Рассмотрим наиболее распространенные ошибки и затруднения, которые возникают при заключении трудовых договоров с руководителями учреждений
Трудовая книжка руководителя должна храниться и заполняться непосредственно в возглавляемом им учреждении. На практике часто встречаются случаи, когда трудовую книжку руководителя ведет вышестоящий орган управления, которому подведомственно данное учреждение. Между тем по смыслу ст. 66 ТК РФ и «Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225 (в редакции от 19.05.2008 г.) трудовые книжки ведутся и хранятся у работодателя, каковым де-юре для руководителя является возглавляемое им учреждение. Запись в трудовой книжке руководителя учреждения, заверенная печатью и подписью должностного лица вышестоящей организации, может быть признана недействительной, например, органами пенсионного фонда, поскольку вышестоящая организация не является юридическим работодателем. Запись должна быть заверена подписью ответственного лица и печатью самого учреждения.
Для руководителей государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих определенные виды деятельности, установлены дополнительные требования, обусловленные спецификой деятельности учреждения.
В частности, статьей 213 ТК РФ предусмотрены обязательные медицинские осмотры работников лечебно-профилактических и детских учреждений.Соответственно, при поступлении на работу в такие учреждения любого работника должно быть представлено медицинское заключение об отсутствии противопоказаний для работы в них.
Федеральным законом от 23 декабря 2010 г. № 387 введены (ст. 351.1 ТК РФ) дополнительные ограничения на работу в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, а также «в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних». К работе в учреждениях, осуществляющих деятельность в указанных сферах, не допускаются лица:
· имеющие или имевшие судимость;
· подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности.
При поступлении на работу от руководителей указанных учреждений обязаны потребовать справку «о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел», т.е. МВД РФ (ст. 65 ТК РФ в редакции от 23.12.2010 г.)
Трудовой кодекс РФ предусматривает возможность установления испытания при приеме на работу. По общему правилу срок испытания не может превышать трех месяцев. К особенностям заключения трудового договора с руководителем учреждения можно отнести то, что для них может быть установлен более длительный испытательный срок – до шести месяцев (ст. 70 ТК РФ).
Испытательный срок (условие об испытании) может быть предусмотрено в трудовом договоре только с согласия работника в целях проверки его соответствия поручаемой работе. Испытательный срок запрещается устанавливать для следующих категорий работников:
· лиц, избранных по конкурсу;
· лиц, приглашенных на работу в порядке перевода от другого работодателя по согласованию между работодателями;
· и некоторых других категорий работников, перечисленных в ст. 70 ТК РФ.
В дополнение к правилам трудового кодекса РФ Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» установлена ещё одна особенность заключения трудового договора с руководителями бюджетных учреждений. Частью 27 ст. 30 Закона предусматривается, что орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, при заключении трудового договора с руководителем бюджетного учреждения предусматривает в нем:
1) права и обязанности руководителя;
2) показатели оценки эффективности и результативности его деятельности;
3) условия оплаты труда руководителя;
4) срок действия трудового договора, если такой срок установлен учредительными документами бюджетного учреждения;
5) условие о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом РФ при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.
Вместе с тем, руководитель не является педагогическим работником. И те или иные нормы, регламентирующие статус педагогических работников, распространяются на руководителя в силу прямого указания о том в нормативном правовом акте.
В частности, согласно части 7 статьи 51 нового Федерального закона, руководителям образовательных организаций предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные для педагогических работников пунктами 3 и 5 части 5 ичастью 8 статьи 47 нового Федерального закона. Иные права, социальные гарантии и меры социальной поддержки педагогических работников распространяются на руководителя только в случае специального прямого указания в нормативном правовом акте.
Оплата труда руководителей государственных и муниципальных учреждений
Основная особенность оплаты труда руководителей государственных и муниципальных учреждений состоит в том, что размер их заработной платы определяется соответственно органами государственной власти и органами местного самоуправления, из бюджета которых финансируется учреждение. Это правило распространяется также на заместителей и главных бухгалтеров учреждений, что установлено статьей 145 Трудового кодекса РФ. Всем другим работникам государственных учреждений система оплаты труда устанавливается по правилам статьи 144 ТК РФ коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами учреждения, т.е. фактически самим учреждением с учетом правовых актов принятых на более высоком уровне.
В связи с вступлением в силу редакции Трудового кодекса РФ от 30 июня 2006 года и последовавшей ввиду этого отменой Единой тарифной сетки постановлением Правительства РФ от 5 августа 2008 г. № 583 для оплаты работников государственных и муниципальных учреждений введены так называемые «профессиональные квалификационные группы» (ПКГ). Целью ПГК является дифференциация оплаты труда в зависимости от занимаемой работником должности. Таким образом, ПКГ фактически заменяют собой Единую тарифную сетку. Однако на руководителей учреждений (их заместителей и главных бухгалтеров) ПКГ не распространяются, и для них предусматривается другой порядок определения заработной платы.
В частности, для федеральных государственных учреждений установлено постановлением Правительства РФ № 583, а для государственных учреждений субъектов РФ и муниципальных учреждений рекомендовано определение должностного оклада руководителя учреждения в кратном размере по отношению к средней заработной плате работников основного персонала учреждения. При этом согласно постановлению Правительства РФ № 583 размер окладов не должен превышать 8-кратного размера среднего заработка основного персонала. В практике регионов (субъектов РФ) и муниципалитетов, как правило, устанавливаются размеры окладов руководителей подведомственных учреждений равные 3-кратному среднему заработку основного персонала. Для сведения: оклады заместителей руководителей и главных бухгалтеров исчисляются от оклада руководителя в размере на 10 – 30% меньше оклада руководителя.
Работники учреждения, средняя зарплата которых принимается в расчет при определении оклада руководителя, определяются «перечнями должностей и профессий работников учреждений, относящихся к основному персоналу по видам экономической деятельности», утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (т.е. Минздравсоцразвития РФ). Как правило, в такие перечни включаются работники учреждения, непосредственно осуществляющие основную уставную деятельность по профилю учреждения, например, педагогические работники в образовательных организациях. Порядок подсчета среднего заработка указанных в перечнях работников основного персонала также устанавливается Минздравсоцразвития РФ.
Поскольку де-юре трудовые правоотношения (трудовой договор) руководителя установлены между ним и возглавляемым им учреждением, заработная плата руководителю выплачивается учреждением из фонда оплаты труда этого учреждения.
Исключение из этого правила на практике составляет стимулирующая часть оплаты труда руководителей учреждений. Для целей премирования и назначения иных стимулирующих выплат руководителям, часть фонда оплаты труда учреждения в размере от 5 до 1-2-х процентов централизуется (т.е. изымается из фонда оплаты учреждения) и распределяется вышестоящим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, между руководителями (заместителями, главными бухгалтерами) подведомственных учреждений в зависимости от результативности, качества и эффективности их работы. При переходе на «подушевое» финансирование и расчет субсидии учреждению по количеству обучающихся такой подход можно считать неправомерным, поскольку из суммы, предназначенной для одного учреждения образования, изымаются денежные средства для платы труда работников другого учреждения.
В случаях, если выплаты стимулирующего характера руководителя и их размеры зависят от установленных для оценки деятельности учреждения показателей и критериев, то в трудовом договоре с руководителем дается ссылка на нормативный акт, регулирующий порядок назначения стимулирующих выплат, например, положение о премировании и стимулирующих выплатах руководителей муниципальных учреждений, утвержденное местной администрацией или органом управления, осуществляющим функции и полномочия учредителя.
С 2013 года вводится заключение трудовых договоров с руководителями государственных и муниципальных учреждений по типовой форме. В типовой форме трудового договора конкретизируются показатели и критерии оценки деятельности руководителя учреждения, размеры и условия назначения выплат стимулирующего характера. Соответственно, конкретные показатели и критерии для оценки деятельности бюджетных и автономных образовательных учреждений должны быть разработаны для подведомственных учреждений Министерством образования и науки РФ государственными органами субъекта РФ и муниципальными органами местного самоуправления.