Понятие земель водного фонда
Земельный кодекс РФ 2001 года (далее ЗК) в ст. 102, исправляя недостатки прежнего законодательства, вместо неполного перечисления вод и их земель, дает более емкое определение, применив понятие «водный объект»: «К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов».
По определению Водного кодекса РФ, под водными объектами[1] понимаются природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (ст. 1 Водного кодекса 2006 г.).
К ним относятся:
- поверхностные водные объекты, включая моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.
- подземные водные объекты, включая водоносные горизонты, бассейны подземных вод, месторождения подземных вод и естественные выходы подземных вод.[2]
Дно и прилегающие берега поверхностных водных объектов образуют земли водного фонда. К землям водного фонда относятся также полосы отвода гидротехнических сооружений, иных сооружений, связанных с пользованием водным объектом, а также земельные участки, прилегающие к водным объектам и предназначенные для обслуживания и эксплуатации водохозяйственных сооружений (плотин, ирригационных систем, причалов, портов).
Земли водного фонда могут использоваться для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения, а также водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд при соблюдении установленных требований.
Путем доктринального толкования можно обозначить два характерных признака этих земель, благодаря которым закон выделил их из общего состава земель Российской Федерации и ее субъектов (ст. 102 ЗК РФ).
Во-первых, земли водного фонда - это земельные участки, являющиеся вместилищем различных водных объектов (водотоков и водоёмов естественного и искусственного происхождения).
Во-вторых, это земли, служащие пространственным базисом для размещения гидротехнических и других водохозяйственных сооружений, необходимых для обеспечения потребностей населения (включая питьевые) и различных отраслей экономики (сельское и рыбное хозяйство, промышленность, энергетика, транспорт).
Два названных в ст. 102 ЗК признака земель водного фонда указывают на легальную возможность использования земель водного фонда. Но они не являются безусловным основанием для зачисления земель в данную категорию. Перечисленные в ст. 102 ЗК РФ виды использования земель, сопряжённых с водоёмами, в известной степени, присущи и другим категориям земель, где только есть водоёмы.
Но должен быть основополагающий (базовый) признак, обуславливающий выделение земель водного фонда в самостоятельную категорию земель. Это специальное и единственное в своём роде предназначение земель водного фонда состоит в том, что они обеспечивают рациональное использование и охрану гидроресурсов ( по терминологии водного законодательства - водных ресурсов) нашей страны.
Указанное «нехитрое» предназначение, в частности, выражается в том, что эти земли используются для создания искусственных водных объектов (водохранилищ, каналов), а также для регулирования естественных водных объектов с помощью расположенных на этих землях гидротехнических сооружений (плотин, дамб и т.д.).
Земли водного фонда, выполняя свою специальную функцию, служат защитным барьером водных объектов от вредного воздействия внешней среды, как естественного, так и антропогенного характера. При этом допущенное законом использование земельных участков может быть разнообразным. Необходимо только чтобы эти участки земель водного фонда обеспечивали максимальную охрану водотоков и водоёмов от разнообразных внешних невзгод естественного (природного) и искусственного (производственного) характера.