Правовое регулирование и его механизм
Правовое регулирование – это целенаправленное воздействие на общественные отношения с помощью правовых юридических средств. Правовое регулирование является разновидностью социального регулирования, к которому также относится регулирование корпоративное, моральное, а также меры физического, психического и организационного принуждения. Из всех средств, правовое регулирование имеет особое воздействие на общественные отношения, так как, во-первых, оно основано на нормах права, и, во-вторых, обеспечивается государственным принуждением. Правовым регулированием можно назвать только такое воздействие, при котором ставятся достаточно ясные и обозначенные цели. Кроме того, правовое регулирование может осуществляться только юридическими средствами.
В качестве предмета правового регулирования выступают общественные отношения, в которых находят отражение индивидуальные интересы членов общества, и при этом реализуются взаимные интересы участников. В целом, принято считать, что в сферах правового регулирования входят три группы отношений:
1.Отношения людей по обмену материальными и нематериальными ценностями.
2.Отношения по властному управлению обществом.
3.Отношения по обеспечению правопорядка.
Эти отношения призваны обеспечить нормальное протекание процессов, обмен ценностями и процессов управления в обществе. Эти отношения возникают в случае нарушения правил, которые регламентируют первые две группы отношений.
Такое разнообразие правовых отношений, входящих в сферу правового регулирования, порождают различные методы и способы юридического воздействия.
Классификация методов:
· (Основание) Различие характеристики общественных отношений, связанное с различным статусом субъектов этих отношений. В частности, субъекты в отношении первой группы являются равноправными, поэтому они регулируются децентрализованным методом, который построен на координации целей и интересов сторон общественного отношения. Субъекты второй и третьей группы неравноправны, поэтому данные отношения регулируются централизованным методом, где приоритетным является общесоциальный интерес.
· (Основание) Степень категоричности правовых предписаний.
1. Императивный метод. Субъекты отношения могут действовать только так, как предписано правовой нормой.
2. Диспозитивный метод. Он дает возможность сторонам отношения самостоятельно решать какие-то вопросы и лишь только тогда, когда они этого не сделают, возникает обязанность следовать правовому предписанию.
Способы правового регулирования:
1.Управомачивание. Этот способ выражается в комплексе дозволений управомоченному лицу на совершение определенных действий.
2.Обязывание. Закон обязывает совершить какие-то активные действия.
3.Запрещение. Закон возлагает обязанность воздерживаться от определенных действий.
Кроме того, в теории права выделяются дополнительные способы правового регулирования, среди которых называются: применение мер принуждения или привлечения к юридической ответственности, превентивное воздействие правовых норм и стимулирующее воздействие норм права.
В зависимости от соотношения в способах правового регулирования запретов и дозволений, принято выделять два типа правового регулирования:
1. Общедозволительный. Построен по формуле «разрешено все, что не запрещено». В случае использования данного типа, в правовых нормах устанавливается строго и четко сформулированные общеправовые запреты.
2. Разрешительный. Построен по формуле «запрещено все, кроме пряморазрешенного». В законе указывается точно и строго ограниченный объем правомочий субъекта, и все что выходит за пределы этих полномочий является неправомерным. Используется в отраслях публичного, уголовного, административного и др. видах права.
Правовое регулирование – это длящийся во времени процесс, который подразделяется на определенные стадии:
1 стадия. Возведение в закон и придание нормам права строгий юридический форм.Происходит установление объема прав и обязанностей для субъекта и осуществляется общее и неперсонифицированное воздействие права.
2 стадия. Индивидуализация и конкретизация прав и обязанностей. Субъекты права на этой стадии вступают в правоотношения и получают конкретные права и обязанности исходя из конкретной ситуации.
3 стадия. Реализация права. Субъекты правоотношения реализуют свои права и исполняют обязанности и в случае необходимости осуществляется защита нарушенных прав.
Правовое регулирование имеет свой механизм. Составные части механизма правового регулирования:
· Нормы права. Они выступают как предписание и как модели поведения в правовых отношениях
· Нормативно-правовой акт. Это документ, содержащий нормы права и воздействующий на поведение людей путем установления правового режима для какого-либо общественного отношения.
· Акт официального толкования. Это документы, издаваемые специально уполномоченными органами и направленные на разъяснение смысла правовых норм.
· Юридический факт. Это предусмотренные нормами права жизненные ситуации, реальные жизненные факты, которые влекут юридические последствия в виде возникновения, изменения и прекращения правоотношения.
· Правовое отношение. Выступает как средство перевода общих моделей поведения в индивидуальные акты поведения субъектов права.
· Акты реализации права. Это фактические действия субъектов права, в которых выражается и осуществляется права и обязанности этих субъектов.
· Акты применения права. Под ними понимаются индивидуализированные властные предписания, направленные на регламентацию конкретного правоотношения.
Таким образом, говоря о правовом регулировании, необходимо отметить, что знание механизмов правового регулирования позволяет законодателю использовать оптимальные юридические средства для достижения целей правового регулирования и реализации функции права.
Правотворчество
Правотворчество – это деятельность компетентных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм. Важно, что правотворчество может осуществляться только компетентными государственными органами либо сообществами государств. Любое правотворчество основано на ряде принципов, базовыми среди которых являются следующие:
1.Принцип законности. Заключается в том, что разработка и принятие нормативно-правовых актов должны осуществляться с соблюдением правовой процедуры и не выходить за пределы компетенции принимающих органов.
2.Принцип научности. Подготовка проекта нормативно-правового акта и его принятие осуществляется с непосредственным участием представителей различных наук, которые играют особую активную роль при разработке концепции законопроекта, а также при определении типа и способа правового регулирования.
3.Принцип использования правового опыта. Заключается в том, что всякий новый закон должен опираться на известный положительный правовой опыт государства и цивилизации в целом. Исходя из данного принципа, приветствуются правовые заимствования, которые приводят к унификации правовых систем различных государств.
4.Принцип демократизма и связи с практикой. Этот принцип позволяет создавать нормативно-правые акты с учетом воли народа.
Связь с практикой выражает задачу законодателя постоянно отслеживать общественные отношения и ориентироваться на практику применения уже действующих законов.
В зависимости от субъекта, который отвечает за создание правовых норм, различаются следующие виды правовых норм:
1.Референдум. Население.
2.Принятие закона уполномоченным государственным органом. Парламент, глава государства.
3.Санкционирование государством обычая. Народ, парламент.
4.Выработка судебного прецедента. Органы судебной системы.
В РФ основной вид правотворчества, это принятие закона органами государственной власти. Процесс его принятия – это законодательный процесс. Этот процесс в РФ состоит из следующих стадий:
1 стадия. Законодательная инициатива. Представляет собой внесение законопроекта на рассмотрение Госдумы. Согласно ст.104 Конституции РФ, к субъектам законодательной инициативы относятся следующие лица: Президент РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ, члены Совета Федерации, депутаты Госдумы, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ.
2 стадия. Рассмотрение законопроекта в первом чтении. На этой стадии Совет Госдумы и соответствующий комитет Госдумы ведут работу по подготовке законопроекта к рассмотрению на заседании Думы. На самом заседании обсуждается концепция законопроекта, а также дается оценка актуальности и практической значимости законопроекта. По результатам обсуждения Дума вправе принять законопроект, работа над ним продолжается, либо отклонить законопроект и работа прекращается. Для принятия законопроекта в первом чтении требуется не менее половины голосов + 1 голос от численного состава Госдумы (226).
3 стадия. Рассмотрение законопроекта во втором чтении. Цель этой стадии проанализировать содержание законопроекта с разных позиций и предложить более совершенные средства правового воздействия. В рамках этой стадии обсуждение поправок к тексту законопроекта и голосование по каждой статье закона. 226 голосов необходимы.
4 стадия. Рассмотрение законопроекта в третьем чтении. Происходит окончательное согласование текста законопроекта, устраняются возможные внутренние противоречия, и проводится редакционная правка. При этом внесение каких бы то ни было поправок в текст законопроекта на этой стадии не допускается. Если законопроект не принят в третьем чтении, то дальнейшему рассмотрению он не подлежит. Если законопроект был принят в третьем чтении, то он отправляется на рассмотрение Совета Федерации.
5 стадия. Рассмотрение закона Советом Федерации. На эту процедуру у Совета Федерации есть 14 дней. В случае отклонения законопроекта, Палаты могут создать Согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего законопроект подлежит повторному рассмотрению Госдумой и Советом Федерации. Законопроект считается одобренным, если за него проголосовало более половины Членов Федерации.
6 стадия. Рассмотрение законопроекта Президентом. В течение 5 дней направляется Президенту, который в течение 14 дней должен подписать и обнародовать закон. Если в течение этого срока Президент отклонит этот законопроект, то Госдума и Совет Федерации вправе вновь его рассмотреть. Если при повторном рассмотрении, законопроект будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее чем 2/3 от общего числа депутатов Госдумы и членов Совета Федерации, то вето Президента считается преодоленным и Президент подписать этот закон.
7 стадия. Обнародование закона и вступление его в силу. Тексты законов подлежат обязательному опубликованию в следующих изданиях: «Собрание законодательства РФ», «Российская газета», «Парламентская газета», на сайте «Законы.рф». Законы публикуются в течение 7 дней и вступают в силу по истечении 10 дней с момента их официального опубликования, если иной срок не указан в тексте закона.
18.09.12