Вопрос 8. Признаки и виды нормативно-правовых актов
Нормативные правовые акты являются одним из источников прав в ряду других источников (правовые обычаи, судебные прецеденты и др.).
Нормативный правовой акт - это результат правотворчества, акт, содержащий нормы права. Можно выделить следующие признаки:
нормативный правовой акт - это официальный документ;
является носителем информации, а именно информации о нормах права (правилах поведения);
обладает юридической силой, и обязателен для всех лиц, которым адресован;
это акт правотворчества, результат деятельности компетентных государственных органов, а потому акт властный;
с помощью нормативных актов веления государства становятся общеобязательными.
Нормативный акт - это разновидность юридических актов. Его следует отличать от актов применения права, имеющих конкретный, индивидуальный характер, с помощью которых разрешаются конкретные дела (например, решение суда). В отличие от них нормативный акт носит общий характер. Его следует отличать и от актов толкования, в которых дается разъяснение норм права.
Нормативные акты составляют единую, иерархическую систему, отражая иерархическую систему государственных органов. Нормативные акты иерархически высших органов обладают и высшей юридической силой по отношению к актам нижестоящих органов. Актами высшей юридической силы являются законы.
Все вместе взятые нормативные акты составляют систему законодательства в широком смысле этого слова. В узком смысле под законодательством понимается только система законов.
Нормативные акты принимаются только в пределах компетенции соответствующих органов и согласно законодательной процедуре. Нормативные акты, принятые вне компетенции или в нарушение установленной процедуры (порядка), не являются легитимными, не обладают юридической силой, т.е. не обязательны для их адресатов.
Нормативные акты подразделяются на две основные группы: законы и подзаконные акты.
Вопрос 9. Система права.
СИСТЕМА ПРАВА - строение национального права, заключающееся в разделении единых (по назначению в обществе) внутренне согласованных норм на определенные части, называемые отраслями и институтами права. Отрасли права делятся на институты. Напр., такая отрасль, как гражданское право, делится на институты права собственности, обязательственного права, авторского права, права наследования и др.
Система права обладает следующими признаками [8; 155]:
· Объективный характер, т.е. отражает реально существующую систему общественных отношений;
· Целостность, т.е. согласованность, непротиворечивость и взаимодействие всех норм права;
· Дифференцированность, т.е. подразделяется на относительно самостоятельные части – отрасли, подотрасли, институты права;
· Наличие связей между элементами системы права;
· Устойчивость и динамизм.
Для понимания системы права следует выявить ее первичные элементы. Такими первичными элементами являются нормы права – общеобязательные, формально определенные правила поведения, установленные и охраняемые от нарушений государством.
Нормы права составляют основу любой системы права. Они являются первичным элементами системы права, но регулируют не все, а лишь наиболее важные для жизнедеятельности всего общества и граждан отношения.
Наряду с нормами права огромное значение для любой системы права имеют институты и отрасли права.
Институты права представляют собой относительно обособленные группы взаимосвязанных между собой юридических норм, регулирующих определенные разновидности общественных отношений. По сравнении с нормами, институты являются более емкими по своему характеру и содержанию составными частями, вторичными структурными элементами системы права.
Каждый отдельный институт права регулирует не все, а лишь однородные общественные отношения. Институты права обладают следующими признаками:
· Юридическое единство правовых норм, являющихся составной частью отрасли права;
· Полнота правового регулирования;
· Обособление норм правового института, как правило, в главах (разделах) нормативно-правового акта.
| Структурные элементы системы права |
| Нормы права |
| Подотрасль права |
| Отрасль права |
| Сфера права |
Общая характеристика отраслей Российского права
1. Конституционное (государственное) право занимает ведущее положение в системе национального права. Его нормы закрепляют основы общественного и государственного строя страны, правовое положение граждан, их права, свободы, обязанности, национально-государственное устройство, взаимоотношения Федерации и ее субъектов, структуру, порядок формирования и деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, избирательную систему. Нормы конституционного права являются базовыми по отношению к нормам права других отраслей, т. к. они являются для них исходным материалом. Конституции РФ не должны противоречить все другие нормативные правовые акты, т. к. она обладает наивысшей юридической силой.
2. Административное право регулирует сферу управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности государства. В него входят нормы, определяющие общие принципы деятельности исполнительных органов, порядок прохождения государственной службы, полномочия и порядок деятельности Правительства субъектов РФ, министерств и ведомств, местных администраций, руководства предприятий и учреждений. В эту отрасль включается также установленный Кодексом об административных правонарушениях РФ порядок применения санкций за административные правонарушения.
3. Финансовое право – это совокупность норм, регулирующих все вопросы финансовой деятельности государства, процесса накопления, сбора и распределения денежных средств. Предметом этой отрасли являются составление, принятие и исполнение бюджета государства, контроль за бюджетным финансированием, налоговые отношения, кредиты, займы и другие виды банковской деятельности, а также все виды страхования. Она также подразумевает определение основ денежного обращения и порядок осуществления валютных операций в РФ и за рубежом.
4. Гражданское право – наиболее обширная отрасль, регламентирующая все виды имущественных отношений, где стороны выступают как равноправные контрагенты, а также связанные с ними некоторые личные неимущественные отношения. В эту отрасль также входят вопросы владения, пользования и распоряжения собственностью, заключения и исполнения сделок, наследование по закону и завещанию, авторство и иные виды интеллектуальной собственности. Основным источником гражданского права служит Гражданский кодекс РФ.
5. Семейное право регулирует порядок заключения и расторжения брака, отношения между супругами, родителями и детьми, между другими близкими родственниками, вопросы усыновления, опеки и попечительства, лишения родительских прав, алиментные обязательства и др. Основной источник отрасли – Семейный кодекс РФ,
6. Трудовое право содержит нормы, регулирующие отношения рабочих и служащих с администрацией предприятий, учреждений, организаций в процессе трудовой деятельности. В данную отрасль включаются формы рациональной организации труда, определение норм выработки, окладов, тарифных ставок, рабочее время и время отдыха, прием на работу и увольнение и другие вопросы. Основной источник трудового права – Трудовой кодекс РФ,
7. В праве социального обеспечения регламентируется порядок пенсионного обеспечения различных категорий граждан (рабочие и служащие, военнослужащие, работники МВД, судебных и прокурорских органов, инвалиды и т.п.). Основными источниками являются законы о пенсионном обеспечении рабочих и служащих, военнослужащих, ряда других категорий граждан и другие нормативные акты.
8. Природоресурсовое право состоит из норм, регулирующих рациональное использование природных богатств, их охрану и защиту. Кроме того, природоресурсовое право – это также охрана окружающей среды от вредных и опасных химических, физических и биологических воздействий, рациональное расходование атомной энергии, захоронение ядерных отходов и т.д.
Эта отрасль права складывается из целого ряда подотраслей. В их число входит:
· Земельное право;
· Водное право;
· Лесное право;
· Горное право;
· Воздушное право;
· Право охраны дикого животного и растительного мира.
9. Уголовное право устанавливает, какие общественно опасные деяния являются преступлениями и какие меры наказания за них предусматриваются, определяет понятие преступления и цели наказания, основания и условия привлечения к уголовной ответственности и освобождения от нее. Источником уголовного права служит Уголовный кодекс РФ, который состоит из двух частей – общей и особенной.
10. Уголовно-процессуальное право определяет цели и задачи уголовного судопроизводства, регулирует деятельность суда, прокуратуры, органов следствия и дознания по расследованию уголовных дел, сбору и оценке доказательств, права и обязанности участвующих в судопроизводстве субъектов, порядок судебного рассмотрения уголовных дел, обжалования и опротестования судебных приговоров. Главным источником этой отрасли права является Уголовно-процессуальный кодекс РФ,
11. Гражданско-процессуальное право регламентирует порядок рассмотрения и разрешения судом гражданских, брачно-семейных, трудовых, административно-правовых и иных дел, права и обязанности участников процесса, вопросы подведомственности и подсудности рассматриваемых споров, порядок сбора и оценки доказательств по гражданским делам, вынесения и обжалования судебных решений. Эта отрасль также охватывает правила деятельности органов нотариата. Основной источник – Гражданский процессуальный кодекс.
12. Арбитражно-процессуальное право регулирует рассмотрение хозяйственных споров между предприятиями, фирмами, организациями, производство по пересмотру решений суда в апелляционной, кассационной инстанциях, в порядке надзора, по вновь открывшимся обстоятельствам. Основным источников этой отрасли является Арбитражно-процессуальный кодекс.
13. Уголовно-исполнительное право устанавливает общие положения и принципы исполнения уголовных наказаний, применения иных мер уголовно-правового воздействия, порядок и условия исполнения и отбывания наказания, права и обязанности администрации учреждений и органов, исполняющих наказание, а также осужденных, порядок участия государственных органов и общественных организаций в исправлении осужденных, освобождения от наказания и оказания помощи освобождаемым лицам.
14. Международное публичное право занимает особое место в системе права, т. к. оно регулирует межгосударственные отношения. Оно определяет порядок отношений между государствами и другими участниками международного общения, статус международных организаций.
15. Международное частное право регулирует имущественные отношения, а также отношения в сфере семейного, трудового, процессуального права, если в них участвуют иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные и смешанные юридические лица, отдельные государства. Нормы международного частного права содержаться как во внутреннем законодательстве государств, так и в двусторонних и многосторонних международных договорах.