Законодательство РФ в области охраны и использования лесов
Основным нормативно правовым актом лесного законодательства РФ является Лесной кодекс РФ. На протяжении почти 10 лет лесные отношения регулировал Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 года №22-ФЗ. За это время было внесено многочисленные изменения и дополнения. Новый Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ вступил в силу 1 января 2007 года и применяется к отношениям, возникшим после дня введения его в действие, согласно ФЗ от 4 декабря 2006 года №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ».
Лесное законодательство регулирует лесные отношения, а имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством РФ, а также Земельным кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом РФ, другими ФЗ. Многие статьи Лесного кодекса носят отсылочный характер и требуют принятия большого количества подзаконных актов и законов субъектов РФ, которые должны создать легитимные условия для применения норм. К недостаткам Лесного кодекса РФ можно также отнести следующее отсутствие понятийного аппарата: не даны определения лесных отношений, лесного фонда, лесных насаждений, лесопарков и лесничеств. Также нельзя назвать идеальными и данные ЛК РФ понятия, например понятия леса и лесного участка.
Соотношение понятий в лесном и земельном законодательстве
Ч.1 ст.101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относит лесные земли, которые подразделяются на земли, покрытые лесной растительностью и земли, не покрытые ею, но предназначенные для её восстановления, и, предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли. Ранее действовавший ЗК РСФСР определял земли лесного фонда как земли покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности. Понятие «ведение лесного хозяйства» представляется более узким, чем понятие «нужды лесного хозяйства», соответственно под земли, предназначенные непосредственно для ведения лесного хозяйства, подпадает более узкий круг земель, чем под понятием земель, предназначенных для нужд лесного хозяйства. Также ЛК РФ относит к нелесным землям лесного фонда относит и некоторые земли, не предназначенные для нужд лесного хозяйства, а именно неудобные для использования земли (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие), если они расположены в границах лесного фонда. С учётом замечаний можно сделать вывод о том, что определение земель лесного фондаданное в ст. 101 ЗК РФ лишь внешне, по форме кажутся приближёнными к определению в ЛК РФ, по существу оно воспроизводит старое определение ЗК РСФСР, из которого прямо вытекает вывод о том, что определяющим при знаком земель лесного фонда их целевое предназначение. Обратимся к понятию леса. В Лесном кодексе нет нормы-дефиниции, определяющие это понятие. Согласно статьи 5 Лесного кодекса использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. Не впервые в отечественном законодательстве земля включена в понятие «лес». Ч.1 преамбулы Основ лесного законодательства РФ 1993 года лес определялся как совокупность земли, древесной, кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов окружающей природной среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своём развитии. А Лесной кодекс РСФСР 1978 года в ст. 4 разграничил понятие «лес» и «лесные земли». Проблемы соотношения юридических понятий «лес» и «земля» породила научную дискуссию. Эта дискуссия отразила соотношения двух объективных тенденций в развитии природоресурсного законодательства и природоресурсного права. С одной стороны, это тенденция к внутренней интеграции этого права и выражающего его законодательства. В её основе лежит объективное единство и внутренняя взаимосвязь всей совокупности природных ресурсов как целостного природного комплекса. С другой стороны, мы видим тенденцию к дифференциации , направленной на более детальное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с использованием отдельных природных ресурсов, в частности леса и земли. В конце 1960 –начале 1970 гг. в связи с включением норм, регулирующих использование земель Государственного лесного фонда, в законодательство о земле, а самих этих земель в Государственный земельный фонд был поднят теоретический вопрос об отраслевой принадлежности указанных норм. Ряд учёных высказали идею о том, что правовой режим земель лесного фонда должен впредь регулироваться всецело в рамках земельного законодательства, а сфера лесного законодательства должна охватывать лишь использование лесной растительности и иных элементов леса, за исключением земли. М.С. Сахипов выражал недоумение как, земли лесного фонда могут одновременно входить и в состав государственного земельного фонда, полагая, что понятие «единый» означает, «что данный объект входит в состав только одного, единственного фонда и ни в какой другой». О.И. Крассов выступил с предложением об издании отдельного законодательного акта, закрепляющего правовое положение лесных земель, в рамках не лесного, а земельного законодательства. Он предложил определение леса как совокупности ряда его природных элементов, за исключением земли - так называемое «юридическое понятие леса», не совпадающее с его «биологическим пониманием». Лесная растительность и земля и составляют единый природный комплекс. Н.И. Краснов писал, что «биологические, экономические и другие естественно-научные характеристики природных объектов и соответствующие им понятия не могут быть автоматически восприняты юриспруденцией для применения в законодательстве». О.И. Крассов, отстаивавший «юридическое понятие леса» вплоть до последних лет, высказал точку зрения о том, отражённое в ЛК РФ представления о лесе с юридической точки зрения является неправильным, «не выдерживает критики», юридическое понятие «лес» включает только совокупность растительных организмов: древесных, кустарниковых, травяных и других растений (мхов, лишайников, грибов). В толковом словаре Д.Н. Ушакова в качестве основного понятия «лес» указывает пространство, заросшее деревьями. Словарь Ожегова определяет лес как «множество деревьев, растущих на большом пространстве», а также «срубленные деревья как строительный и т.п. материал». Нигде лес не определяется как совокупность живых растений, взятых отдельно от земли, на которой они произрастают. Можно сделать вывод о том что включение земли в юридическое понятие «лес» представляется правильным и целесообразным с точки зрения задач правового регулирования правоотношений , связанных с использованием леса. Это не противоречит тому, что «отношения, связанные с использованием земель лесного фонда, являются разновидностью земельных отношений как предмета земельного права».
Вещные права на лесные участки по новому Лесному кодексу РФ.
В Лесном кодексе РФ от 4 декабря 2006 года №200-ФЗ вступивший в силу с 1 января 2007 года впервые было ведено понятие «лесной участок». Но само понятие не раскрывается, указывая лишь на признаки в соответствии с которым и даёт основания признать земельный участок лесным.
1. Это часть поверхности земли, в том числе почвенный слой, границы которого и удостоверены в установленном порядке;
2. Он расположен на землях лесного фонда или на землях других категорий, на которых расположены леса;
3. В отношении его проведено лесоустройство в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, и осуществлено проектирование по правилам ст.69 ЛК РФ.
4. Он прошёл государственный кадастровый учёт лесных участков по правилам ст. 92 ЛК РФ и в соответствии с ФЗ РФ от 24.07.007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Только лесные участки соответствующие требованиям ст.7 ЛК РФ могут быть признаны объектами недвижимости в соответствии со ст. 130 ГК РФ и принадлежать участникам лесных отношений на праве собственности или ином вещном праве, так как леса и многолетние насаждения были исключены из перечня объектов недвижимости ФЗ от 4 декабря 2006 года №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ». На данный момент они признаются движимыми вещами, и их отношения с земельным участком напоминают отношения главной вещи и принадлежности (можно увидеть в ст. 135 ГК РФ). ЛК РФ ввёл ряд положений, которые регулируют вещные права на землю. В ст. 8 ЛК РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, но право собственности на лесные участки на землях других категорий могут находиться и в собственности других субъектов (физических и юридических лиц). К отношениям по поводу земель можно применять только общие положения ГК РФ о праве собственности. Ст.9 ЛК РФ говорит о том, что в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование лесные участки предоставляются в соответствии с земельным законодательством. Лесные участки, как и другие земельные участки, на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставляются только государственным и муниципальным учреждениям, казённым предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Согласно ст.24 Земельного кодекса из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, земельные участки на праве безвозмездного срочного пользования предоставляются только государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центром исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления (п.1 ст.20 ЗК РФ) причём на срок не более года. Физические и юридические лица могут получить лесные участки на данном праве только от других физических и юридических лиц, которые являются собственниками данных лесных участков. Право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут), в том числе и лесными участками, предусмотрено ст.23 ЗК РФ и ст. 274-277 ГК РФ. Нельзя забывать о том, что законодательство различает публичный и частный сервитут. ЛК РФ не содержит специальных установлений публичного сервитута, полностью оставляя решение данного вопроса земельному и гражданскому законодательству. Право общего пользования лесами возникает на основании ст.11 ЛК РФ, закрепляющий право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов, а также недревесных лесных ресурсов. Это может рассматриваться как установление публичного сервитута. Норма ст.11 ЛК РФ по своему смыслу рассчитана на пребывание именно в тех лесах, основная часть которых (на землях лесного фонда) останется федеральной собственностью и потому полностью согласуется с п. 1 ст. 262 ГК РФ. Но свобода доступа граждан выглядит не так однозначно применительно к лесам на землях иных категорий, где, как отмечалось, возможно, возникновение частной собственности на лесопокрытые участки. В этом случае собственник может запретить допуск лиц на данную территорию ответствующим образом (забор, таблица с объявлением). Также возможно и ограничение или запрет пребывание граждан не только на тех лесных участках, которые будут находиться в частной собственности, но и на тех, которые будут предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование или в аренду, что ставит под сомнение свободное и бесплатное пребывание граждан в лесах. Правоустанавливающие документы. Перечень документов находится в ст.17 Закона о государственной регистрации прав и не является исчерпывающим. Основные требования к документу – соответствие законодательству. Итак, правоустанавливающими документами являются:
1. Договоры и другие сделки отчуждения недвижимости (купля-продажа, дарение, мена, пожизненное содержание с иждивением, отступное, приватизация, определение долей, раздел имущества и др.), надлежащим образом оформленные, а в установленных случаях и зарегистрированные как сделки;
2. Акты ввода разрешённого строительством объекта в эксплуатацию, утверждённые органами государственной власти или местного самоуправления, организациями и ведомствами;
3. Свидетельство о праве на наследство, выданные нотариусом;
4. Решения судов в отношение прав на недвижимость , вступившие в законную силу, постановления апелляционной, кассационной и надзорной инстанций (если в ходе судебного процесса стороны пришли к мировому соглашению, правоустанавливающим документом будет мировое соглашение, утверждённое определением суда)
5. Справки о полной выплате пая в ЖСК, ГСК, ДСК (должны содержать указания на членство гражданина в кооперативе, размер и дату полной выплаты паевого взноса, описание недвижимости, за которую выплачен пай, подпись, фамилию, инициалы председателя кооператива, оттиск печати кооператива).