ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОГО ВЫБОРА ПОДРЯДЧИКА
Когда определенный проект выставляется на тендер, дорожная организация должна использовать критерии для выбора необходимого подрядчика среди нескольких претендентов. В зависимости от типа работ выбор может происходить между контрактом на определенную общую сумму, предельным контрактом, при котором конечная сумма выплат зависит от качества выполненных работ, контрактом по принципу возмещения затрат, при котором платежи основываются на сумме затрат (данная система требует "открытой" бухгалтерии) плюс дополнительная сумма на покрытие излишков и прибыли); контрактом целевых затрат, при которых платежи основаны на реальных затратах, плюс оговоренная прибыль, плюс дополнительные платежи в случае, если подрядчик добился значительной экономии и потратил средств не более определенной суммы.
Основное различие между всеми перечисленными выше видами контрактов лежит в том, как распределяется риск между подрядчиком и заказчиком. В контракте на определенную общую сумму, а также в контрактах, в которых выплаты зависят от качества произведенных работ, основной риск лежит на подрядчике и он предлагает соответственные суммы. При высоком риске подрядчик либо предлагает высокую цену, либо вообще отказывается участвовать в конкурсе. Контракты, основанные на принципе возмещения затрат, наоборот, оставляют основной риск на заказчике, а подрядчик несет минимальный риск. Однако контракты, при которых предусматриваются дополнительные поощрительные платежи при низком уровне затрат, дают подрядчику определенную заинтересованность в снижении затрат. Контракты, основанные на расходах и затратах, требуют хорошей финансовой отчетности, заинтересованности персонала, и в принципе могут действовать лишь в странах со стабильным правительством. Большинство дорожных организаций в развивающихся странах и в странах с переходной экономикой предпочитают использовать контракты с определенной общей стоимостью, в первую очередь основанные на качестве выполненных работ.
В последнее время в некоторых странах произошла смена ориентации с процедурных (методологических) спецификаций к функциональным (конечным) спецификациям, в которых заказчик определяет необходимый уровень конечного результата, часто путем определения функциональных характеристик. Такого рода система позволяет снизить объем работ по контролю до уровня конечной проверки результата, а не постоянного наблюдения за производством работ. Функциональные спецификации также заставляют подрядчика искать наилучшие пути достижения заданных характеристик (например, путем минимизации использования собственной рабочей сипы, применения новых дорожно-строительных материалов или современного оборудования). Накопленный опыт использования данного вида контрактов показывает их перспективность. Дирекция автомобильного транспорта штата Новый Южный Уэльс, Австралия, осуществила 10-летний контракт такого рода с использованием своих мощностей, в результате затраты снизилась на 48 процентов. Основной сложностью в осуществлении такого рода контрактов является определение функциональных или эксплуатационных характеристик.
В Швеции используются контракты на срок от трех до шести лет. В Великобритании для производства капитальных работ и капитального строительства используются 30-летние контракты. Платежи по контрактам могут быть либо индексированы в зависимости от транспортного потока, либо зависеть от наличия действующих полос движения. В Финляндии недавно был заключен подобный контракт на 15 лет.
Подрядчики в данных странах предпочитают заключать контракты на срок не менее пяти лет, так как данный срок является достаточным для инвестирования в специализированную технику. Данная техника позволяет добиться значительной экономии, однако, требует наличия профессионального персонала для управления ею.
В Великобритании подрядчику предлагаются дополнительные методы стимулирования в случаях, если срок гарантии на выполненные им работы увеличивается с обычных 12 месяцев до 36 месяцев. В Великобритании также предпринимались попытки заинтересовать подрядчика в как можно более быстром выполнении работ. В соответствии с основной формой договора специальная премия выплачивается подрядчику в случае досрочного завершения проекта, однако, идентичный штраф накладывается на него в случае позднего завершения работ. Контракты "запроектировать, построить, финансировать и эксплуатировать", разрешенные в Великобритании и Финляндии, включают в себя наложение штрафов за закрытие полос движения, которые меняются в зависимости от часов суток, с целью стимулирования скорейшего завершения дорожно-ремонтных работ. Для эффективного выбора подрядчика проводятся торги:
1. Подготавливает приказ о проведении торгов;
2. Утверждает состав конкурсной комиссии;
3. Обеспечивает подготовку конкурсной документации и утверждает ее;
4. Осуществляет подготовку и публикацию извещения о торгах;
5. Регистрирует письма претендентов участвующих в торгах;
6. Первое заседание конкурсной комиссии:
- вскрытие пакетов с конкурсными предложениями претендентов;
- проверка наличия всех установленных условиями торгов документов;
- оглашение содержания основных пунктов конкурсных предложений;
- оформление протокола №1 по вскрытию конвертов с конкурсными предложениями.
7. Изучение конкурсной комиссией конкурсных предложений.
8. Второе заседание конкурсной комиссии: - определяется победитель торгов;
9. По результатам торгов заключается договор подряда;
10. Извещает всех претендентов о результатах проведения торгов письменно.
11. Всем претендентам возвращает гарантийный задаток;
12. В случае неутверждения результатов торгов Заказчик направляет мотивированное решение в конкурсную комиссию, может принять решение о проведении повторных торгов;
13. Торги, в которых участвовал только один претендент, признаются несостоявшимися;
14. Подготавливает и направляет Белавтодору и Министерству архитектуры и строительства Республики Беларусь информацию по форме государственной статистической отчетности - "1 -тендер";
15. Публикует в средствах массовой информации отчет о результатах открытых торгов.