Примерные темы докладов и рефератов. 1. Источники и формы права
1. Источники и формы права.
2. Право – многоаспектное явление.
3. Право в системе нормативного регулирования общественных отношений.
4. Государство: понятие и социальное назначение.
5. Права человека и государственная власть.
Вопросы для самоконтроля
1. Происхождение и сущность государства и права.
2. Что такое государство.
3. Что такое право.
4. Основные признаки государства.
5. Право и государство. Их соотношение.
Библиографический список
1. Абдуллаев И.И. Проблемы теории государства и права: Учеб. – СПб.: Питер, 2003. – 576 с.
2. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учеб. – М.: Омега-Л, 2004. – 607 с.
3. Вишневский А.Ф. Общая теория государства и права: Учеб. – М., 2004. – 639 с.
4. Григонис Э.П. Теория государства и права: Курс лекций. – СПб.: Питер, 2002. –317 с.
5. Коваленко А.И. Общая теория государства и права (в вопросах и ответах): Учеб. пособие. – М.: Тенс, 1996. – 115 с.
6. Кожевников В.В. Теория государства и права: Учеб.-наглад. пособие. – Омск, 2001. – 228 с.
7. Комаров С.А. Общая теория государства и права в схемах и определениях: Учеб. пособие. – М., 1998. – 62 с.
8. Любашиц В.Я. Теория государства и права: Учеб. пособие. – Ростов-на-Дону, 2002. – 502 с.
9. Малько А.В. Теория государства и права: Учеб. пособие. – М.: Юристъ, 2001. –300 с.
10. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учеб./ Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Проспект, 2004. – 637 с.
11. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учеб. – М.: Юристъ, 2004. – 414 с.
12. Общая теория права и государства: Учеб. / Ред. В.В. Лазарев. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2005. – 575 с.
13. Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учеб. – М.: Проспект, 2001. – 298 с.
14. Сырых В.М. Теория государства и права: Учеб. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юстицинформ, 2004. – 703 с.
15. Теория государства и права : Учебник для вузов. - 2-е изд., изм. и доп. / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. – М.: Издательская группа «Норма – Инфра» - М., 2000.
16. Теория государства и права: Хрестоматия / Сост.: В.В. Лазарев, С.В. Липень. – М.: Юристъ, 2001. – Т.1. – 620 с.
Тема 2. Основы государственного права
1. Источники (формы) конституционного права.
2. Конституция РФ – главный источник российского права.
3. Виды конституций.
4. Основы конституционного строя.
5. Понятие и формы государственного устройства.
6. Правовой статус субъектов РФ.
7. Особенности правового статуса республик.
8. Особенности правового статуса автономий.
9. Понятие органа государственной власти.
10. Классификация органов государственной власти.
Методические рекомендации
Нормы конституционного права находят свое выражение в различных формах, которые обычно именуются источниками.
Источники (формы) конституционного права – это нормативные правовые акты, в которых устанавливаются конституционно-правовые нормы, т.е. формы, в которых они получают свою жизнеспособность.
Конституция Российской Федерации является основным источником конституционного права. Далее следуют предусмотренные Конституцией РФ федеральные конституционные законы и федеральные законы. Конституция определяет различия между этими двумя видами законов. Во-первых, федеральные конституционные законы (ФКЗ) принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ (ч.1 ст. 108). К ним относятся следующие:
· о порядке изменения статуса субъекта РФ по взаимному согласию Российской Федерации и ее субъекта (ч. 5 ст. 66; ч. 1 ст. 137);
· о референдуме (п. «В» ст. 84) – принят 10 октября 1995 г.;
· об Уполномоченном по правам человека (п. №Д№ ст.103) – принят 26 февраля 1997 г.;
· о порядке деятельности Правительства Российской Федерации (ч. 2 ст. 114) – принят 17 декабря 1997 г.;
· о судебной системе Российской Федерации (ч. 3 ст. 118) – принят 31 декабря 1996 г.;
· о полномочиях, порядке образования и деятельности Конститу-ционного Суда Российской Федерации ( ст. 128) – принят 21 июля 1994 г.;
· о полномочиях, порядке образования и деятельности Верховного Суда Российской Федерации (ст. 128);
· об арбитражных судах Российской Федерации – принят 28 апреля 1995 г.;
· о военных судах Российской Федерации – принят 23 июня 1999 г.;
· о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта ( ч. 2 ст. 65; ч. 1 ст. 137) – принят 17 декабря 2001 г.;
· о государственных флаге, гербе и гимне Российской Федерации (ч. 1 ст. 70) – принято три закона 25 декабря 2001 г.;
· б обстоятельствах и порядке введения чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации и в отдельных ее местностях (ч. 2 ст. 56) – принят 30 мая 2001 г.;
· режиме военного положения (ч. 3 ст. 87) – принят 30 января 2002 г.;
· Конституционном Собрании (ст. 135).
Во-вторых, федеральные конституционные законы обладают более высокой юридической силой, чем федеральные (ч. 3 ст. 76).
В-третьих, для принятия федеральных конституционных законов необходимо квалифицированное большинство обеих палат – три четверти голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (ч.2 ст. 108).
В-четвертых, на федеральные конституционные законы Президентом РФ не может быть наложено вето (ч. 2 ст. 108).
К федеральным источникам конституционного права также относятся: нормативные указы и распоряжения Президента, постановления палат Федерального Собрания, Постановление Правительства, декларации и др.
На региональном уровне (субъектов Российской Федерации) источ-иками конституционного права считаются: Конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
На местном уровне такими источниками служат уставы муници-пальных образований, другие правовые акты органов местного самоуправления.
Источниками конституционного права также являются: Федеративный договор и другие договоры между Российской Федерацией и ее субъектами о разграничении предметов ведения и полномочий; общепризнанные принципы и нормы международного права, между-народные договоры Российской Федерации, договоры Российской Федерации со странами СНГ, Договор о создании Союзного государства, решения Конституционного Суда РФ.
Источниками также являются законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции 1993 г., которые применяются в части, не противоречащей Конституции РФ. Это, например, Законы СССР, РСФСР.
Конституция – прежде всего юридический документ, основа госу-дарственности, законности и правопорядка. Именно в таком качестве она составляет предмет науки конституционного права. Но в то же время – это политический документ, ибо она, безусловно, оказывает регулирующее воздействие на политические отношения в обществе.
Под Конституцией (от лат. constitution – установление) понимают основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу. Этот закон закрепляет основные принципы государственного строя, высшие правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина, а также структуру и взаимоотношения органов государственной власти и управления (форму правления). Конституция очерчивает круг функций государства, устанавливает основы его отношений с человеком и обществом.
Многообразие Конституций, явившееся следствием длительного исторического развития, требует их классификации по каким-то существенным признакам.
Различаются, например, писанные и неписанные конституции. В большинстве стран мира существуют единые писанные конституции, принимаемые в определенном порядке.
Конституции классифицируются по порядку принятия. Различаются октроированные (дарованные сверху) конституции – обычно так называют те основные законы, которые были «дарованы» народу монархом (Лихтенштейн, Непал).
Общепризнанные легитимные способы принятия конституции – с помощью учредительного собрания и референдума. Первым способом, например, была принята ныне действующая Конституция США (Конституционным Конвентом в 1787 г.), а также Италии (1947 г.), Индии (1948 г.), а вторым – Конституция Франции (1958 г.). Всенародное голосование (референдум) стало способом принятия Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г.
По порядку изменения различаются конституции «гибкие» и «жесткие». Первые изменяются и дополняются так же, как обычные законы, – таких теперь немного, вторые – с соблюдением определенных условий (рассмотрение поправки спустя определенное время после ее внесения, наличие квалифицированного большинства, обязанность ратификации субъектами федерации и др.), т.е. создаются трудности на пути внесения изменений и поправок. К числу «жестких» конституций следует отнести и Конституцию РФ.
Различаются постоянные и временные конституции. Последние характерны для переходных периодов, обычно наступающих после государственных переворотов.
Принятие конституции само по себе означает установление обязанности государства следовать конституционным порядком – иначе существование Основного закона лишается смысла. Однако в понятие «конституционный строй» включается нечто большее, чем формальное соблюдение конституции. Это понятие применимо только к такому государству, в котором конституция надежно охраняет права и свободы человека и гражданина, а все право соответствует этой конституции, но главное – государство действует в соответствии с конституцией и во всем подчиняется праву.
Порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией, называется конституционным строем.
Установление конституционного строя начинается с определения принципов организации государства в его соотношении с личностью и гражданским обществом. Эти принципы как раз и составляют содержание гл. 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя».
Значение гл. 1 Конституции исключительно велико. По существу, именно здесь формулируется гуманистическая направленность консти-туционного строя, содержатся гарантии от этатизма, т.е. установление тоталитарного государственного контроля за общественной жизнью.
Очень важное указание содержится в ч. 2 ст. 16, где говорится, что никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.
Из содержания норм, входящих в главу «Основы конституционного строя», прежде всего, следует обязанность государства охранять общественные устои, вытекающие из свободы людей. Таким образом, не государство регламентирует общественную жизнь, становясь над ней, а общество предъявляет требования к государству. В этой главе также закрепляются форма правления и общие гарантии против узурпации власти.
Конституция РФ не только объявляет положения гл. 1 основами конституционного строя, но и закрепляет невозможность их изменения иначе, как в усложненном порядке, установленном настоящей Конституцией. Согласно ст. 135, основы конституционного строя не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Это может сделать только Конституционное Собрание, созываемое на основе Федерального Конституционного закона, и только в случае, если предложение о пересмотре будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Такое намерение усложнения порядка пересмотра гл. 1 служит одной цели: сделать основы конституционного строя как можно более стабильными.
Нормы-принципы, включенные в главу «Основы конституционного строя», составляют определенную систему. Они могут быть разделены на четыре основные группы:
1) гуманистические основы конституционного строя;
2) основные характеристики российского государства;
3) экономические и политические основы конституционного строя;
4) основы организации государственной власти.
Федеративное устройство – разновидность государственного устройст-ва, являющегося необходимым институтом конституционного права каждой страны. Государства по-разному определяют свое внутренне устройство в зависимости от исторических традиций, национального состава населения и других факторов.
Под государственным устройствам понимается политико-территори-альная организация власти, определяющая правовое положение регио-нальных частей государства и их взаимоотношения с центральной властью.
Различаются две основные формы государственного устройства: унитарная и федеративная.
Унитарное государство – это единое государство внутри, которого нет государственных образований, а административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью.
Федеративное государство – это союз государственных образований, каждое из которых обладает определенной самостоятельностью. Субъекты такого союзного государства имеют одинаковый статус и равные права.
Теоретически можно себе представить еще одну форму государст-венного устройства – конфедерацию, которая предполагает объединение нескольких суверенных государств. Но такое объединение носит уже не государственно-правовой, а международно-правовой характер. В прошлом конфедерациями были США, Швейцария, Германский союз, ныне такое устройство формально сохраняют Канада, Швейцария, хотя, по сути, они давно превратились в федерацию.
Унитарное государство – централизованное государство, в котором законодательная, исполнительная и судебная власти имеют единые высшие органы, функции которых без всякого дробления распро-страняются на все части территории. Это не исключает существования в административно-территориальных единицах местного самоуправления. В унитарном государстве иногда создаются автономные образования, также обладающие определенной степенью самостоятельности.
Унитарное государство имеет одну конституцию, его суверенитет признается единым и неделимым всеми частями этого государства. В таком государстве гражданство, бесспорно, признается единственным.
Федеративное государство – это только общая форма государственного устройства, а ее конкретное содержание – политическое и правовое – весьма неоднородно. Сами федерации, правовой статус и объем полномочий их субъектов формировались в разных условиях и с разными целями, а потому во многом неодинаковы.
Труднейшей проблемой федеративного устройства является разделение компетенции между федеральной властью и властью в субъектах федерации. Трудности связаны с тем, что субъекты федерации порой претендуют чрезмерную самостоятельность или даже на статус государственных образований с суверенитетом. В любом случае они обычно обладают своей конституцией, органами государственной власти, гражданством.
Мировой опыт показывает, что федеративное государственное устройство более прочно в тех странах, где ликвидирована дискриминация по национальному признаку, укоренилась политическая культура. Мощным фактором достижения единообразного правового регулирования и равенства граждан является успешное экономическое развитие, общий рынок.
Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономной области, автономных округов. Конституция закрепляет равноправие этих субъектов Федерации.
Конституционно-правовой статус субъектов Федерации устанавлива-ется в первую очередь Конституцией России, а также другими правовыми актами. Так, республики принимают свои Конституции и законы, другие субъекты Федерации – уставы и законы. Ряд прав субъектов Федерации вытекает из Декларации о государственном суверенитете РСФСР, Феде-ративного договора о разграничении предметов ведения и полномочий (1992 г.), договоров Российской Федерации с отдельными субъектами Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. Что касается автономий, то Конституцией РФ предусматривается возможность принятия о них федерального закона, но она пока не реализована.
Правовой статус субъектов Российской Федерации в решающей степени гарантируется Конституцией РФ, изменения гл. 3-8 в конечном счете возможны только с одобрения органов законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Федерации. На основе Конституции России и в соответствии с ней субъекты Федерации принимают Конституции и уставы, законы и иные нормативные правовые акты.
Субъекты РФ сами устанавливают свое наименование, а в случае изменения новое наименование подлежит включению в ст. 65 Консти-туции РФ. В соответствии с решением самих республик, в январе и феврале 1996 года Указами Президента РФ в т.ч. ст.65 Конституции РФ были включены новые наименования субъектов РФ – Республика Ингу-шетия, Республика Северная Осетия – Алания, Республика Калмыкия вместо прежних наименований.
Но правовой статус субъектов РФ все же не во всем одинаков. Различие вытекает, например, из того, что республики объединены государствами, в то время как все другие субъекты такого статуса не имеют и могут рассматриваться только как государственные образования. Большинство автономных округов входят в состав краев и областей, а следовательно, вроде бы должны рассматриваться как государственные образования наравне с этими краями и областями. Если считать, что статусы субъектов РФ одинаковы, то становится непонятным смысл ч.5 ст.66 Конституции РФ, позволяющей с помощью Федерального конституционного закона по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта РФ изменять его статус.
Субъекты РФ не вправе вмешиваться в компетенцию федеральных органов государственной власти, которые создаются в соответствии с волеизъявлением всего многонационального народа России, в том числе всех субъектов Федерации.
Субъекты Федерации имеют свою правовую систему, в которую входят Конституция (в республиках), уставы (в других субъектах РФ), законы, подзаконные акты. Свои правовые акты субъекты принимают само-стоятельно. Однако требуется, чтобы конституции, уставы и другие правовые акты соответствовали Конституции РФ и федеральным законам, находились в пределах совместного ведения Федерации и ее субъектов, ведения субъектов Федерации.
Правовой статус субъекта РФ может быть расширен путем создания в пределах его территории особой экономической зоны. Например, особая экономическая зона в Калининградской области установлена Федеральным законом от 22 января 1996 г. Статус особой экономической зоны представляет органам государственной власти соответствующего субъекта РФ дополнительные права и льготы в области таможенного регули-рования, транзита товаров, налогов, режима инвестиций и предпри-нимательской деятельности.
Конституции и уставы субъектов РФ должны строиться на общих с Конституцией РФ принципах (разделения властей, правового социального государства и др.). Проверку соответствия Конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ осуществляет Конституционный Суд РФ. Субъекты Федерации в лице своих органов законодательной и исполнительной власти вправе обращаться с запросом в Конституционный Суд РФ (ч. 2 ст. 125). Право на такой запрос имеют также Президент России, Совет Федерации, Государственная Дума и ряд других органов.
В отличие от других субъектов Федерации республики признаются государствами. Республики не вправе нарушать государственную целост-ность России, единство системы государственной власти.
С пониманием государственной природы, республик тесно связан вопрос о правовом статусе их территорий. Каждая республика обеспечивает свою территориальную целостность, а границы республики, находящиеся в режиме не государственных, а административных границ, не могут быть изменены без ее согласия.
Республики самостоятельны в определении своих государственных языков. В органах государственной власти, органах местного самоуправ-ления, государственных учреждениях республик эти языки употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации, т.е. русским языком.
Конституции республик обычно предусматривают свое гражданство, хотя подчас учитывают, что гражданство в РФ относится к ведению Федерации. Так, в силу того, что это гражданство одновременно означает и гражданство Российской Федерации, правом принятия в гражданство обладает только Российская Федерация.
Республики самостоятельно утверждают свою государственную символику – герб, флаг, гимн, определяют столицу. Республики вправе учреждать свои почетные звания и государственные награды.
В Российскую Федерацию входят одна автономная область (Еврейская автономная область) и десять автономных округов.
Еврейская автономная область входит в Российскую Федерацию непосредственно (Законом от 15 дек. 1990 г. все автономные области были выведены из краев и включены в Российскую Федерацию непо-средственно). Автономные округа имеют возможность самостоятельно решать вопрос о вхождении в Российскую Федерацию непосредственно и через другой субъект Федерации (край, область).
Автономная область и автономные округа в равной мере со всеми субъектами Федерации представлены в Совете Федерации, а также избирают депутатов в Государственную Думу, что обеспечивает им представительство в законодательном органе Федерации.
Органы государственной власти обладают суммой определенных признаков, порождаемых природой и функциями государства. Государство осуществляет свою деятельность через органы государственной власти. Никакой орган государственной власти не может иметь задач и полномочий, идущих вразрез с функциями государства. Но для того, чтобы добиться такого единства всех органов власти, государство создает строгий порядок организации и функционирования каждого органа, наделяет их определенными полномочиями.
Понятие органа государственной власти складывается из совокупности трех основных признаков.
1. Каждый орган государственной власти создается в соответствии установленным Конституцией, законами или другими правовыми актами порядком, что исключает возможность произвольного нагромождения органов власти. Так, Конституция РФ указывает, что в Российской Федерации на федеральном уровне государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Госу-дарственная Дума), Правительство РФ и суды РФ. Только федеральным законом или федеральным конституционным законом учреждаются органы судебной власти.
2. Орган государственной власти наделен властными полномочиями, т.е. его решения носят обязательный для всех характер и при необхо-димости подкрепляются принудительной силой государства. Органы власти издают правовые акты, которые устанавливают порядок исполь-зования гражданами тех или иных прав, регулируют отношения между гражданином и государством в определенной мере, на определенном уровне и в определенной области.
3. Деятельность органов государственной власти осуществляется в формах и методами, установленными правовыми актами. Ни при каких условиях орган государственной власти не вправе прибегать к действиям, выходящим за рамки допустимых организационных форм и методов, особенно в отношении применения принудительных мер.
Органы государственной власти состоят из выборных депутатов или назначенных государственных служащих, обличенных определенными властными полномочиями. Такими являются Президент РФ, президенты республик и губернаторы (главы администраций) субъектов РФ, Генеральный прокурор РФ, Уполномоченный по правам человека.
Следует отметить, что в Конституции РФ наряду с наиболее часто применяемым термином «орган государственной власти» встречается термин «государственный орган» (ст. 33, 120). Пока же в обиходе и в литературе оба термина используются как идентичные.
В зависимости от критерия органы государственной власти могут быть классифицированы на несколько групп.
1) По уровню своей деятельности органы государственной власти делятся на федеральные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Отдельно стоят на этой «лестнице» органы местного самоуправления.
Федеральные органы, или органы государственной власти Российской Федерации, включают Президента РФ, Федеральное Собрание, Прави-тельство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, а также органы исполнительной власти (феде-ральные министерства и ведомства) и суды Российской Федерации.
2) В Российской Федерации, т.е. на федеральном уровне и уровне субъектов РФ, органы государственной власти делятся на органы законодательной власти, органы исполнительной власти и органы судебной системы.
Следовательно, каждый из органов этих трех ветвей власти может называться органом государственной власти.
Органы законодательной власти включают: Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) и законодательные органы субъектов РФ. Законодательные органы одновременно являются предста-вительными органами, т.е. представляющими и выражающими интересы народа. Государственная Дума избирается гражданами, а Совет Федерации формируется на основе представительства исполнительного и предста-вительного органа государственной власти каждого субъекта РФ. Органы законодательной власти всегда состоят из большого числа депутатов, которые образуют комитеты и комиссии, сами по себе не являющиеся органами законодательной (представительной) власти.
Органы исполнительной власти наиболее разветвлены и многообразны. Именно они организуют исполнение законов и указов главы государства, издают большое количество организационно-распорядительных актов. К числу органов исполнительной власти следует отнести и Президента РФ, который, однако, при этом соединяет в своем лице функции и полномочия главы государства. Институт президента был введен Законом РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О президенте РСФСР». Принятию Закона предшествовал общероссийский референдум, проведенный 17 марта 1991 г. по вопросу о введении поста Президента РСФСР. 12 июня 1991 г. состоялись первые всеобщие президентские выборы, на которых Президентом сроком на 5 лет был избран Б.Н.Ельцин. До принятия Конституции 1993 г. по статусу Президент являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в РСФСР.
В соответствии со ст. 80 Конституции 1993 г. Президент Российской Федерации является главой государства. В этом качестве Президент исполняет функции:
· является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражда-нина;
· принимает меры по охране суверенитета, независимости, госу-дарственной целостности Российской Федерации;
· обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;
· представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.
В органах исполнительной власти практически нет выборности, эти органы обычно учреждаются, а их руководители назначаются Прези-дентом РФ, Председателем Правительства РФ, главами администрации (президентами, губернаторами) субъектов РФ. Органы исполнительной власти обладают компетенцией, закрепленной в законе, Указе Президента РФ, постановлении Правительства.
Органы судебной власти – это Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший арбитражный суд РФ, другие федеральные суды (например, окружные арбитражные суды) и суды в субъектах РФ. Федеральный конституционный закон о судебной системе Российской Федерации от 31 декабря 1996 г. устанавливает, что суды в субъектах РФ создаются и действуют как часть единой судебной системы. Судебные органы действуют посредством конституционного, уголовного, граж-данского и административного судопроизводства.