Квазирынки в сфере образовательных услуг. Цели создания, ожидаемые выгоды для общества
Цели создания квази-рынков в образовании:
1) Отсутствие гибкости гос.системы образования, согласно требованиям учеников, необходимость внедрения ценового регулирования для повышения эффективности работы образовательных учреждений;
2) Увеличение выбора для учеников;
3) Рост вознаграждения школ при росте количества учеников;
4) Больше доступной информации у общества.
Пример квази-рынка – это пример Англии и Уэльса. В 1988г. закон «О реформе образования» установил открытую систему набора в школы, поэтому родители получили возможность записать ребенка в любую школу. Школы получали финансирование в зависимости от числа записавшихся учеников. В случае недобора школы могли быть закрыты.
Ожидания такой системы: расширить возможность выбора для семей и мотивировать школы к реакциям на нужды родителей за счет привязки финансирования школ к числу учеников, которых им удалось привлечь. Считалось, что конкуренция школ повысит их эффективность.
Формы финансирования образовательной деятельности. Схема бюджетного финансирования образовательных услуг. Внебюджетная деятельность учреждений образования.
Основным видом ресурсов, выделяемых системе образования в России, являются средства бюджетов различных уровней (более 80%).
Финансирование — обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами затрат на осуществление определенной деятельности.
Финансирование осуществляется на принципах:
• плановости — средства предусматриваются при составлении бюджета (финансового плана);
• целевой направленности — использование средств допускается только на предусмотренные планом объекты и цели;
• безвозвратности — у получателей средств не возникает обязательств по их возврату;
• выделения средств по мере их расходования;
• экономии — рационального расходования средств
Бюджетное финансирование
Исторически сложилось, что большая доля финансирования приходилась на финансирование из гос.бюджета:
Финансирование образования осуществляется в определенном порядке, на основе сметы и называется сметным финансированием. Сметное финансирование — это предоставление денежных средств из государственного и (или) муниципального бюджета для покрытия расходов учреждений на основании сметы — планового документа установленного содержания. Оно осуществляется в строгом соответствии с целевым назначением расходов и нормами затрат, устанавливаемыми финансирующим органом с учетом особенностей деятельности бюджетных учреждений.
Смета бюджетного учреждения представляет собой составленный по установленной или принятой форме и утвержденный в установленном же порядке документ, определяющий объем и поквартальное распределение бюджетных ассигнований на все расходы данного учреждения. Установленные сметой затраты учреждения группируются в соответствии с бюджетной классификацией, которая определяет целевую направленность ассигнований по каждой классификационной статье — группе расходов.
Воспользовавшись определением финансирования и сметного финансирования, можно определить задачи, которые необходимо решать для обеспечения финансирования. К ним можно отнести:
• определение целей, на которые должны направляться бюджетные средства;
• планирование расходов бюджетов на образование;
• обеспечение контроля за направлением средств на определенные цели;
• обеспечение правильного расходования средств;
• обеспечение эффективного расходования средств
В процессе финансирования на федеральном уровне участвуют следующие органы:
• Президент Российской Федерации (высшее должностное лицо);
• Федеральное Собрание Российской Федерации (законодательная власть);
• Правительство Российской Федерации (исполнительная власть);
• Министерство финансов Российской Федерации;
• федеральные министерства и ведомства, имеющие в своем ве- дении образовательные учреждения, финансируемые из федерального бюджета;
• Федеральное казначейство, Государственный банк;
• образовательные учреждения федерального ведения (бюджетополучатели).
На уровне субъектов Российской Федерации:
• Президент, Глава Администрации (высшее должностное лицо);
• законодательные органы субъектов Российской Федерации (законодатель);
• правительства субъектов федерации;
• министерства (управления) финансов, включая казначейства субъектов федерации;
• министерства и ведомства субъектов федерации (обычно это министерства, управления, комитеты по образованию, по науке и образованию и т. д.);
• казначейства, банки;
• образовательные учреждения ведения субъектов федерации (бюджетополучатели).
На муниципальном уровне:
• законодатели муниципального уровня;
• финансовые отделы;
• отделы народного образования;
• казначейства, банки, отделения банков;
• муниципальные образовательные учреждения (бюджетополучатели).
Как видно из перечисленного, ” наборы“ участников финанси- рования на всех уровнях бюджетов очень похожи. Функции, реализуемые участниками процесса финансирования образования, представлены в табл. 6.1.
Разработка проекта бюджета по отрасли ” Образование“, представляющего собой сводную смету затрат по всем учреждениям системы образования страны, региона или отдельного муниципального образования в разрезе статей бюджетной классификации может осуществляться двумя основными способами
1. Разработка каждым учреждением системы образования проекта сметы с последующим свед´ением этих проектов в сводную смету;
2. Разработка общей сметы расходов по всей планируемой системе образования с последующей декомпозицией разработанной сметы по отдельным учреждениям.
Научный анализ выделяет три основных достаточно условных направления определения потребности в ресурсном обеспечении образования.
1. Социальное — определение потребности в ресурсах на основе прогнозирования и планирования контингентов и принятых социальных обязательств государства в сфере образования и сопоставление потребности с имеющимися возможностями для определения дополнительной потребности в ресурсах.
2. Экономическое — расчет нормы рентабельности образования путем сопоставления издержек и выгод образования (сравнение затрат и результата, выраженного в приросте национального дохода или ВВП, полученного за счет роста образовательного потенциала общества); упрощенно — сопоставления затрат на образование с приростом заработной платы получившего образование человека.
3. Расчетное — прогнозирование и расчет потребности экономики в рабочей силе и использование этой потребности в качестве исходного параметра для определения потребности образования в ресурсах. В настоящее время применяются в разных вариантах все три подхода
Основными исходными данными для расчета потребности в финансировании являются следующие:
• контингент студентов, учащихся, воспитанников;
• система оплаты труда работников образования;
• нормативы социального и материального обеспечения студентов, учащихся, воспитанников, работников образовательных учреждений;
• материальная база образовательных учреждений: кубатура зданий, занимаемые площади, приборы и оборудование, используемые в образовательном процессе и др.
Источниками для получения этих данных являются формы статистического наблюдения, нормативные документы, данные бухгалтерской отчетности.