ПРИНЦИПЫ КОММЕРЦИАЛИЗАЦИИ ДОРОГ
Основные принципы:
- автомобильные дороги являются общественным достоянием и средством централизации государства, и государство должно нести основную ответственность за финансирование и содержание дорожного хозяйства;
- все виды работ в дорожном хозяйстве осуществляются субъектами хозяйствования различных форм собственности на конкурсной основе при четком определении обязанностей и ответственности органа государственного управления и хозяйствующего субъекта;
- пользователи автомобильных дорог должны возмещать обществу ущерб, который наносится ему при пользовании дорогами;
- дороги, как один из важнейших секторов экономики, должны стимулировать экономическое развитие;
- строительство и эксплуатация дорог должны приносить прибыль соответствующим предприятиям;
Для того, чтобы данные принципы работали необходимо:
Установление ответственности:Первая основная часть концентрируется на организации единой управленческой структуры для управления различными элементами дорожной сети. В понятие ответственность включается: ответственность за функционирование, содержание, улучшение и развитие дорожной сети; управление транспортным потоком; решение проблем связанных с дорожно-транспортными происшествиями, контроль за влиянием дорожной сети на окружающую среду.
Установление права собственностиВторым основополагающим моментом является введение понятия собственности, т.е. создание класса потребителей сильно заинтересованных в надежном управлении дорогами. Реформы в дорожном секторе не могут быть успешными без активной поддержки избирателей, готовых отстаивать идею лучшего управления и дополнительного финансирования. Избиратели являются акционерами: пользователи дорог вместе с общинами, фермерами и другими людьми, зависящими от хорошего функционирования дорожной сети. Пользователи дорог соглашаются работать вместе с правительством над программой по улучшению управления и финансирования дорог и взамен получают право голоса при решении вопросов о том, как дороги будут управляться и как будут тратиться фонды.
Обеспечение гарантированного и стабильного финансированияБез этого перечисленные выше реформы обречены на провал. Бюджетное финансирование содержания дорог в большинстве стран с переходной экономикой редко превышает 50 процентов от необходимой величины. Недостающие средства должны привлекаться со стороны. Лишь одно увеличение уровня платежей пользователей дорог не дает никакой гарантии того, что дополнительные средства будут использованы для финансирования дорог, при активной поддержке посредников дороги могут быть поставлены в условия, подразумевающие свободную куплю-продажу услуг, что позволит им аккумулировать дополнительные доходы, необходимые для поддержки функционирования, содержания и улучшения дорог, и также даст возможность отделить финансирование дорог от неожиданностей государственного бюджета.
Введение проверенной бизнес практикиЧетвертой основой является установление коммерчески ориентированной дорожной организации. Пользователи дорог, вовлеченные в их управление, будут ожидать определения ясных целей, установления эффективной информационной системы управления. Введение проверенной бизнес практики изменит управленческие приоритеты. Заставит использовать собственные фонды более эффективно, увеличит количество работ, выполненных по контрактам, контролировать перегруженность транспортных средств и повышать безопасность дорог. Именно данные вопросы вызывают наиболее сильные нарекания, так как нынешние процедуры управления не предоставляют никакой инициативы поиска решений как их улучшить.