Вопрос 5. Эвакуация и рассредоточение населения
В условиях неполной обеспеченности защитными сооружениями и медицинскими средствами индивидуальной защиты рабочих, служащих и населения категорированных городов, эвакуация населения этих городов в загородную зону является основным способом его защиты от современных средств поражения. Под рассредоточением понимается организованный вывоз и размещение в загородной зоне свободной от работы смены рабочих и служащих предприятий и организаций, продолжающих работы в военное время на территории зон возможных сильных разрушений крупных городов и важных объектов, расположенных вне этих городов. Рабочие и служащие, отнесенные к категории рассредоточиваемых, после вывоза и расселения в загородной зоне посменно выезжают в город для работы на своих предприятиях, а по окончании работы возвращаются в загородную зону на отдых. Загородной зоной называется территория за пределами зон возможных разрушений, установленных для крупных городов и других важных объектов, расположенных вне этих городов.
Под эвакуациейпонимается организованный вывод (вывоз) и размещение в загородной зоне рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, прекращающих работу в военное время или переносящих деятельность в загородную зону, а также нетрудоспособного и не занятого в производстве населения из зон возможных сильных разрушений крупных городов и важных объектов, а также зон возможного катастрофического затопления. Рассредоточение и эвакуация населения осуществляются по территориально-производствен-ному принципу в зависимости от обстановки в предельно сжатые сроки.
Основным способом рассредоточения и эвакуации является комбинированный. Сущность комбинированного способа рассредоточения и эвакуации заключается в том, что определенные категории населения (очередные работающие смены предприятий, часть формирований, население, которое не может двигаться пешим порядком, и др.) вывозятся в безопасную зону (в районы загородной зоны) всеми имеющимися видами транспорта. Одновременно остальная часть населения организованно пешим порядком по кратчайшим маршрутам выводится в пункты постоянного размещения, если они находятся на небольшом удалении от городов, или в промежуточные пункты эвакуации, расположенные за пределами зон возможных разрушений.
Из промежуточных пунктов в постоянные места люди доставляются освободившимися транспортными средствами или следуют пешим порядком. Вывод населения пешим порядком не должен затруднять вывоз на транспортных средствах. С этой целью для пеших колонн используются дороги, не занимаемые военными, народнохозяйственными и эвакуационными перевозками. Комбинированный способ рассредоточения и эвакуации обеспечивает перемещение людей из зоны возможных разрушений в наиболее короткие сроки. Колонны организуются и возглавляются руководителями объектов и другими ответственными лицами.
При отсутствии непосредственной угрозы внезапного нападения противника может осуществляться планомерное рассредоточение и эвакуация всего населения. При планировании рассредоточения и эвакуации населения определяются численность населения, выводимого пешим порядком и вывозимого на транспорте, очередность и сроки его вывоза, маршруты, колонны, следующие до пунктов расселения или промежуточных пунктов. Для определения очередности вывода (вывоза) людей и их размещения в зонах все население распределяется по группам.
Установление количества населения и распределение его по группам являются основанием для подготовки и проведения эвакуационных мероприятий. При разработке плана рассредоточения и эвакуации предусматриваются: места и сроки рассредоточения и эвакуации, выделяемый транспорт, в том числе для эвакуации лечебных учреждений, материально-техническое обеспечение, порядок перевозки из загородной зоны рабочих смен к месту работы и обратно и др.
Члены семей при достаточной емкости районов рассредоточения размещаются совместно с главами семей, а при недостатке жилого фонда в более отдаленных от города населенных пунктах. При эвакуации учебных заведений в загородные зоны необходимо создавать условия, обеспечивающие организацию учебного процесса. Для организованного вывода (вывоза) населения органы ГО осуществляют оповещение. Оповещение населения проводится через предприятия, учебные заведения, жилищно-эвакуационные конторы и др.
Руководство рассредоточением и эвакуацией осуществляют начальники и штабы ГО. Для организации и практического осуществления мероприятий по рассредоточению и эвакуации в помощь штабам ГО создаются специальные эвакуационные органы. К ним относятся: эвакуационные комиссии, сборные эвакуационные пункты (СЭП), эвакоприемные комиссии и приемные эвакуационные пункты(ПЭП). В состав эвакуационных и эвакоприемных комиссий обязательно вклю-чается представитель МС ГО, который должен осуществлять взаимодействие с другими службами ГО по вопросам эвакуации учреждений здравоохранения, а также проведение медицинского обеспечения эвакуируемого населения. В обязанности комиссии входят: учет населения, подлежащего рассредоточению и эвакуации; определение районов рассредоточения и эвакуации; учет и распределение транспортных средств; разработка вопросов материально-технического и других видов обеспечения; разработка документов и обеспечение ими всех подчиненных эвакуационных органов; определение сроков рассредоточения и эвакуации и др.
Сборные эвакуационные пункты создаются для сбора, регистрации рассредоточиваемого и эвакуируемого населения и отправки его на пункты посадки. При определении количества СЭП и их размещения учитывают численность рассредоточиваемого и эвакуируемого населения по видам транспорта, удобство сбора и отправки людей. Для населения, выводимого пешим порядком, СЭП размещают ближе к окраинам городов, вблизи маршрутов движения, конечных остановок городского транспорта, на предприятиях, в организациях и учебных заведениях. При вывозе людей транспортными средствами их размещают вблизи железнодорожных станций, пристаней, автостанций, аэродромов.
Эвакоприемные комиссии предназначаются для встречи прибывающих в загородную зону людей, учета и отправки их в конечные пункты размещения. Эвакоприемные комиссии развертывают приемные эвакопункты. Обеспечение эвакуационных мероприятий осуществляется службами ГО.
Перевозки населения организуются органами ГО с привлечением руководителей предприятий, учреждений и транспортных организаций. Они определяют количество и возможности каждого вида транспорта по обеспечению перевозок населения, меры по повышению эффективности использования и сроки его готовности к перевозкам. Непосредственно организуют и осуществляют перевозки людей начальники соответствующих транспортных организаций.
Для каждого вида транспорта определяются маршруты эвакуационных перевозок, на которых назначаются станции (пункты, пристани) посадки и высадки, а при необходимости – пересадочные пункты в загородной зоне. Транспорт распределяется по маршрутам и видам перевозок.
Колонны для вывода населения пешим порядком формируются по предприятиям (организациям и учреждениям). Начальники пеших колонн назначаются руководителями предприятий (учреждений, организаций). Начальнику пешей колонны дается схема марша колонны, которая является основным документом, регламентирующим движение колонны. Для удобства управления колонны разбиваются на группы по 50 –100 человек, назначаются старшие групп, которые следят за соблюдением установленного порядка движения, за тем, чтобы не было отставших, не допускают в колонну посторонних. В назначенное время колонны выводятся на исходные пункты и следуют по указанным маршрутам. Скорость движения пеших колонн зависит от климатических условий, времени года, сос-тояния дорог, рельефа местности и других условий. Через каждые 1–2 ч движения предусматривается малый привал продолжительностью 15 мин, а по выходе из зоны возможных разрушений (в начале второй половины суточного перехода) – большой привал на 1 –2 ч. Каждый рассредоточиваемый и эвакуируемый должен взять личные документы, деньги, индивидуальные средства защиты органов дыхания, индивидуальную аптечку и противохимические пакеты, продукты питания на 2 – 3 суток, крайне необходимые предметы одежды, обуви, белья, туалетные принадлежности.