Административные правонарушения и административная ответственность
Административная ответственность – это самостоятельный вид юридической ответственности, которая заключается в том, что органы управления или должностное лицо вправе применить к лицу, совершившему административное правонарушение, меры административного взыскания.
Основанием административной ответственности является административное правонарушение (проступок), за совершение которого к виновным применяются административные взыскания.
К административной ответственности привлекается широкий круг органов и должностных лиц, перечень которых содержится в кодексе РФ об административных правонарушениях и других законах и подзаконных актах. Административные взыскания в отличие от дисциплинарных применяются органами и должностными лицами в отношении лиц, не подчиненных им по работе или службе.
Административная ответственность регулируется нормами административного права, которые представляют исчерпывающий перечень административных правонарушений и административных взысканий, налагаемых за их совершение.
Основным нормативным актом, устанавливающим административную ответственность физических лиц, является Кодекс «Об административных правонарушениях», вступивший в силу с 01.07.2002г. (КоАП РФ). Он содержит не только материальные нормы (перечень взыскания, состав правонарушений и т.д.), но и нормы, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях.
Законодательство, регулирующее административную ответственность организаций, в настоящее время не кодифицировано. Отдельные законы и постановления правительства устанавливают виды административных правонарушений и субъекты административной ответственности за них.
1. Административное правонарушение
Основанием для привлечения к административной ответственности является административное правонарушение. В соответствии с КоАП РФ (ст. 10) административным правонарушением является посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Административная ответственность наступает в том случае, если за эти правонарушения действующим законодательством не предусмотрена уголовная ответственность.
Административное правонарушение характеризуется антиобщественным характером деяния (действия или бездействия), поскольку посягает на государственный или общественный порядок, т.е. причиняет вред интересам граждан и государства. Оно является и противоправным деянием, так как связано с нарушением норм административного и других отраслей права (конституционного, финансового, трудового, гражданского), которые охраняются мерами административной ответственности. Например, в случае уклонения от налога охраняются нормы финансового права. Административная ответственность может наступать только за правонарушения, прямо предусмотренные КоАП и другими правовыми актами.
Административное правонарушение является виновным деянием, поскольку может быть совершенно с умыслом или по неосторожности.
2. Понятие и виды административных взысканий
Административное взыскание – это мера административной ответственности за административное правонарушение. Цель его – защита правопорядка, воспитание лиц, совершивших административные правонарушения, в духе уважения к закону и предупреждение совершения новых правонарушений самими правонарушителями и другими лицами.
КоАП устанавливает следующие виды административных наказаний:
- предупреждение;
- административный штраф;
- возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
- лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
- административный арест;
- административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;
- дисквалификация.
В отношении юридического лица могут применяться только первые четыре вида административных наказаний.
Административные наказания, перечисленные в п. 3–8 названной выше статьи, устанавливаются только КоАП.
Предупреждение и административный штраф могут вводиться и применяться на основании законов субъектов РФ об административной ответственности.
В качестве признаков административного правонарушения названы противоправность, виновность и наказуемость:
противоправность означает запрещенность действия (бездействия) законодательством об административных правонарушениях.
виновность выражает субъективное вменение - деяние признается административным правонарушением лишь с учетом психического отношения лица к действию (бездействию) и противоправным последствиям в форме умысла или неосторожности. Формы вины при совершении административного правонарушения определены в ст. 2.2 Кодекса;
наказуемость подразумевает наличие нормы Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей административную ответственность за совершение соответствующих действий (бездействие).
Финансовое право