Динамика систем миропорядка. Исторические типы систем миропорядка
Историю человечества с точки зрения политологии можно рассматривать как последовательную смену систем миропорядка. Каждая система миропорядка имеет свои баланс сил, зоны влияния, границы. Смысл термина «миропорядок» очевиден: это состояние мира в отношениях между ведущими странами мира. Причем, это состояние мира поддерживается системой договоров и соглашений.
Становление миропорядкапроисходило постепенно, начиная сIY тысячелетия до н.э. до середины XYII вв. Процесс становления первых государств шел от создания городов-государств к формированию империй. Стремление к созданию всеобъемлющей мировой империи в современной политологии называют термином «мондиализм». Имперские амбиции проявили Египетское царство, Ассирия, Вавилон, Персия. В середине I тысячелетия до н.э. произошло становление федерации эллинских городов-государств. Вершиной государственности Древнего мира стали империя Александра Македонского и Римская империя. Имперские традиции и мондиалистские устремления проявили и первые мусульманские халифы, создававшие, начиная с YII в., Арабский халифат. Европейские государства Средневековья первоначально были невелики. Имперские амбиции были характерны для франкского государства, римских пап и германских императоров. Но империя Карла Великого продержалась недолго, а Священная римская империя так и не сложилась.
Эпоха великих географических открытий привела к постепенному освоению европейскими государствами геополитического пространства планеты, формированию колониальных империй, европоцентрического мира. Предтечей мировых войн многие историки и политологи считают Тридцатилетнюю войну (1618-1648 гг.), которая закончилась подписанием в городах Мюнстере и Оснабрюке Вестфальского мирного договора. Именно это событие политологи считают началом первой системы миропорядка.
Вестфальская система миропорядка (1648- 1812)обычно разделяется на «Свободную блоковую систему миропорядка» (1648-1789) и «Франкоцентрическую мондиалистскую систему миропорядка» (1789-1812)
А. Свободная блоковая система миропорядка (1648-1789).
Основные принципы современной мировой политики были заложены после окончания Тридцатилетней войны. Произошло формирование национальных государств. Мир вступил на путь промышленного развития с формированием нации — государства с жесткой централизованной династической властью. С этого времени европейская история начинает превращаться в мировую. Вестфальский мирный договор впервые констатировал полный контроль сложившихся европейских колониальных империй над известным к тому времени пространством планеты. Получили правовое закрепление понятия «государственный суверенитет», «государственная граница», «международное договорное право», «международные отношения».
Вестфальская система миропорядка заложила основные принципы международных отношений, которые являются актуальными и поныне: приоритет национальных интересов, баланса сил, приоритет государств — наций. Принцип государственного суверенитета включает и поныне право требовать невмешательства в свои дела, равенство прав государств, обязательство выполнять подписанные договоры.
Европейские страны свободно заключали и расторгали блоки. Имперские амбиции Швеции привели к Северной войне (1701-1721). Произошло вступление России в европейскую блоковую систему, становление Российской империи (конец XYII в. — 1724 г.). В этот период произошли также Война за испанское наследство, Семилетняя война.
Главными центрами силы в Европе становятся Испания, Португалия, Голландия. Затем в борьбу за раздел мира вступают Англия, Франция, Швеция. Возникавшие национальные государства устанавливали свои границы с учетом языкового признака и по естественно-географическим рубежам. Такие миропорядок и сложившееся геополитическое поле существовали почти 150 лет — до Французской революции, сменивших ее Директории, Консульства и императорства Наполеона. В конце XVII — начале XVIII в. исчезло былое величие Испании, Португалии, Голландии, Швеции, а к концу ХVП в. — Польши. Укрепились позиции Франции и Англии, набирала силы Пруссия.
Б. Франкоцентрическая мондиалистская система миропорядка (1789-1812)
В XVII—XVIII вв. в Европе появилась новая социальная сила — буржуазия. Располагая огромными деньгами, она неудержимо рвалась к власти. Деньги буржуазии, низкие цены на товары, производимые на фабриках и заводах, пробили стены королевских дворцов, замков феодалов, смели Бастилию, а заодно более 10 тыс. католических монастырей и храмов и возвели сотни эшафотов с гильотинами по всей Франции. Великая французская революция завершилась возвышением и воцарением генерала Наполеона Бонапарта. Проявились имперские амбиции и мондиалистские тенденции во внешней политике Франции. Наполеон создал Французскую империю. Превратить Францию в ядро океанского геополитического блока Наполеону не удалось. Попытка императора задушить Англию блокадой, путем военных, экономических, политических и других мер была также неудачной — на мировую арену выступила Россия. Определенную помощь ей оказали Пруссия и Австрия, и Наполеон потерпел сокрушительное поражение. К началу XIX в. Россия стала важнейшей мировой державой.
Вестфальская система миропорядка завершилась наполеоновскими войнами и поражением Французской империи. В результате решений Венского мирного конгресса складывается новая система миропорядка.
Венская система миропорядка (1814—1914) обычно разделяется на первую европейскую систему коллективной безопасности («Священный союз европейских монархов») (1814-1882) и двухблоковую систему миропорядка (1882 – 1914 гг.).
А. Первая европейская система коллективной безопасности («Священный союз европейских монархов») (1814-1882).
Новую расстановку геополитических сил, закрепленную Венским конгрессом, дала первая европейская система коллективной безопасности. Основу этого составил имперский принцип контроля географического пространства и принцип «коллективного наказания агрессора».
Мировыми центрами силы стали Российская и Австро-Венгерская империи, Британская колониальная империя (хотя таковой она была провозглашена в 1876 г.), Германская империя (с 1871 г.) и фактически колониальная империя с середины XIX в. — Франция (формально остававшаяся республикой). Турция играла видную роль на Ближнем Востоке и в Юго-Восточной Европе. Россия до середины XIX в. доминировала в Европе, активно противостояла Англии, Австрии, Франции и, конечно, Турции.
В 1853—1856 гг. во время Крымской (Восточной) войны против России выступила фактически вся Европа. Это вполне объяснимо с геополитической точки зрения. Черное и Балтийское моря превращались во внутренние моря, в "русские озера", что давало России выход в два ключевых геополитических региона — Атлантику и Средиземноморье. Контроль над ними позволял Англии уравновешивать мощь России.
После поражения России в Крымской войне Венская система претерпела некоторые изменения. Распался Священный союз монархов, который для России был скорее обузой, чем реальной помощью. С его развалом закончилась эпоха доминирования России в Европе, не принесшая стране какой-либо пользы.
Всю вторую половину XIX в. Россия балансировала в геополитическом европейском поле, поддерживая то Пруссию против Франции, то Францию в ее противостоянии с Германией. Такая политика позволила достичь максимальных результатов при минимуме затрат сил.
В конце 70-х гг. война с Турцией, русские войска освободили Болгарию, дошли до Стамбула. Однако западные державы не позволили России воспользоваться результатами победы.
Б. Двухблоковая система миропорядка в Европе (1882 – 1914 гг.).
К концу XIX в. усилились США и Германия. США стали активно осваивать заморские рынки, изгнав испанцев с Кубы и Филиппин. Германия под руководством "железного канцлера" Отто фон Бисмарка превратилась в огромную континентальную державу и стала играть ведущие роли в мировой политике.
Под руководством Германии в 1882 г. был создан военный блок «Тройственный союз»: Германия, Австро-Венгрия и Италия. Это ознаменовало окончание миропорядка, основанного на «Священном союзе европейских монархий», и означало переход к блоковой системе миропорядка. Другой мощный военный блок был создан Францией, Англией и Россией — Антанта. Цель блоков была очевидна — передел сфер влияния в мире со стороны Тройственного союза и недопущение этого передела в пользу молодых, агрессивных европейских государств со стороны Антанты.
Двухблоковая система миропорядка достаточно быстро привела к началу Первой мировой войны (1914-1918 гг.).
3. Версальская система миропорядка (1918-1945) — самая недолговечная. Включает, с точки зрения политологов, два периода: версальско-вашингтонскую систему коллективной безопасности (1918-1939) и двухблоковую систему миропорядка, сложившуюся в ходе Второй мировой войны (1939-1945 гг.).
А. Версальско-вашингтонская система коллективной безопасности (1918-1939) была заложена решениями Версальского мирного договора 1919 г. и Вашингтонской конференции 1921-1922 гг. Поражение Тройственного союза в Первой мировой войне (1914—1918) кардинальным образом изменило геополитический расклад сил. Рухнули Германская, Австро-Венгерская, Российская и Турецкая империи, ранее бывшие мощными политическими центрами.
В Первой мировой войне больше всех приобрела буржуазия США. Чувствуя свою силу, Соединенные Штаты на Вашингтонской конференции в 1922 г. добились права иметь равный с Англией военно-морской флот, который давал возможность контролировать не только важнейшие морские коммуникации, но и морское пространство.
Версальский мирный договор отдал пальму первенства континентальной державы Франции, а морской — Англии. Для Советской России вообще не оказалось места в Европе, она не должна была существовать как могучая держава. От имени Лиги Наций — неотъемлемой части Версальского договора — были поделены колонии Германии и Турции. Согласно плану президента США В. Вильсона, Советскую Россию предполагалось разделить на сферы влияния: например, Кавказ рассматривать как часть Турецкой империи, Среднюю Азию отдать под протекторат какой-нибудь европейской державе, а на европейской части России и в Сибири создать достаточно представительные правительства. Для достижения этой цели 15 государств мира высадили войска в различных точках России, принеся ей огромные страдания, человеческие, материальные и духовные потери.
При помощи Лиги Наций страны-победительницы создали между Германией и Советской Россией "санитарный кордон" из государств, ориентированных на Францию и Англию. Таким образом, две великие континентальные державы были лишены прямых тесных контактов, изолированы друг от друга. Установленный миропорядок был направлен против Советской России, Германии и Китая.
Творцы Версальского договора не предусмотрели несколько обстоятельств: во-первых, Россия вышла из кровопролитной гражданской войны политически единой; большевики в идеологически закамуфлированной форме («мировая пролетарская революция») провозгласили мондиалистские имперские амбиции; во-вторых, Европа в 20-х гг. была охвачена пролетарскими революциями, народные низы требовали: "Руки прочь от Советской России!". Под воздействием русской революции по многим странам прокатились волны протестов, активизировалось антиколониальное движение; в-третьих, в Германии к власти пришла нацистская партия А. Гитлера, возродились имперские традиции Германии, которые быстро превратились в открыто мондиалистские.
По инициативе Германии в октябре 1936 г. складывается военный блок «Рим-Берлин-Токио». Борьба гитлеровской Германии за передел геополитического пространства в Европе при полном бездействии Лиги наций стала главным фактором ликвидации этой системы миропорядка. «Мюнхенский сговор» Германии, Англии и Франции привел к расчленению Чехословакии, большая часть территории которой перешла к Германии.
Попытки СССР создать антигитлеровскую коалицию с Англией и Францией не увенчались успехом. Чтобы отсрочить неизбежное военное противостояние с Германией, СССР пошел в августе 1939 г. на подписание Пакта о ненападении СССР и Германии.
Б. Двухблоковую система миропорядка, сложилась в ходе Второй мировой войны (1939-1945 гг.) постепенно.
Вторая мировая война похоронила Версальский мир. Началась военно-политическая экспансия стран фашистского блока. Нападение Германии на СССР 22 июня 1941 г. стало для нашей страны началом Великой Отечественной Войны.
Складывание антигитлеровской коалиции в составе СССР, США, Великобритании и «Сражающейся Франции» началось сразу после нападения Германии на СССР. Английский премьер-министр У.Черчилль 22 июня 1941 заявил о поддержке СССР в его борьбе с фашистской агрессией; 24 июня с таким же заявлением выступил президент США Ф.Д.Рузвельт. 12 июля СССР и Великобритания заключили Московское соглашение о взаимной помощи и совместных действиях против Германии с обязательством не вступать с ней в сепаратные переговоры. 14 августа У.Черчилль и Ф.Д.Рузвельт обнародовали Атлантическую хартию, провозгласив своей целью восстановление суверенитета покоренных народов и обеспечение их права на свободный выбор формы правления. 16 августа английское правительство предоставило Москве заем в 10 млн. ф. ст. для оплаты военных закупок в Великобритании. В сентябре Лондонская межсоюзническая конференция СССР, Великобритании и представителей находившихся в изгнании правительств оккупированных немцами европейских стран одобрила Атлантическую хартию. На Московской конференции трех держав 29 сентября – 1 октября была достигнута договоренность о размерах английской и американской военной помощи СССР. В конце 1941 США распространили на Советский Союз режим ленд-лиза (передача в аренду вооружения, промышленного оборудования, продовольствия); в 1942–1945 в СССР были осуществлены поставки на общую сумму 10,8 млрд. долл.[19]
Официально антигитлеровская коалиция оформилась 1 января 1942, когда 26 государств, объявивших войну Германии или ее союзникам, выступили с Вашингтонской декларацией Объединенных Наций, объявив о намерении направить все свои усилия на борьбу со странами «оси». Ее подписали СССР, США, Великобритания, ее доминионы Канада, Австралия, Новая Зеландия и Южно-Африканский союз, британская Индийская империя, Китай, Гватемала, Сальвадор, Гондурас, Никарагуа, Коста-Рика, Панама, Куба, Гаити, Доминиканская республика, а также эмигрантские правительства Норвегии, Нидерландов, Бельгии, Люксембурга, Польши, Чехословакии, Югославии и Греции. В январе 1942 для координации действий английских и американских войск был создан Объединенный Комитет начальников штабов. Принципы отношений между лидерами коалиции – СССР, США и Великобританией – были окончательно установлены советско-английским союзным договором 26 мая 1942 и советско-американским соглашением 11 июня 1942.
Советский Союз принял на себя основную тяжесть этой войны, понеся огромные человеческие и материальные потери, но вышел из нее военно-стратегически и геополитически гораздо более крепким, чем был до войны.
4.Ялтинско-Потсдамскаясистема миропорядка (1945-1992 гг.) в основном просуществовала до самоликвидации СССР, хотя ряд политологов считает, что ее основные элементы существуют и до настоящего времени. Иное название этой системы — «биполярная система миропорядка в условиях существования системы коллективной безопасности».
Потсдамская система договоров, зафиксировала новый баланс сил, сложившийся в Европе после победы над Германией и ее союзниками. Эта система определила новые границы, расстановку новых геополитических сил. В Потсдаме было констатировано, что мир стал биполярным: СССР и его союзники, представляющие континентальную силу, и США и их союзники, представляющие в большинстве морскую силу.
Впервые в своей истории СССР создал вокруг себя мощный геополитический блок. В дальнейшем на разрушение его с помощью идеологического, информационного оружия, активного содействия "пятой колонны" ушло почти полвека.
Противоборство этих полюсов и определило содержание потсдамской геополитической эпохи. Ее характерной чертой было то, что противостояние двух мощных блоков шло на грани балансирования между "холодной" и ядерной войнами. Совершенствование авиации, появление ракетной техники, космического, лазерного и других видов оружия коренным образом изменили роль воздушного и космического пространства. На планете не осталось недосягаемых точек, тем более для ракетного оружия, электронных СМИ, компьютерных систем и т.д.
Экономика СССР оказалась мало восприимчива к новейшим достижениям научно-технической революции, а политические лидеры Союза не осознали необходимости технологической модернизации страны. Потсдамский мировой порядок был разрушен в 1992 г., и с разрушением СССР биполярная структура мира завершилась.
Современный миропорядок (Беловежская эпоха) (1992 – н.вр.) неоднозначно понимается американскими и европейскими (в том числе и российскими) политолгами.
Имеет место два варианта понимания ее сущности.
А. Атлантисты — политологи США и некоторые ученые из европейских стран — полагают, что сложился «новый миропорядок» при ведущей роли единственной супердержавы — США. «Новый мировой порядок» опирается в основном на идеи Версальской системы, которая не находит для России места под солнцем. Усилия этой системы направляются также против Китая, исламского мира, Индии. В перспективе Россия в лучшем случае видится в роли полуколонии, в худшем — вообще не рассматривается как самостоятельная держава, предполагается ее расчленить на несколько частей[20].
Б. Континенталисты — большинство европейских, азиатских и российских политологов — считают, что происходит становление многополюсного мира при сохранении системы коллективной безопасности (ООН, региональные международные организации). Россия может претендовать на роль одного из центров силы многополюсного мира, вокруг которого сможет образоваться система регионального притяжения.
Владимир Путин принял участие в итоговой пленарной сессии XI заседания Международного дискуссионного клуба «Валдай» и в своем выступлении дал характеристику современному этапу международных отношений[21].
Мировая политика - это, прежде всего, экономическое лидерство, вопросы войны и мира, гуманитарной сферы, включая права человека. В мире накопилось множество противоречий. Уверенности, что существующая система глобальной и региональной безопасности способна уберечь нас от потрясений, нет. Эта система серьёзно ослаблена, раздроблена и деформирована.
Нужно было адаптировать к новым реалиям систему международных отношений. Соединённые Штаты, объявившие себя победителями в холодной войне, подумали, что в этом просто нет нужды. И вместо установления нового баланса сил, который является необходимым условием порядка и стабильности, напротив, были предприняты шаги, которые привели к резкому усугублению дисбаланса. "Холодная война" закончилась. Но она не завершилась заключением "мира", понятными и прозрачными договорённостями о соблюдении имеющихся или о создании новых правил и стандартов. Создалось впечатление, что так называемые "победители" в холодной войне решили "дожать ситуацию", перекроить весь мир исключительно под себя, под свои интересы.
И если сложившаяся система международных отношений, международного права, система сдержек и противовесов мешала достижению этой цели, то её тут же объявляли никчёмной, устаревшей и подлежащей немедленному сносу. Начался период разночтений и умолчаний в мировой политике. Под давлением правового нигилизма шаг за шагом сдавало свои позиции международное право. Объективность и справедливость приносились в жертву политической целесообразности. Юридические нормы подменялись произвольным толкованием и пристрастными оценками. При этом тотальный контроль над глобальными средствами массовой информации позволял при желании белое выдавать за черное, а чёрное - за белое.
Была предложена формула: чем сильнее лояльность единственному центру влияния в мире - тем выше легитимность того или иного правящего режима. Меры воздействия на непокорных хорошо известны и многократно опробованы: силовые акции, экономическое и пропагандистское давление, вмешательство во внутренние дела, апелляции к некой "надправовой легитимности", когда надо оправдать неправовое урегулирование, тех или иных конфликтов, устранение неугодных режимов. В отношении ряда лидеров используется и откровенный шантаж.
Односторонний диктат и навязывание своих собственных шаблонов приносят вместо урегулирования конфликтов – эскалацию, вместо суверенных, устойчивых государств - растущее пространство хаоса, вместо демократии - поддержку весьма сомнительной публики - от откровенных неонацистов до исламистских радикалов. Их поддерживают потому, что используют на каком-то этапе как инструмент для достижения своих целей, потом обжигаются, и назад. В свое время США спонсировали исламские экстремистские движения для борьбы с Советским Союзом, которые прошли закалку в Афганистане. Из них выросли и Талибан, и Аль-Каида.
Наши коллеги и друзья постоянно борются с результатами своей собственной политики, бросают свою мощь на устранение рисков, которые сами создают, платят за это все возрастающую и возрастающую цену. Наращивание доминирования одного центра силы не приводит к росту управляемости глобальными процессами. Напротив, подобная неустойчивая конструкция доказала свою неспособность эффективно бороться с такими подлинными угрозами как региональные конфликты, терроризм, наркотрафик, религиозный фанатизм, шовинизм и неонацизм. В то же время она открыла широкую дорогу для проявления национального тщеславия, манипулирования общественным мнением, грубого подавления воли слабого волей сильного.
Однополярный мир - это апология, апологетика диктатуры и над людьми, и над странами. Однополярный мир оказался некомфортным, неподъемным и сложно управляемым для самого самоназначенного лидера. Отсюда сегодняшние попытки уже на новом историческом этапе воссоздать некоторое подобие квазидвуполярного мира, квазидвуполярной системы, как удобную модель воспроизводства, в данном случае, американского лидерства. И неважно, кто в американской пропаганде займет место центра зла: Иран - как страна, стремящаяся к ядерным технологиям, Китай - как первая экономика мира или Россия - как ядерная сверхдержава.
Сейчас мы вновь видим попытки раздробить мир, провести разделительные линии, сколотить коалиции по принципу не за, а против кого бы то ни было, вновь сформировать образ врага, как это было в годы холодной войны, и получить право на такое лидерство, а, если хотите, право на диктат. Такие попытки не только все более расходятся с реальностью, вступают в противоречие с многообразием мира. Подобные шаги неизбежно будут порождать противодействие, ответную реакцию и также принесут ровно обратный эффект. Совместные экономические проекты, взаимные инвестиции объективно сближают страны, помогают амортизировать текущие проблемы в межгосударственных отношениях.
Благополучие Соединенных Штатов в огромной степени зависит от доверия инвесторов, зарубежных держателей доллара и американских ценных бумаг. Доверие явно подрывается, признаки разочарования в плодах глобализации присутствуют сейчас во многих странах. Сейчас все большее число государств предпринимает попытки уйти от долларовой зависимости, создать альтернативные финансовые, расчетные системы, резервные валюты. Политически мотивированные санкции были ошибкой, которая наносит ущерб всем.
Россия - самодостаточная страна. Мы будем работать в тех внешнеэкономических условиях, которые сложились, развивать свое производство и технологии, действовать более решительно в проведении преобразований, а внешнее давление только консолидирует наше общество, не дает расслабиться, я бы сказал, заставляет концентрироваться на основных направлениях развития. Мир кардинально изменился. Мы не намерены от него закрываться и выбирать какой-то путь закрытого развития, путь автаркии, всегда готовы к диалогу, в том числе и по нормализации экономических отношений, и политических тоже. Наша активная политика в Азиатско-Тихоокеанском регионе началась отнюдь не сегодня и не в связи с санкциями, а уже более чем несколько лет назад. Исходили из того, что восток занимает все более значимое место в мире и в экономике, и в политике.
Формирование полицентричного мира само по себе не укрепляет стабильность, скорее даже напротив. Задача достижения глобального равновесия превращается в достаточно сложную головоломку, в уравнение со многими неизвестными. Если мы не создадим внятную систему взаимных обязательств и договоренностей, не выстроим механизмы разрешения кризисных ситуаций, признаки мировой анархии неизбежно будут нарастать. Начало этому опасному процессу положили Соединенные Штаты Америки, когда в 2002 году в одностороннем порядке вышли из Договора по ПРО, а затем приступили, и сегодня активно осуществляют создание своей глобальной системы противоракетной обороны.
Мы вновь скатываемся к тем временам, когда не баланс интересов и взаимных гарантий, а страх, баланс взаимоуничтожения удерживает страны от прямого столкновения. Многие государства не видят других гарантий обеспечения суверенитета, кроме как обзавестись своей собственной бомбой. Это крайне опасно. Мы настаиваем на продолжении переговоров по сокращению ядерных арсеналов. Чем меньше ядерного оружия в мире, тем лучше. Сегодня многие виды высокоточного оружия по своим возможностям уже приблизились к оружию массового поражения.
В случае отказа, полного отказа от ядерного потенциала или критического снижения его объемов, страны, обладающие лидерством в создании и производстве высокоточных систем, получат явное военное преимущество. Будет сломан стратегический паритет, а это чревато дестабилизацией. Возникает соблазн использования так называемого первого глобального обезоруживающего удара. Словом, риски не снижаются, а возрастают. Далее очевидная угроза - это дальнейшее разрастание конфликтов на этнической, религиозной, социальной почве. Такие конфликты опасны, они формируют вокруг себя зоны безвластия, беззакония и хаоса, где уютно чувствуют себя и террористы, и просто рядовые преступники, процветает пиратство, торговля людьми, наркобизнес.
Результат очевиден - дальнейшее разрастание глобального хаоса. Потребуется длительная работа при участии широкого круга государств, мирового бизнеса, гражданского общества, чтобы была создана правовая, политическая, экономическая основа нового миропорядка, которая обеспечила бы стабильность и безопасность, при этом поощряла бы здоровую конкуренцию, не допускала формирование новых монополий, блокирующих развитие. Успех, реальный результат возможен лишь в том случае, если ключевые участники международной жизни смогут договориться о согласовании базовых интересов, о разумном самоограничении, покажут пример позитивного, ответственного лидерства.
Созданные после Второй мировой войны институты достаточно универсальны и могут быть наполнены более современным содержанием, адекватным текущей ситуации. Это касается и совершенствования работы ООН, центральная роль которой незаменима, и ОБСЕ, которая за 40 лет зарекомендовала себя востребованным механизмом в обеспечении безопасности и сотрудничества в Евроатлантике. Россия не требует к себе какого-либо особого, исключительного места в мире, я хочу это подчеркнуть. Уважая интересы других, мы просто хотим, чтобы и наши интересы учитывали, и нашу позицию уважали.
Сущность, содержание, формы, методы и средства внешней политики государства.
Внешняя политика государства — совокупность действий государственных институтов по реализации национально-государственных интересов на международной арене.
Содержание внешней политики государства многообразно и раскрывается в таких документах как концепции национальной безопасности, военные и внешнеполитические доктрины, стратегии национальной безопасности, принимаемые высшими органами государства на определенный срок. Содержание внешней политики российского государства раскрывается в Стратегии национальной безопасности до 2020 года (утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537)[22].
В документе дается новое определение ключевым понятиям политической науки:
«Национальные интересы Российской Федерации» - совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства.
«Национальная безопасность» - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.
«Угроза национальной безопасности» - прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства.
«Стратегические национальные приоритеты» - важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности.
«Система обеспечения национальной безопасности» - силы и средства обеспечения национальной безопасности.
«Силы обеспечения национальной безопасности» - Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная или правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации.
«Средства обеспечения национальной безопасности» - технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению
В Стратегии дана оценка состояния и тенденций развития современного мира и места в нем России. Развитие мира идет по пути глобализации. Между государствами обострились противоречия, связанные с неравномерностью развития в результате глобализационных процессов, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран. Ценности и модели развития стали предметом глобальной конкуренции. В результате укрепления новых центров экономического роста и политического влияния складывается качественно новая геополитическая ситуация. Формируется тенденция к поиску решения имеющихся проблем и урегулированию кризисных ситуаций на региональной основе без участия нерегиональных сил.
Угрозу обеспечению международной безопасности создают несостоятельность существующей глобальной и региональной архитектуры, ориентированной только на НАТО, а также несовершенство правовых инструментов и механизмов.
Российская Федерация обладает достаточным потенциалом для того, чтобы рассчитывать на создание в среднесрочной перспективе условий для ее закрепления в числе государств - лидеров в мировой экономике на основе эффективного участия в мировом разделении труда, повышения глобальной конкурентоспособности национального хозяйства, оборонного потенциала, уровня государственной и общественной безопасности.
Негативное влияние будут оказывать вероятные рецидивы односторонних силовых подходов в международных отношениях, противоречия между основными участниками мировой политики, угроза распространения оружия массового уничтожения и его попадания в руки террористов, а также совершенствование форм противоправной деятельности в кибернетической и биологической областях, в сфере высоких технологий.
В Стратегии прогнозируется ряд существенных сдвигов в международных отношениях. Усилится глобальное информационное противоборство, возрастут угрозы стабильности индустриальных и развивающихся стран мира, их социально-экономическому развитию и демократическим институтам. Получат развитие националистические настроения, ксенофобия, сепаратизм и насильственный экстремизм, в том числе под лозунгами религиозного радикализма. Обострятся мировая демографическая ситуация и проблемы окружающей природной среды, возрастут угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, наркоторговлей и торговлей людьми, другими формами транснациональной организованной преступности. Вероятно распространение эпидемий, вызываемых новыми, неизвестными ранее вирусами. Более ощутимым станет дефицит пресной воды.
Внимание международной политики на долгосрочную перспективу будет сосредоточено на обладании источниками энергоресурсов, в том числе на Ближнем Востоке, на шельфе Баренцева моря и в других районах Арктики, в бассейне Каспийского моря и в Центральной Азии. Негативное воздействие на международную обстановку в среднесрочной перспективе будут по-прежнему оказывать ситуация в Ираке и Афганистане, конфликты на Ближнем и Среднем Востоке, в ряде стран Южной Азии и Африки, на Корейском полуострове.
К обострению существующих и возникновению новых региональных и межгосударственных конфликтов могут привести критическое состояние физической сохранности опасных материалов и объектов, особенно в странах с нестабильной внутриполитической ситуацией, а также не контролируемое государствами распространение обычных вооружений.
В условиях конкурентной борьбы за ресурсы не исключены решения возникающих проблем с применением военной силы - может быть нарушен сложившийся баланс сил вблизи границ Российской Федерации и границ ее союзников. Возрастет риск увеличения числа государств - обладателей ядерного оружия. Существенно сузятся возможности поддержания глобальной и региональной стабильности при размещении в Европе элементов глобальной системы противоракетной обороны Соединенных Штатов Америки.
На долгосрочную перспективу Российская Федерация будет стремиться выстраивать международные отношения на принципах международного права, обеспечения надежной и равной безопасности государств.
Для защиты своих национальных интересов Россия, оставаясь в рамках международного права, будет проводить рациональную и прагматичную внешнюю политику, исключающую затратную конфронтацию, в том числе и новую гонку вооружений.
В основе стабильной системы международных отношений – уважение, равноправие и взаимовыгодное сотрудничество государств, опирающихся на цивилизованные политические инструменты разрешения глобальных и региональных кризисных ситуаций.
Россия будет наращивать взаимодействие в таких многосторонних форматах, как "Группа восьми", "Группа двадцати", РИК (Россия, Индия и Китай), БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай и ЮАР), а также использовать возможности других неформальных международных институтов.
Приоритетным направлением внешней политики России является развитие отношений двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами - участниками Содружества Независимых Государств. Россия будет стремиться развивать потенциал региональной и субрегиональной интеграции и координации на пространстве СНГ в рамках самого СНГ, Организации Договора коллективной безопасности (ОДКБ) и Евразийского экономического сообщества. Организация Договора о коллективной безопасности рассматривается в качестве главного межгосударственного инструмента, призванного противостоять региональным вызовам и угрозам военно-политического и военно-стратегического характера, включая борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Россия будет способствовать укреплению Евразийского экономического сообщества в качестве ядра экономической интеграции, инструмента содействия реализации крупных водно-энергетических, инфраструктурных, промышленных и других совместных проектов, в первую очередь регионального значения.
Для России особое значение будут иметь укрепление политического потенциала Шанхайской организации сотрудничества, стимулирование в ее рамках практических шагов, способствующих укреплению взаимного доверия и партнерства в Центрально-Азиатском регионе.
Российская Федерация выступает за всемерное укрепление механизмов взаимодействия с Европейским союзом, включая последовательное формирование общих пространств в сферах экономики, внешней и внутренней безопасности, образования, науки, культуры. Долгосрочным национальным интересам России отвечает формирование в Евроатлантике открытой системы коллективной безопасности на четкой договорно-правовой основе.
Для России неприемлемы продвижение военной инфраструктуры НАТО к ее границам и попытки придания НАТО глобальных функций, идущих вразрез с нормами международного права. Россия готова к развитию отношений с НАТО на основе равноправия и в интересах укрепления всеобщей безопасности в Евро-Атлантическом регионе, глубина и содержание которых будут определяться готовностью альянса к учету законных интересов России при осуществлении военно-политического планирования, уважению норм международного права, а также к их дальнейшей трансформации и поиску новых задач и функций гуманистической направленности.
Россия будет стремиться к выстраиванию равноправного и полноценного стратегического партнерства с США на основе совпадающих интересов и с учетом ключевого влияния отношений на международную обстановку. В качестве приоритетов останутся достижение новых договоренностей в сфере разоружения и контроля над вооружениями, укрепление мер доверия, а также решение вопросов нераспространения оружия массового уничтожения, наращивания антитеррористического сотрудничества, урегулирования региональных конфликтов.
Проведение предсказуемой и открытой внешней политики неразрывно связано с реализацией задач устойчивого развития России. Успешную интеграцию России в глобальное экономическое пространство и международную систему разделения труда затрудняют низкие темпы перевода национальной экономики на инновационный путь развития.
Национальные интересы Российской Федерации заключаются: в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики; в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации; в превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.
Основное содержание обеспечения национальной безопасности состоит в поддержании правовых и институциональных механизмов, а также ресурсных возможностей государства и общества на уровне, отвечающем национальным интересам Российской Федерации.
Состояние национальной безопасности Российской Федерации напрямую зависит от экономического потенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности.
Стратегические цели совершенствования национальной обороны состоят в предотвращении глобальных и региональных войн и конфликтов, а также в осуществлении стратегического сдерживания в интересах обеспечения военной безопасности страны.
Стратегическое сдерживание предполагает разработку и системную реализацию комплекса взаимосвязанных политических, дипломатических, военных, экономических, информационных и иных мер, направленных на упреждение или снижение угрозы деструктивных действий со стороны государства - агрессора (коалиции государств).
Стратегическое сдерживание осуществляется с использованием экономических возможностей государства, включая ресурсную поддержку сил обеспечения национальной безопасности, путем развития системы военно-патриотического воспитания граждан РФ, а также военной инфраструктуры и системы управления военной организацией государства.
РФ обеспечивает национальную оборону, исходя из принципов рациональной достаточности и эффективности, в том числе за счет методов и средств невоенного реагирования, механизмов публичной дипломатии и миротворчества, международного военного сотрудничества.
Угрозами военной безопасности являются: политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная на достижение преобладающего превосходства в военной сфере, прежде всего в стратегических ядерных силах, путем развития высокоточных, информационных и других высокотехнологичных средств ведения вооруженной борьбы, стратегических вооружений в неядерном оснащении, формирования в одностороннем порядке глобальной системы противоракетной обороны и милитаризации околоземного космического пространства, способных привести к новому витку гонки вооружений, а также на распространение ядерных, химических, биологических технологий, производство оружия массового уничтожения либо его компонентов и средств доставки.
Негативное воздействие на состояние военной безопасности Российской Федерации и ее союзников усугубляется отходом от международных договоренностей в области ограничения и сокращения вооружений, а также действиями, направленными на нарушение устойчивости систем государственного и военного управления, предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, функционирования стратегических ядерных сил, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной и химической промышленности, других потенциально опасных объектов.
Основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются: 1) разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности РФ; 2) деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на А) насильственное изменение основ конституционного строя РФ, Б) дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), В) уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, Г) устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ; 3) экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на А) нарушение единства и территориальной целостности РФ, Б) дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране; 4) деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; 5) сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией.
Одним из условий обеспечения национальной безопасности является надежная защита и охрана государственной границы РФ. Основными угрозами интересам и безопасности РФ в пограничной сфере являются наличие и возможная эскалация вооруженных конфликтов вблизи ее государственной границы, незавершенность международно-правового оформления государственной границы РФ с отдельными сопредельными государствами.
Угрозу безопасности в пограничной сфере представляют деятельность международных террористических и экстремистских организаций по переброске на российскую территорию своих эмиссаров, средств террора и организации диверсий, а также активизация трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через государственную границу РФ наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов, водных биологических ресурсов, других материальных и культурных ценностей, организации каналов незаконной миграции.
Негативное влияние на обеспечение надежной защиты и охраны государственной границы РФ оказывает недостаточный уровень развития пограничной инфраструктуры и технической оснащенности пограничных органов.
Формы осуществления внешней политики: установление дипломатических отношений между государствами на том или ином уровне; открытие представительств государства при международных и региональных организациях или членство в них; эпизодические или регулярные контакты представителей государств различного уровня.
Методыосуществления внешней политики: разработка и заключение международных договоров и соглашений; регулярный или эпизодический информационный обмен; культурный обмен между странами.
Средстваосуществления внешней политики подразделяются на военные, политические и экономические.
Военные средства реализации внешней политики:демонстрация силы (военные парады, учения войск, заходы военных кораблей в порты других государств, испытания новых видов вооружений и пр.); устрашение и сдерживание (частичная мобилизация войск, объявление набора добровольцев из запаса вооруженных сил, военные учения вблизи границ государства, пограничные конфликты).
Политические средства реализации внешней политики:участие в миротворческих акциях, посредничество в переговорах, оказание добрых услуг, изменение уровня дипломатического представительства, отзыв дипломатических работников, высылка дипломатических работников за деятельность, несовместимую со статусом дипломата.
Экономические средства реализации внешней политики:экономическое сотрудничество (торговля, экономическая помощь и пр.); отказ от экономического сотрудничества (эмбарго, экономическая блокада и пр.).
Вопросы самоконтроля
1. Что такое «система миропорядка»?
2. Как происходило становление системы миропорядка в истории мирового сообщества?
3. Какие процессы были характерны для Вестфальской системы миропорядка?
4. Какие процессы были характерны для Венской системы миропорядка?
5. Какие процессы были характерны для Версальско-Вашингтонской системы миропорядка?
6. Какие процессы были характерны для Потсдамской системы миропорядка?
7. Каковы главные характеристики современной системы миропорядка?
8. Что такое национальный интерес, национальные приоритеты, национальная безопасности.
9. Каковы силы и средства обеспечения национальной безопасности государства?
10. Каковы цели, формы методы и средства внешней политики российского государства?