Принципы потребительско-правового регулирования
Основные положения. Слово «принцип» - термин латинского происхождения (принципум - первоначально, основа).
Как и в любой другой отрасли, принципы потребительского права взаимообусловлены, взаимосвязаны и взаимодействуют. Иными словами, они образуют единую логическую систему. Только взятые вместе в качестве системы, они характеризуют потребительское право как отрасль и определяют его особенный государственно-правовой протекционизм прав и охраняемых законом интересов потребителей. Нарушение одного принципа, например, государственно-правового регулирования и гарантии качества товаров (работ, услуг) и их безопасности, приводит, как правило, к нарушению другого принципа - законности или всей цепи принципов. .
Основные принципы правового регулирования потребительских отношений и основные принципы потребительского права, а также правовые принципы защиты прав потребителей - все эти три формулировки идентичны и представляют одну и ту же категорию потребительского права, представленную в трех формулировках.
Как комплексное, интегративное право, потребительское право использует понятия, определения, категории, выработанные как в общей теории права, так и в теории других отраслей права. Данное положение верно и применительно к проблеме анализа принципов потребительского права, раскрытия их системы и значения.
Принципы потребительского права, будучи закрепленными, в первую очередь, в Конституции Российской Федерации, являются и основанием, и “каркасом” всей системы норм отрасли.
Принципы - центральные понятия, стержневые начала потребительских законов. Принципы потребительского права выражают его закономерности, с одной стороны, а с другой - представляют собой наиболее общие нормы, которые действуют во всей сфере правового регулирования потребительского права и распространяются на всех субъектов потребительско-правовых отношений (потребители - предприниматели; органы управления - предприниматели; органы правопорядка - потребители и предприниматели).
Принципы потребительского права определяют пути совершенствования потребительско-правовых норм с учетом политических, экономических, психологических, идеологических и экологических реалий, выступая в качестве руководящих идей для законодателя. Например, принцип государственно-правового регулирования и гарантии качества и безопасности товаров (работ, услуг), который выводится из преамбулы к закону о защите прав потребителей, лег в основу более чем сотни действующих федеральных правовых актов. Вот наиболее характерные из них :
По общему правилу теории права все правовые принципы классифицируются по сфере их действия на:
а) общеправовые, т.е. свойственные всем отраслям права, в то числе и потребительскому (принцип законности, справедливости, юридического равенства, социальной свободы, демократизма, гуманности, единства прав и обязанностей, сочетание убеждения и принуждения и др.);
б) отраслевые, т.е. отражающие специфику норм данной отрасли права и
в) внутриотраслевые, отражающие суть норм конкретного института данной отрасли права (например, принцип альтернативной подсудности в институте судебной защиты потребителей).
Общеправовые (конституционные) принципы потребительского права в основном закреплены в Конституции России и в силу этого представляют собой нормативные предписания, обладающие наивысшей юридической силой. К их числу относятся:
1. Принцип демократии, предоставляющий возможность российскому народу осуществлять свою власть в вопросах защиты прав потребителей непосредственно, через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 статьи 3 Конституции РФ), а также через создаваемые гражданами на добровольной основе, в силу статьи 30 Конституции РФ, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы). Избранные народом органы власти на местах обязаны для обеспечения защиты прав потребителей самостоятельно формировать на территории муниципального образования соответствующие структуры и осуществлять полномочия, предусмотренные законом (статья 44 ЗЗПП).
2. Принцип гуманизма, выражающийся в том, что потребительские отношения в стране и в сфере международных отношений строятся прежде всего с учетом интересов людей. В силу этого упомянутый принцип имеет две стороны:
а) недопустимость производства товаров (работ, услуг), которое бы наносило вред здоровью людей и окружающей среде (п. 1 статьи 7 ЗЗПП);
б) обязанность изготовителя (исполнителя) осуществлять свою деятельность по производству товаров (работ) таким способом, который бы соответствовал наиболее благоприятному в экологическом отношении обеспечению экологической безопасности данного поведения. Так, принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказать вредное воздействие на окружающую природную среду, должна предшествовать государственная экологическая экспертиза (ч. 1 статьи 36 Закона об охране окружающей среды).
3. Принцип социальной справедливости, заключающийся в равноправии всех перед судом и законом (статья 19 Конституции); в гарантии судебной защиты прав и свобод любого гражданина РФ, если они кем-либо нарушаются (ч. 1 статьи 46 Конституции) и т.п.
Данный принцип обеспечивает возможность каждому субъекту потребительских правоотношений равноправного положения, устранения ущемления в потребительско-правовом статусе.
4. Принцип законности - межотраслевой принцип, который пронизывает все отрасли российского права. Законность есть состояние жизни общества, в котором существует качественное, непротиворечивое законодательство, а принятые нормы права уважаются и точно и безусловно выполняются всеми субъектами потребительских правоотношений (органами власти, должностными лицами, организациями, предпринимателями и гражданами).
Принцип законности включает в себя три составных элемента:
А. Принцип всеобщности, предполагающий распространение всех нормативных предписаний на всех без исключения субъектов потребительских правоотношений. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, потребители и их объединения обязаны соблюдать законы (п.2. статьи 15 Конституции РФ).
Б. Принцип безусловности, предполагающий недопустимость отступления от выполнения нормативных предписаний под предлогом каких-либо обстоятельств, за исключением предусмотренных законом. В частности, только непреодолимая сила или нарушение самим потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара (работы, услуги) освобождает изготовителя (исполнителя, продавца) от имущественной ответственности за вред, причиненный вследствие недостатков товара, работы, услуги (п.5. статьи 14 ЗЗПП).
В. Принцип единства, предполагающий единообразное применение всех нормативных предписаний всеми субъектами потребительских правоотношений на любой территории России.
В силу принципа единства законность не должна носить на себе отпечатка местных традиций и особенностей, она не может быть свердловской, тверской или вятской, а должна быть единообразной, российской. Соблюдению этого принципа способствует как наличие специально уполномоченных для надзора за законностью органов (прокуратуры), органов, осуществляющих правосудие (суды, арбитражные суды), так и наличие особых (федеральных) нормативно-правовых актов. Предотвращению нарушений принципа законности служит устранение коллизий в правовом регулировании, которые можно подразделить на следующие виды:
а) временная коллизия, когда наряду со вновь принятым нормативным актом действует прежний, не отмененный пока нормативный акт, регулирующий ситуацию иначе, чем вновь принятый. В таком случае должен действовать вновь принятый нормативный акт, действие прежнего автоматически прекращается, если иного не оговорено в законе.
б) иерархическая коллизия, выражающаяся в том, что нормативно-правовой акт более высокого уровня имеет главенствующее положение по отношению к нормативному акту низкого уровня. В частности, в случае неконституционности того или иного нормативно-правового акта Конституционный Суд РФ вправе признать его недействительным (статья 125 Конституции РФ);
в) логическая коллизия, выражающаяся в том, что если специальный закон регулирует случай иначе, чем общий, то применяется специальный закон и правила общего закона в данной части не действуют. Так, наличие специальной ответственности продавца (изготовителя, исполнителя) за нарушение прав потребителя общегражданская ответственность не применяется, ответственность наступает в соответствии со статьей 13 ЗЗПП.
Конституция РФ 1993 года впервые возвела на конституционный уровень введение в России коллизионного права, отнеся его к исключительной компетенции Российской Федерации (п. “п” статьи 71 Конституции РФ).
г) пробелы в действующем потребительском законодательстве, являющемся естественным состоянием любой правовой системы, поскольку невозможно предусмотреть в правовом регулировании все общественные противоречия.
В силу “пробельного” права закон предоставляет, например, судам возможность применения в случае пробелов в законе аналогии закона и аналогии права.
5. Принцип интернационализма, имеющий международную и национальную стороны.
С международной стороны принцип интернационализма в потребительском праве предполагает развитие международного сотрудничество в сфере защиты прав потребителей (п. 2.5. Ежегодного Государственного Доклада «Защита прав потребителей в РФ»).
С национальной стороны, поскольку важнейшим аспектом защиты прав потребителей является охрана окружающей среды, постольку принцип интернационализма в потребительских правоотношениях предполагает внутригосударственное сотрудничество Федерации и ее субъектов в вопросах охраны окружающей среды (часть вторая п. «д» статьи 72 Конституции РФ)
Принцип интернационализма предполагает также приоритет международных норм перед национальными. Так, если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены потребительским законодательством, применяются правила международного договора.
6. Принцип стимулирования надлежащего исполнения обязанностей предпринимателями перед потребителями. В потребительском законодательстве из двух возможных видов стимулирования, позитивного и негативного, применяется только негативный - юридическая ответственность за нарушения. Однако, в некоторых городах России и, в частности, в городе Екатеринбурге, накоплен огромный опыт позитивного стимулирования предпринимателей (изготовителей, исполнителей, продавцов) по итогам различных конкурсов, смотров и соревнований, проводимых по инициативе органов местного самоуправления в порядке, установленном ими.
Как правило, стимулирование предпринимателей к надлежащему исполнению своих обязанностей осуществляется всем комплексом мер и избирательным применением одних мер в ущерб другим.
7. Принцип субъективного вменения, применение юридической ответственности за виновный обман потребителей .
Следует отметить, что, наряду с общеправовым принципом субъективного вменения, в потребительском праве в случаях, когда речь идет о возмещении вреда, причиненного вследствие недостатков товаров, работ или услуг, действует принцип объективного вменения, который выводится из статьи 1095 Гражданского Кодекса Российской Федерации: “Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина вследствие конструктивных, рецептурных или иных недостатков товара, работы или услуги, а также вследствие недостоверной или недостаточной информации о товаре (работе, услуге), в случаях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги) в потребительских целях, подлежит возмещению продавцом или изготовителем товара, лицом, выполнившим работу или оказавшим услугу (исполнителем), независимо от их вины и от того, состоял потерпевший с ними в договорных отношениях или нет.
Ответственность данных предпринимателей без вины за причинение ими вреда введена в качестве меры, обеспечивающей обязанность в повышенной осторожности предпринимателей, реализующих товары (выполняющих работы, оказывающих услуги) в интересах потребителей и, тем самым, законодатель приравнял эту деятельность к деятельности, создающей повышенную опасность для окружающих.
8. Принцип гласности, предполагающий право каждого на правдивую информацию об изготовителях (исполнителях, продавцах) и о товарах (работах, услугах), за искажение которой виновные несут ответственность, предусмотренную статьей 12 ЗЗПП и статьями 30, 31 закона о рекламе.
Одновременно с этим данный принцип предполагает широкое отражение в СМИ при применении ответственности за правонарушения против потребителей, поскольку это имеет сильнейшее профилактическое и воспитательное значение.
Принцип гласности был использован автором при создании циклов радио-теле передач, публикаций в газетах и журналах под рубрикой “Школа потребителя”.
Отраслевые принципы потребительского права не сформулированы прямо в законе, как, например, в гражданском или уголовном кодексе Российской Федерации, поэтому они должны быть абстрагированы из норм потребительского права, выведены из общего смысла законов. А в силу того, что потребительское право - комплексное право, некоторые его отраслевые принципы выводятся как комплексные принципы из норм нескольких отраслей права. Например:
важнейший для потребителей и потребительского процесса принцип одностороннего потребительского обязывания выводится из нормы гражданского права об односторонних сделках и нормы потребительского права об одностороннем потребительском выборе ;
принцип верховенства публичных правил над договором, - интегрируется из положений статей 422 ГК РФ (договор и закон), 426 ГК РФ (публичный договор) и 16 ЗЗПП (недействительность условий договора, ущемляющих права потребителей);
принцип презумпции вины продавца (изготовителя, исполнителя), не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего свои обязательства, выводится из п. 2 статьи 401 ГК РФ и п. 4 статьи 13 ЗЗПП;
Поскольку статья 17 Конституции РФ предусматривает, что в России признаются и гарантируются права и свободы гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, постольку при формулировке принципов потребительского права необходимо учитывать ратифицированные нашей страной международно-правовые акты. При этом, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные российским законом, то применяются правила международного договора (часть вторая п. 4 статьи 15 Конституции).
Так, при выведении принципов потребительского права необходимо учитывать права, закрепленные в "Руководящих принципах для защиты интересов потребителей" , в частности:
право на безопасность товаров;
право на информацию;
право на выбор товаров;
право на выражение своих интересов;
право на удовлетворение основных потребностей;
право на возмещение ущерба;
право на потребительское образование;
право на здоровую окружающую среду.
Эти принципы нашли отражение в потребительском законодательстве России.
Важнейшим источником формирования принципов потребительского права является Конвенция ООН “О договорах международной купли-продажи” от 11 апреля 1980 года (в дальнейшем - “Конвенция”). В частности:
принцип ответственности продавца за любое несоответствие товара (п. 2 статьи 36 “Конвенции”);
принцип платности за пользование ценой, в соответствии с которым при возврате продавцом цены товара (“обратном обмене” товара с недостатком на цену или расторжении договора купли-продажи до передачи товара потребителю при его предварительной оплате ), он обязан выплатить проценты за пользование ценой считая с даты ее получения от потребителя (статья 84 “Конвенции”). Попытки автора использовать этот принцип в судебной защите потребителей для создания прецедента цели не достигли;
принцип, обязывающий продавца принять товар, в котором обнаружено несоответствие товара договору, не смотря на то, что товар был потреблен или переделан потребителем в порядке нормального использования до того, как он обнаружил или должен был обнаружить несоответствие товара договору (статья 82 Конвенции).
“Конвенция” имеет также общеправовое значение, легализуя основное правило выведения принципов (“принцип выведения принципов”), - вопросы, относящиеся к предмету регулирования нормативно-правового акта, которые прямо в нем не разрешены, подлежат разрешению в соответствии с общими принципами, на котором он основан, а при отсутствии таких принципов - в соответствии с правом, применимым в силу норм международного частного права (п. 2 статьи 7 “Конвенции”).
Классификация всех принципов потребительского права по объекту правового регулирования позволяет объединить их в две группы и три подгруппы, по аналогии со структурой закона “О защите прав потребителей в РФ”:
1. Принципы, присущие Общей части потребительского права.
2. Принципы, присущие Особенной части потребительского права:
1) принципы защиты прав потребителей при продаже товаров потребителям;
2) принципы защиты прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг);
3) принципы государственной и общественной защиты прав потребителей.
К принципам, присущим Общей части потребительского права можно отнести принцип особенной (повышенной) потребительско-правовой ответственности предпринимателя (продавца, изготовителя, исполнителя) за нарушение прав потребителей. Этот принцип имущественной ответственности, в отличие от общегражданской, наряду с возмещением убытков в полной сумме (включая, наряду с другими убытками, упущенную выгоду в виде лишения блага потреблять товар, работу, услугу) , причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, включает: а) исполнение обязательства в натуре; б) выплату неустойки, размер которой установлен законом о защите прав потребителей (законная неустойка), которую, кстати, на основании части второй статьи 333, части второй п. 1 статьи 394 ГК РФ и статьи 13 ЗЗПП, суд не вправе уменьшить даже при явной несоразмерности последствий нарушения обязательства перед потребителем ; в) взыскание по решению суда в федеральный бюджет штрафа в размере цены иска за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя.
Основную, ведущую, корневую роль в группе принципов, присущих Общей части, играют принцип привилегированного (преимущественного, исключительного) права потребителей и принцип государственной защиты прав потребителей , которая находит свое отражение в Ежегодных Государственных Докладах “Защита прав потребителей в Российской Федерации”. Тесно примыкают к ним и являются правилами, их обеспечивающими, принцип примата общегосударственного регулирования, путем установления законами или иными правовыми актами Российской Федерации правил в области защиты прав потребителей, устраняющий возобладание ведомственных интересов над интересами потребителей и принцип комплексных скоординированных мер федеральных органов исполнительной власти по защите прав потребителей.
Кроме того, в группу общеотраслевых принципов входят:
принцип государственно-правовой гарантии на получение знаний и информации о правах потребителей и действиях по их защите;
принцип государственного регулирования и гарантии качества и безопасности потребительских товаров;
принцип верховенства публичных правил над договором, ущемляющим права потребителей;
принцип государственно-правовой гарантии сроков службы, срока годности и гарантийного срока на товар (работу);
принцип обязательного ремонтно-технического обслуживания товара (принцип “сервиса”);
принцип государственно-правовой гарантии информационного права потребителей и ответственности изготовителя (исполнителя, продавца) за ненадлежащую информацию о товаре (работе, услуге), об изготовителе (исполнителе, продавце);
принцип повышенной (исключительной) ответственности продавца (изготовителя, исполнителя) за нарушение прав потребителей и причинение им вреда вследствие недостатка товара (работы, услуги);
принцип привилегированной судебной защиты прав потребителей.
Основным для первой и второй подгруппы принципов является, уже выведенный выше, комплексный принцип одностороннего обязывания.
Этот принцип наделяет потребителя правом в одностороннем порядке создавать по своему выбору обязанности для предпринимателя как при обнаружении недостатка в товаре (работе, услуге), так и при несвоевременном выполнении этих обязанностей.
Говоря о выведении принципов потребительского права из норм права, прямо не сформулированных в законе, следует заметить, что в этом вопросе встречаются существенные расхождения во взглядах различных ученых. По этой причине в некоторых учебниках вопрос о принципах права вообще не рассматривается.