вопрос – Международно-правовые механизмы защиты прав человека

Вторая мировая война со всей актуальностью поставила во­прос о закреплении и обеспечении прав человека в масштабе мирового сообщества. Чудовищные последствия этой войны побудили мировое сообщество к созданию в 1945 г. ООН, Ус­тав которой закрепил общие принципы обеспечения мира и безопасности, соблюдения прав человека.

В общем виде с современной точки зрения права человека могут быть представлены как признаваемые и охраняемые об­ществом, государством и международным сообществом опреде­ленные равные социальные возможности для отдельных лиц и их объединений по удовлетворению ими своих естественных и социальных потребностей и соответствующих притязаний, га­рантии которых обеспечивают достойное и справедливое, сво­бодное и ответственное развитие и активное участие личности в многообразных общественных, в том числе в правовых, отно­шениях.

Современное правовое государство независимо от особенно­стей его политического и общественного строя, в силу основ­ных принципов должно признавать и гарантировать права и свободы человека без какого бы то ни было различия по при­знаку расы, вероисповедания, пола, языка, национальности и другим признакам.

Принцип уважения прав человека утвердился в качестве од­ного из основных принципов международного права в 1945 г. — с принятием Устава ООН. Являясь координационным центром сотрудничества государств по защите прав и свобод человека, ООН содействует повышению уровня жизни, полной занято­сти населения и условиям экономического и социального про­гресса и развития; разрешению международных проблем в эко­номической, социальной областях, здравоохранении и др.; меж­дународному сотрудничеству в области культуры и образования; всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка, ре­лигии (ст. 55 Устава ООН). Ответственность за практическое выполнение такого сотрудничества возложена на Генераль­ную Ассамблею ООН, Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС) и Верховного комиссара ООН по правам человека.

В дальнейшем в рамках ООН и ее специализированных уч­реждений было разработано подавляющее число важнейших международных соглашений по защите прав и свобод человека. К их числу относятся Всеобщая декларация прав человека

1948 г. (день ее принятия — 10 декабря 1948 г. — отмечается в странах мира как День прав человека), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах с факультативным протоколом I и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. с факультативными протоколами I и II, Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г., Международная
конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания 1984 г. и др.

Помимо этих соглашений существует целый ряд междуна­родно-правовых актов, направленных на защиту основных прав и свобод человека, в том числе регламентирующих право­вой статус определенных групп людей, а также ориентирован­ных на защиту прав индивидов и групп людей в условиях воо­руженных конфликтов. В их числе Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1949 г.; Женевская конвенция об обращении с военнопленными 1949 г.; Женевская конвенция о защите мирного населения во время войны 1949 г.; Конвенция о политических правах женщин 1952 г.; Конвенция о правах ребенка 1989 г.; Конвенция о статусе беженцев 1951 г.; Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г.; Конвенция о коренных и ведущих племенной образ жизни народах в независимых странах 1989 г.; многочисленные конвенции, одобренные Международной организацией труда (МОТ).

В соответствии с положениями международных договоров сложилась определенная система межгосударственных орга­нов, наделенных функциями международного контроля в сфе­ре обеспечения прав человека.

Соответствующие полномочия от имени ООН осуществля­ет ЭКОСОС, под руководством которого действует Комиссия по правам человека. В составе Секретариата ООН функциони­рует Центр по правам человека. В декабре 1993 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию об учреждении должно­сти Верховного комиссара ООН по правам человека.

Отдельные конвенции предусмотрели создание специаль­ных органов, в их числе Комитет по правам человека — на ос­новании Пакта о гражданских и политических правах; Комитет против пыток — на основании Конвенции против пыток и дру­гих жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство ви­дов обращения и наказания; Комитет по правам ребенка — на основании Конвенции о правах ребенка и др.

Международно-правовые обязательства, развивающие и конкретизирующие принцип уважения прав человека, называ­ют международными стандартами в области прав человека. Это обязательства государств не только предоставлять лицам, на­ходящимся под их юрисдикцией, какие-либо определенные права и свободы, но и не посягать на такие права и свободы (например, не допускать расовой, национальной и другой дис­криминации). Стандарты могут быть универсальными, т.е. признанными во всем мире, и региональными.

К числу региональных международно-правовых актов, рег­ламентирующих весь комплекс основных прав и свобод чело­века, можно отнести Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (с 11 протоколами), Амери­канскую конвенцию прав человека 1969 г., Африканскую хар­тию прав человека и народов 1981 г., Конвенцию СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г.

Региональные стандарты, имея особенности, вытекающие из традиций, уровня развития какой-либо группы стран, могут идти дальше универсальных, быть более широкими, конкрет­ными.

В связи с этим следует отметить стандарты, действующие в рамках европейского права.

Европейское право относится к новым юридическим феноме­нам международной жизни и свою недолгую историю ведет с создания на континенте сначала Совета Европы (1949), а затем трех европейских сообществ — Европейского объединения угля и стали (1951), Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии (1957). Важ­ным рубежом в развитии европейского права стала трансфор­мация трех названных европейских сообществ в Европейский союз (1992).

Европейское право выступает как особая, самостоятельная правовая система, существующая наряду с национальными правовыми системами и системой международного права.

Сегодня европейское право можно определить как систему юридических норм, создаваемых в связи с образованием и функционированием европейских международных организа­ций (прежде всего Европейского союза и Совета Европы) и действующих и применяемых в пределах их юрисдикции на ос­нове и в соответствии с международными договорами, общими принципами европейского права, а равно принципами и норма­ми международного права.

Все государства — члены Европейского союза основывают свои правовые установления на общих принципах европейско­го права. Учредительные акты Европейского союза относят к числу таковых права и свободы человека в том виде, как они определены в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 г. Кон­венция закрепила широкий круг личных, политических и соци­ально-экономических прав и свобод. Она была принята в рам­ках Совета Европы.

В соответствии со ст. 3 Устава Совета Европы (Устав был подписан 5 мая 1949 г. в Лондоне) каждый член Совета Евро­пы должен признавать принцип верховенства права и обеспечивать всем лицам, находящимся под его юрисдикцией, поль­зование правами и основными свободами.

Сотрудничество ради достижения этой цели включает за­ключение и реализацию конвенций, протоколов и соглашений, которые посвящены правам человека, вопросам образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, спорта и многим другим вопросам. В их числе Европейская социаль­ная хартия (1961, пересмотрена в 1996), Европейская конвен­ция о предупреждении пыток и бесчеловечного или унижаю­щего достоинство обращения или наказания (1987), Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (1995), Евро­пейская конвенция с гражданстве (1998), ряд актов уголов­но-правового и процессуального характера — о выдаче (1957), о взаимной помощи по уголовным делам (1959), об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (1990) и др.

И все же основным международно-правовым актом данной международной организации остается Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950) вместе с 11 протоколами, дополняющими или изменяющими ее отдель­ные положения.

В рамках данной конвенции создан и эффективно действует Европейский суд по правам человека как постоянный судеб­ный орган, который уполномочен рассматривать споры по по­воду толкования и применения положений конвенции, а равно споры по поводу предполагаемого нарушения прав и свобод, закрепленных в конвенции. При этом в Европейский суд по правам человека вправе обращаться государства — участники конвенции, неправительственные организации, а также, что яв­ляется особенно важным, граждане государства — участника конвенции с индивидуальными жалобами по поводу предпола­гаемого нарушения их прав и свобод, предусмотренных кон­венцией.

В лице Европейского суда впервые в современную эпоху наднациональный юрисдикционный орган был наделен подоб­ной компетенцией, и ее последовательное, всевозрастающее по масштабам и эффективности использование Европейским судом стало важным фактором развития международной систе­мы защиты прав человека и, в конечном счете, обеспечило авто­ритет и престиж этого международного судебного органа.

Решения Европейского суда носят обязательный характер для государства или государств, против которых эти решения вынесены.

В настоящее время в Совет Европы входят 44 государства Европы.

28 января 1996 г. Россия была принята в Совет Европы и стала участницей Европейской конвенции о защите прав чело­века и основных свобод 1950 г. и ряда других основополагаю­щих конвенций, взяв на себя обязательство по соблюдению и применению на своей территории их норм.

Это обязательство для России проистекает и из положений п. 4 ст. 15 Конституции РФ, где сказано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Россий­ской Федерации установлены иные правила, чем предусмот­ренные законом, то применяются правила международного до­говора. Таким образом, все законодательство России в области соблюдения и защиты прав человека подлежит приведению в соответствие с Европейской конвенцией о защите прав челове­ка и основных свобод и иными конвенциями, подписанными в рамках Совета Европы.

Кроме того, Россия признала обязательной юрисдикцию Европейского суда по правам человека, следовательно, гражда­не России имеют право на защиту своих прав и свобод, гаран­тированных вышеупомянутой конвенцией, в этом суде.

В целом право, созданное в рамках Совета Европы (и преж­де всего на основе и в процессе применения Европейской кон­венции о защите прав человека и основных свобод), обязатель­ное и значимое для России как члена Совета Европы и ее граж­дан, является составной частью действующего европейского права.