К вопросу об обеспечении доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет
Уделяя внимание развитию дошкольного образования, государство усиливало влияние управленческих механизмов, прежде всего посредством увеличения финансирования. Предыдущий 2015 год стал завершающим этапом реализации мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» в части обеспечения достижения к 2016 году 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет Минобрнауки России в период 2013-2015 годов совместно с субъектами Российской Федерации реализовывало мероприятия по модернизации региональных систем дошкольного образования (далее – МРСДО).
По данным Минобрнауки России, на мероприятия МРСДО в 2013-2015 годах из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации перечислено 130 млрд. рублей. Софинансирование из бюджетов субъектов Российской Федерации составило 82,28 млрд. рублей.
Региональные (межрегиональные) и территориальные организации Профсоюза могут осуществить оценку эффективности расходования субсидий на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013–2020 годы», направленных из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации с учетом основного индикатора - отсутствие очереди на зачисление детей в возрасте от 3 до 7 лет в дошкольные образовательные организации, поскольку была поставлена задача - обеспечение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет.
По данным Минобрнауки России всего за 2013-2015 годы в рамках реализации МРСДО и «дорожных карт» создано более 1 млн. мест (1 131 163 места), из них в 2013 году – 401 677 мест, в 2014 году - 386 102 места, в 2015 году – 343 384 места (по оперативным данным на 15 января 2016 года).
Масштабность реализации проекта МРСДО такова, что до начала реализации мероприятий, направленных на решение проблемы мест в детских садах, численность детей в возрасте от трех до семи лет, охваченных дошкольным образованием, на 1 января 2012 г. составляла 4 605 018 детей (данные федерального статистического наблюдения по форме № 85-К), на 1 января 2013 г. - 4 913 924 человека, на 1 января 2014 г – 5 275 197 человек, на 1 января 2015 г. –5 652 935 человек. Увеличение численности детей в возрасте от трех до семи лет, охваченных дошкольным образованием с 2012 года, составило 1 047 917 человек (на 22,76%).
На 1 февраля 2016 г. численность детей в возрасте от трех до семи лет, охваченных дошкольным образованием, составляет 5 959 606 человек.
В целом по Российской Федерации доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет составляет 99,23% (на 1 января 2015 г. – 93,65%, на 1 января 2016 г. – 98,97%). Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет около 100% (от 99,90 до 100%) обеспечили 66 субъектов Российской Федерации.
Наиболее остро проблема обеспечения доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет остается в 4 субъектах Российской Федерации, где показатель доступности дошкольного образования для указанной возрастной группы не достигает 95% (в республиках Дагестан (78,79%), Ингушетия (40,89%); Тыва (93,92%) и Забайкальском крае (92,95%).
Численность детей в возрасте от 3 до 7 лет, не обеспеченных местом в образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования («очередность», «актуальный спрос»), в федеральном сегменте электронной очереди по состоянию на 1 февраля 2016 г. – 46 407 человек (на 1 января 2015 г. – 372 430, на 1 января 2016 г. – 62 106 человек).
Состояние развития негосударственного сектора в
Дошкольном образовании
Обеспечение доступности дошкольного образования для детей дошкольного возраста обеспечивается также посредством развития негосударственных форм дошкольного образования.
По мнению Минобрнауки России,внастоящее время сформирована необходимая нормативная правовая база государственной поддержки негосударственных форм дошкольного образования. Приняты исчерпывающие меры по обеспечению возможностей деятельности частных детских садов.
Согласно данным, представленным субъектами Российской Федерации, в рамках поддержки негосударственного сектора дошкольного образования в целом по Российской Федерации в 2013 году создано 14 110 мест, в 2014 году - 17 710 мест, в 2015 году плановое значение составляет 13 976 мест. Минобрнауки России оказывает консультативную помощь субъектам Российской Федерации в развитии негосударственного сектора в области дошкольного образования.
Для дальнейшего развития этого сектора Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев 8 июня 2016 г. № 1144-р утвердил подготовленный Минэкономразвития план мероприятий ("дорожную карту") "Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере". Он рассчитан на 2016-2017 годы.
Данным документом, в частности, предусматривается субсидирование процентной ставки и предоставление госгарантий по кредитам, привлекаемым некоммерческими организациями для реализации проектов по строительству и реновации объектов отдыха и оздоровления детей. В социальной сфере порядок такого рода господдержки будет аналогичен механизму поддержки малого и среднего предпринимательства.
В сфере образования "дорожной картой" предусматривается равный доступ на конкурсной основе к бюджетным деньгам бюджетных и негосударственных организаций по дополнительному и дошкольному образованию.
Планируется, что в ряде случаев вместо строительства новых объектов социальной инфраструктуры и закупок дорогостоящего оборудования власти будут привлекать к оказанию услуг в социальной сфере, оплачиваемых за счет бюджета, негосударственные организации.
Приказом, утвердившим план мероприятий ("дорожную карту") "Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере", поручено Минобрнауки России, Минздраву России, Минкультуры России и Минспорту России включить показатели, характеризующие уровень участия негосударственных организаций в оказании услуг в социальной сфере, в том числе финансируемых из бюджетных источников, а также отражающие объем негосударственных инвестиций, осуществляемых в целях оказания услуг в социальной сфере, в перечень целевых показателей государственных программ Российской Федерации, а федеральным органам исполнительной власти, ответственным за реализацию плана, не только обеспечить реализацию плана, но и представлять ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Минэкономразвития России информацию о ходе реализации плана. Информацию в отношении IV квартала представлять до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Таким образом Правительством РФ усиливает контроль за привлечением негосударственных организаций к оказанию услуг в социальной сфере, оплачиваемых за счет бюджета, обеспечивая доступность дошкольного образования для детей дошкольного возраста.
В настоящее время субъекты Российской Федерации осуществляют корректировку региональных «дорожных карт», направленных на реализацию мероприятий по созданию доступного дошкольного образования, в том числе для детей раннего возраста.
Создание и функционирование электронного ресурса «электронная очередь»
По данным Минобрнауки России во всех субъектах Российской Федерации осуществляется передача данных из региональных систем учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, в федеральную систему показателей электронной очереди (в Республике Крым передача данных из региональной системы учета детей в федеральный сегмент электронной очереди осуществляется в тестовом режиме).
Введение федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования
В течение 2014-2015 годов Минобрнауки России совместно с Федеральным институтом развития образования (далее – ФИРО) осуществляется организационно-методическая поддержка введения федерального государственного стандарта дошкольного образования (далее – ФГОС ДО).
Начиная с 2014 года, проводится мониторинг условий реализации ФГОС ДО в субъектах Российской Федерации.
По данным Минобрнауки России в июне 2015 г. проведен мониторинг условий реализации ФГОС ДО на уровне субъектов Российской Федерации, в котором приняли участие все 85 регионов.
По результатам анализа данных мониторинга наблюдается, что:
- во всех субъектах Российской Федерации функционируют координационные органы (региональные координационные советы, рабочие группы и иные), обеспечивающие организационно-методическую работу по вопросам введения ФГОС ДО. Аналогичная работа осуществляется и на уровне более чем 95% образовательных организаций;
- зафиксировано, что 78,34% образовательных организаций, принявших участие в мониторинге, привели основные общеобразовательные программы дошкольного образования в соответствие с требованиями ФГОС ДО;
- полное обеспечение развивающей предметно-пространственной среды в соответствии с ФГОС ДО достигнуты, согласно данным мониторинга, - в 13 субъектах Российской Федерации: в Республике Калмыкия, Алтайском крае, Калужской, Московской, Орловской, Пензенской, Саратовской, Сахалинской, Тульской и Тюменской областях, Москве, Санкт-Петербурге и Ненецком автономном округе.
По состоянию на 1 января 2016 года – 98,59% педагогов и руководящих работников дошкольного образования уже прошли повышение квалификации или профессиональную переподготовку, обладают всеми необходимыми компетенциями для реализации ФГОС ДО.
По оперативным данным субъектов Российской Федерации в 2015 году 62% детей дошкольного возраста обучались по ФГОС ДО, что более чем в два раза превысило плановое значение (30%).
С 1 сентября 2016 года ФГОС ДО должен реализовываться во всех образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования.
В настоящее время для решения задачи по обеспечению условий реализации ФГОС ДО в субъектах Российской Федерации Министерством образования и науки Российской Федерации размещена на сайте www.fgosreestr.ru. примерная основная образовательная программа дошкольного образования, которая была одобрена решением федерального учебно-методического объединения по общему образованию (протокол от 20 мая 2015 г. № 2/15).
Разработаны и направлены в субъекты РФ методические рекомендации по использованию Примерной основной образовательной программы дошкольного образования при разработке образовательной программы дошкольного образования в образовательной организации (письмо от 29 июля 2015 г. № 08-1164), они также размещены на официальном сайте ФИРО: http://www.firo.ru/?page_id=11821.
С п р а в о ч н о:
20 мая 2015 года Федеральным учебно-методическим объединением одобрена и размещена в Реестре примерных основных образовательных программ Примерная основная образовательная программа дошкольного образования (далее - ПООП).
Примерная основная образовательная программа дошкольного образования, наряду с комплексными и парциальными программами, является основой для разработки основных общеобразовательных программ – образовательных программ дошкольного образования. Благодаря ее наличию каждая дошкольная образовательная организация и даже отдельная группа дошкольной образовательной организации (далее - Организация) получили реальную возможность разрабатывать свою основную образовательную программу.
Методические рекомендации раскрывают понятие основной образовательной программы дошкольного образования (далее – ООП ДО) и дают представление о требованиях к ее качеству, а также предлагаются подходы к разработке ООП ДО с учетом ПООП ДО на основе использования комплексных и парциальных программ дошкольного образования, раскрывается технология их выбора. Рекомендации содержат описание важных для реализации Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования (далее – Стандарт) особенностей образовательного процесса, организации развивающей предметно-пространственной среды, календарного планирования, установления партнерских отношений с родителями и др., которые нужно учитывать при разработке ООП ДО. Рекомендации адресованы руководителям дошкольных образовательных организаций.
В рамках реализации Плана действий по обеспечению введения федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного 31 декабря 2013 года в субъектах Российской Федерации продолжается формирование комплексных сетей консультационных центров, обеспечивающих оказание помощи в семейном образовании в соответствии с подготовленными Методическими рекомендации по организации и функционированию в субъектах Российской Федерации консультационного центра по взаимодействию дошкольных образовательных организаций различных форм и родительской общественности.
В Методических рекомендациях представлено описание моделей организации консультационно-методического обеспечения взаимодействия дошкольных образовательных организаций различных форм и родительской общественности в субъекте Российской Федерации в форме организации единого регионального консультационного центра и организации консультационных центров (пунктов) на базе дошкольных образовательных организаций, а также представлены механизмы организации сети консультационных центров (пунктов) и финансового обеспечения их деятельности на основе формирования государственного (муниципального) задания и методического обеспечения деятельности консультационного центра (пункта), создаваемых на базе дошкольной и/или общеобразовательной организации.
Обращаем внимание на то, что в методических рекомендациях достаточно подробно описаны механизмы финансового обеспечения деятельности создаваемых центров и консультативных пунктов.
Так, указывается, что финансирование деятельности КЦ осуществляется за счет средств:
регионального бюджета (региональных субсидий, выделяемых для осуществления деятельности образовательной организации, являющейся базовой для консультационного центра, в рамках определенной региональной целевой программы, либо на основании нормативного документа субъекта Российской Федерации);
организации, на базе которой функционирует центр, в пределах ассигнований, выделяемых по решению учредителя на эти цели.