Тема «Основные положения административного права РФ» (1 час)
Вопросы для обсуждения:
1. Понятие, предмет, источники, субъекты и принципы административного права РФ. Система административного права РФ. Особенности административно- правовых отношений.
2. Государственная служба.
3. Понятие административной ответственности и виды административных наказаний.
Нормативно- правовые акты:
Конституция РФ. // Российская газета от 25.12.1993. № 237.
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от 30.10.2002 N 130-ФЗ, от 31.10.2002 N 133-ФЗ, от 31.12.2002 N 187-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 04.07.2003 N 94-ФЗ, от 04.07.2003 N 103-ФЗ) // Собрание законодательства РФ 29.07.2002, N 30, ст. 3029; 04.11.2002, N 44, ст. 4295; 04.11.2002, N 44, ст. 4298; 06.01.2003, N 1, ст. 2; 07.07.2003, N 27, ст. 2700 (ч. 1); 07.07.2003, N 27 (ч. 2), ст. 2708; 07.07.2003, N 27 (ч. 2), ст. 2717.
ФЗ от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (в ред. Федеральных законов от 30.12.1999 N 226-ФЗ, от 07.11.2000 N 135-ФЗ, от 07.05.2002 N 49-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 10.01.2003 N 4-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ,
З ода а РФ",Ф",рава с изм., внесенными Федеральным законом от 30.12.2001 N 194-ФЗ)// Собрание законодательства РФ. 10.04.1995, N 15, ст. 1269; 03.01.2000, N 1 (часть I), ст. 9; 13.11.2000, N 46, ст. 4537; 13.05.2002, N 19, ст. 1794; 13.01.2003, N 2, ст. 156; 07.07.2003, N 27, ст. 2700 (ч. 1).
ФЗ от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы РФ"// Собрание законодательства РФ. 02.06.2003, N 22, ст. 2063.
Основная литература:
Административное право России: учебник / под ред. Н. М. Конина, Ю. Н. Старилова. 2-е изд., пересмотр. 2010.
Административное право: учебник / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. 4-е изд., пересмотр. и доп. 2010.
Маилян Н. И.; Косякова Н. И. Правоведение. Учебник. - М. 2009.
Малько А.В. Правоведение. Учебник. - М. 2010.
Окулич И.П., Конева Н.С. Правоведение. Учебник. - Челябинск. 2007.
Правоведение : учеб. пособие / под ред.И.И.Аминова, И.Ф.Колонтаевской, В.М.Хинчука; Моск. гос. ун-т технологий и управления. - М. , 2006.
Правоведение / под ред. Кутафина О.Е. Учебник. 2-е изд. - М.2007.
Дополнительная литература:
Административная реформа: для чего, для кого? // РФ сегодня. 2004. № 10. С. 29-35.
Бахрах Д.Н. О предмете административного права России // Государство и право. 2003. № 10. С. 31-38.
Граждан В. Гражданская служба как сервисный институт // Государственная служба. 2004. № 3. С. 48-59.
Завидов Б.Д. Основные идеи и положения КоАП РФ, влияющие на характер административной ответственности // Юрист. 2003. № 11. С. 32-35.
История государственного управления в России: учебник / под ред. Р.Г. Пихои. –М. 2003.
Князев С.Д. Административно- правовой статус российских граждан: структура, состояние, совершенствование // Юрист. 2003. № 12. С. 26-30.
Князев С.Д. Принципы административного права // государство и право. 2003. № 10. С. 39-47.
Онуфриенко Н.В. Цель наложения штрафа может быть различной // Юрист. 2003. № 7. С. 34-36.
Руденко П. Административная реформа: требования к квалификации работников государственного аппарата // Человек и труд. 2004. №5. С. 74-76.
Степенко В.Е. Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение правил пребывания в РФ // Закон и право. 2003. № 7. С. 34-36.
Тюрин В.А. Меры административного принуждения, применяемые к иностранным гражданам и лицам без гражданства// Современное право, № 6, 2003 г.
«Словарик»
Административное право — это отрасль права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в связи с организацией и функционированием системы государственного управления.
Административно-правовые отношения - управленческие отношения, в которых стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей.
Административное правонарушение- противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность
Административное наказание- мера ответственности за административное правонарушение.
Административный штраф - денежное взыскание.
Административный арест - содержание нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток.
Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства- принудительное и контролируемое перемещение указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
Административное приостановление деятельности - заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.
Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.
Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.
Государственная гражданская служба субъекта РФ - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ.
Государственная должность - это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Дисквалификация - лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.
Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.
Лишение специального права- лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права (устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом).
Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.
Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ.
Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
Методические рекомендации:
Рассматривая первый вопрос, следует дать определение административному праву как отрасли российского права, перечислить его источники, принципы и субъекты. Далее следует перечислить особенности административно-правовых отношений (неравенство сторон; для возникновения административных правоотношений достаточно воли одной из сторон; нарушитель несет ответственность не перед другой стороной, а перед государством и др.).
Приступая ко второму вопросу, студенты должны дать определение государственной службе- профессиональной деятельности по обеспечению полномочий органов государственной власти РФ и субъектов РФ за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ; перечислить ее принципы; изучить вопрос о государственном управлении в сфере экономики, административно- политической и социально- культурной сфере. Далее следует перейти к статусу государственных служащих, который состоит из двух частей:
1. общегражданские права и обязанности (за некоторым исключением; например, государственные служащие не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц и т.п.),
2. служебные права и обязанности служащих:
- общие: посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, принятие решений и участия в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями, пенсионное обеспечение с учетом стажа работы и т.д.
- специальные (которые свойственны только определенной должности и вытекают из полномочий конкретного государственного органа).
При рассмотрении третьего вопроса необходимо уяснить, что понимается под административной ответственностью, с какого возраста возможно наступление административной ответственности; охарактеризовать каждый из видов административных наказаний (предупреждение, штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация, лишение специального права, арест, выдворение за пределы РФ, дисквалификация).
Тесты:
1. Срок административного задержания (по общему правилу) не должен превышать:
А) 3 часов
Б) 24 часов
В) 32 часов
2. К видам административных наказаний не относится:
А) лишение специального права
Б) административное задержание
В) административный арест
3. Административный арест не может применяться:
А) к женщинам, имеющим детей до 14 лет
Б) к инвалидам III группы
В) к лицам, не достигшим возраста 20 лет
4. Что из ниже перечисленного входит в систему государственной службы:
А) государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба
Б) государственная гражданская служба, военная служба, президентская служба
В) правоохранительная и президентская служба
5. На государственную службу по контракту вправе поступать граждане:
А) владеющие государственным языком РФ
Б) достигшие возраста 35 лет
В) имеющие воинское и специальное звание
СЕМИНАР № 5.