Тема «Основные положения экологического права РФ» (1 час)
Вопросы для обсуждения:
· Основные понятия экологического права РФ.
· Правовая охрана природы и ее составных компонентов.
· Право гражданина РФ на благоприятную окружающую среду.
· Причинение вреда окружающей природной среде. Формы ответственности.
· Стратегия развития аквакультуры в РФ на период до 2020 года.
Нормативно- правовые акты:
Конституция РФ. // Российская газета от 25.12.1993. № 237.
ФЗ от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"// Собрание законодательства РФ. 2004, N 52 (часть 1), ст. 5270; Российская газета, N 160, 25.07.2011.
ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 28.10.2002; 29.12.2010 N 442-ФЗ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства РФ. 26.12.1994, N 35, ст. 3648; 04.11.2002, N 44, ст. 4294; Российская газета. N 297, 31.12.2010.
ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.12.2001 N 196-ФЗ; 8.07.2011 N 242-ФЗ)// Собрание законодательства РФ. 20.03.1995, N 12, ст. 1024; 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 2; Российская газета. N 160, 25.07.2011
ФЗ от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (с изм. и доп. от 15 апреля 1998 г.; в ред. от 19.07.2011 N 248-ФЗ) // Собрание законодательства РФ от 27 ноября 1995 г., N 48, ст. 4556; 20 апреля 1998 г., N 16, ст. 1800; Российская газета. N 159, 22.07.2011.
ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране природной среды» // Собрание законодательства РФ от 14.01.2002, N 2, ст. 133.
Стратегия развития аквакультуры в Российской Федерации на период до 2020 года (утв. Минсельхозом РФ 10.09.2007)// Консультант Плюс (документ опубликован не был).
Основная литература:
Маилян Н. И.; Косякова Н. И. Правоведение. Учебник. - М. 2009.
Малько А.В. Правоведение. Учебник. - М. 2010.
Окулич И.П., Конева Н.С. Правоведение. Учебник. - Челябинск. 2007.
Правоведение : учеб. пособие / под ред.И.И.Аминова, И.Ф.Колонтаевской, В.М.Хинчука; Моск. гос. ун-т технологий и управления. - М. , 2006.
Правоведение / под ред. Кутафина О.Е. Учебник. 2-е изд. - М.2007.
Экологическое право: учебник / О. И. Крассов. 2-е изд., пересмотр. 2008
Дополнительная литература:
Гиряева В. Н Российское экологическое право в свете социологии права Эмиля Дюркгейма // Журнал российского права. 2010. № 6. С. 6-9.
.Зумакулов Д., Прохоров Л. Квалификация экологических преступлений // Российская юстиция. 2000. № 8. С. 36-37.
Конюшкина Ю. Преступления против вод, водных животных и растений // Уголовное право. 2003. № 3. С. 129-130.
Кутузов В.И., Попов А.А. Законодательное обеспечение права граждан на экологическую информацию // Журнал российского права. 2002. № 8.
Магомедов М. Об ответственности за браконьерство // Законность. 2003. № 2. с. 28-29.
Проблемы экологического, земельного права и законодательства // Государство и право, 2001, № 6, с. 107-119.
Широков В., Каленов С. Преступное нарушение правил охраны рыбных запасов // Уголовное право. 2003. № 2. С. 86-87.
«Словарик»
Аквакультура - вид деятельности по разведению, содержанию и выращиванию рыб, других водных животных, растений и водорослей, осуществляемый под полным или частичным контролем человека с целью получения товарной продукции, пополнения промысловых запасов водных биоресурсов, сохранения их биоразнообразия и рекреации.
Антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.
Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.
Естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией.
Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Использование природных ресурсов - эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности.
Качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.
Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Нормативы в области охраны окружающей среды - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие;
Нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.
Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Природная среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.
Природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойств.
Природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.
Природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками.
Природный ландшафт - территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях;
Природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.
Экологическое право- совокупность правовых норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений
Методические рекомендации:
Рассматривая первый вопрос, студенты должны выяснить, что понимается под природой (естественной средой обитания); определить, что представляет собой экологическое право как отрасль российского права; перечислить общественные отношения, регулируемые экологическим правом и источники.
Второй вопрос посвящен правовой охране природы, под которой понимается система юридических мер, направленных, прежде всего, на сохранение окружающей природной среды. Необходимо выяснить, что понимается под объектом природы, какими свойствами они обладают; определить цель охраны природы.
При рассмотрении третьего вопроса, прежде всего, следует обратиться к Конституции РФ. Особо следует подчеркнуть, что человек есть высшая ценность, что он имеет право на благоприятную окружающую среду. Затем необходимо рассмотреть каким образом государство гарантирует это право.
Ответ на четвертый вопрос, рассчитанный на самостоятельное изучение, предполагает рассмотрение различных способов причинения вреда окружающей природной среде (истощение, повреждение, уничтожение, загрязнение); раскрытие понятий правомерного и неправомерного вреда, а также форм вреда, таких как ущерб и убытки. Далее целесообразно перейти к изучению эколого- правовой ответственности (ее функций, оснований и субъектов).
В пятом вопросе следует дать определение понятию «аквакультура», а также отметить, что главной целью стратегии развития аквакультуры России –является надежное обеспечение населения страны широким ассортиментом рыбопродукции отечественной аквакультуры по ценам, доступным для населения с различным уровнем доходов. Далее следует перечислить проблемы современной аквакультуры, такие как: отсутствие законодательства, учитывающего в полной мере специфику её функционирования; слабо развитая рыночная инфраструктура и отсутствие маркетинговой информации состояния российского и международного рынков рыбопродукции аквакультуры; высокая степень износа основных производственных фондов; прекращение ввода новых производственных мощностей; дефицит инвестиционных ресурсов. Также, особое внимание следует уделить основным тенденциям развития мировой аквакультуры, выделить пути ускоренного развития аквакультуры в РФ и региональные особенности её развития.
Тесты:
1. Вид деятельности по разведению, содержанию и выращиванию рыб, других водных животных, растений и водорослей, осуществляемый под полным или частичным контролем человека с целью получения товарной продукции, пополнения промысловых запасов водных биоресурсов, сохранения их биоразнообразия и рекреации- это:
А) аквакультура
Б) марикультура
В) рыбопродуктивность
2. Объектами экологического права не являются:
А) земли
Б) леса
В) юридические лица
3. Право использования природных ресурсов без получения разрешительных документов со стороны государства-это:
А) право общего природопользования
Б) право специального природопользования
В) право лесопользования
4. Охрана окружающей среды и законодательство об охране окружающей среды находятся:
А) в совместном ведении РФ и субъектов РФ
Б) в ведении РФ
В) в ведении субъектов РФ
5. общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы, урегулированные нормами экологического права- это:
А) экологические правоотношения
Б) субъекты экологических правоотношений
В) природоохранное законодательство
СЕМИНАР № 11.