо не всякая принудитель­ная мера, применяемая органами государства, может быть отнесена к разряду мер юридической ответственности. Более того, в обеспечении государственного управления первостепенное значение принадлежит не только юридической ответственности, но и другим видам правово­го принуждения. К ним, например, относятся те меры, назначение которых исчерпывается одним принуждением к исполнению возло­женной на лицо обязанности или восстановлением нарушенного (на­рушаемого) права.

Меры административного принуждения весьма многочисленны и разнообразны. Они различаются по целям, основаниям и порядку применения, что создает объективные предпосылки для их классифи­кации.

В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка, оп­ределяемых объективным характером общественных отношений и противоправных посягательств на эти отношения, все меры админи­стративного принуждения можно подразделить на четыре группы:

1) административно-предупредительные меры;

2) меры административного пресечения;

3) меры административной ответственности;

4) меры административно-процессуального обеспечения.

Меры административного принуждения направлены на предупреж­дение правонарушений или наступления тех или иных неблагоприят­ных последствий (например, при эпидемии); затем, если правонару­шение возникло, их цель — пресечь, прекратить его и лишь позднее может появиться необходимость назначения наказания правона­рушителю. При этом применение административного наказания представляет собой реализацию административной ответственности за совершенное правонарушение, тогда как административные меры предупредительного характера могут применяться и при отсутствии правонарушений (например, личный досмотр пассажиров в аэро­портах).

В КоАП предусмотрена возможность применения принудитель­ных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Они применяются в целях пресечения админист­ративных правонарушений, когда исчерпаны другие меры воздейст­вия, установления личности, составления протокола об администра­тивном правонарушении, обеспечения своевременного и правильно­го рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях. Таким образом, речь идет в данном случае о мерах административного принуждения процессу­ального характера.