Тема 6. Общая характеристика Конституции России
1. Конституционное право РФ как отрасль права.
2. Понятие и юридические свойства Конституции.
3. Порядок изменения и внесения поправок в Конституцию.
4. Гражданство РФ.
5. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в РФ.
Методические советы:
Раскрывая роль и место Конституционного права РФ в системе других отраслей, подчеркните его особенности и отличительные черты.
Дайте понятие Конституции как основного закона государства, перечислите юридические свойства этого документа. Чем объясняется жесткий характер Конституции РФ. Расскажите о классификации прав и свобод человека. Каков порядок приобретения и прекращения гражданства РФ. Сделайте вывод о значении конституционного права в российском законодательстве.
Краткий конспект лекций:
Конституционное право РФ занимает центральное место в системе отраслей права. Нормы конституционного права предопределяют содержание правовых норм других отраслей права, которые не могут противоречить конституционным. Зависимость иных отраслей права от норм конституционного права подтверждается тем, что принятие новой Конституции обычно приводит к смене всего законодательства.
Предмет регулирования конституционного права РФ составляют две основные сферы общественных отношений:
Ø отношения между человеком и государством в РФ (права и свободы человека)
Ø властеотношения (организация государства и государственной власти в РФ)
Для конституционного права характерен преимущественно императивный метод правового регулирования, реже – диспозитивный.
Конституция – основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом или отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государства соответствующей страны.
По своей форме конституция – юридический документ, который принимается:
Ø парламентом;
Ø специальной конституционной ассамблеей;
Ø народом на референдуме.
Конституция имеет высшую юридическую силу и является основой всего законодательства страны.
Конституции классифицируются по наиболее важным основаниям:
Ø по форме;
Ø по способу изменения, внесения поправок и дополнений;
Ø степени соответствия или несоответствия существующим общественным отношениям.
Конституция РФ принята путем всенародного референдума 12.12.1993 и действует в редакции от 25.07.2003.
Конституция РФ стабильна и имеет сверхжесткий характер – нормы конституции РФ обладают повышенной устойчивостью и практически не могут быть изменены. Сверхжесткий характер Конституции РФ 1993 года обеспечивается очень сложным (даже по мировым стандартам) порядком ее изменения, закрепленными в гл.9 Конституции.
Существуют 4 способа изменения Конституции РФ 1993 г.:
· изменения в Конституции кроме глав 1, 2, 9 , Федеральным собранием- парламентом РФ
· главы 1, 2, 9, только путем пересмотра всей Конституции, Конституционным Собранием
· изменения состава субъектов РФ, путем принятия федерального конституционного закона
· изменение названия субъекта РФ, указом Президента.
За 14 лет действия Конституции РФ в нее не было внесено ни одной поправки (!!!), кроме изменения в тексте Конституции названий некоторых субъектов федерации.
Гражданство РФ – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Гражданство - юридическая категория. Само по себе проживание лица на территории государства не порождает для него гражданство данного государства.
Гражданство каждого человека оформляется индивидуально, подтверждается паспортом и иными документами, устойчиво и не может быть изменено произвольно. Через гражданство государство распространяет на человека свою суверенную власть как внутри страны, так и за ее пределами.
Вопросы приобретения и прекращения гражданства РФ регулируются Федеральным законом « О гражданстве РФ» от 31.05.2002 №62-ФЗ. Данный закон вступил в силу 01.07.2002 г.
Основные права человека делятся на 3 большие группы:
· личные права (определяют статус человека как биосоциального организма)
· политические права (определяют статус человека как субъекта политической общности-государства)
· экономические, социальные и культурные права (определяют статус человека как субъекта трудовой деятельности, члена гражданского общества, участника культурной жизни)
Гарантированность прав и свобод подразумевает, что права и свободы не только продекларированы, но и защищаются принудительной силой государства, которое в лице компетентных органов правомочно пресечь нарушение и восстановить нарушенные права и свободы.
В исключительных ситуациях, (например в условиях войны, чрезвычайного положения и др.) возможно ограничение прав и свобод человека. По общему правилу, конституции демократических государств точно и исчерпывающе формулируют перечень оснований ограничения прав и свобод – их содержит Всеобщая декларация прав человека 1948 г. (ст. 29).
Основные понятия:конституция, фиктивность и реальность конституций, кодифицированность, жесткие и гибкие конституции, народовластие, референдум, парламент, гражданство, права человека, закон, депортация.
Контрольные вопросы:
1. Что является предметом изучения науки конституционного права?
2. Каковы характер и особенности конституционно-правовых отношений?
3. Что понимается под «естественными и неотчуждаемыми правами» человека?
4. каковы правовые последствия нарушения конституционных прав и свобод гражданина?
5. Какие реальные изменения в сфере прав человека отразила Конституция РФ 1993 г.?
6. Какие способы приобретения гражданства России вы знаете? Что для этого необходимо?
Темы докладов и рефератов:
1. Право граждан России на свободу совести.
2. Народовластие и формы его осуществления в России.
3. Социальная сущность конституции.
4. Развитие законодательства о гражданстве Российской Федерации.
Тесты:
I) Высшей ценностью российского государства являются:
1. Территориальная целостность
2. Обороноспособность
3. Экономическое и социальное развитие
4. Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина
II) Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является:
1. государство
2. Президент
3. Федеральное собрание
4. Многонациональный народ
III) Гражданин РФ может быть лишен гражданства в случае:
1. уголовного наказания
2. административного наказания
3. на основании распоряжения правительства
4. на основании указа Президента
IV) Конституция РФ имеет:
1. высшую юридическую силу
2. прямое действие
3. применяется на всей территории России
4. учредительный характер
V) Основными конституционными обязанностями человека и гражданина являются:
1. соблюдение Конституции и законов
2. уважение прав и свобод других лиц
3. защита отечества
4. получение основного общего образования
VI) Для приобретения гражданства РФ в Общем необходимо
владение русским языком:
1. пятилетнее проживание на территории РФ
2. не быть гражданином иного государства
3. соблюдение Конституции РФ
Литература:
1. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)
2. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-Ф3 «О гражданстве Российской Федерации»
3. Федеральный закон от 4 марта 1998 г. N 33-Ф3 «О порядке принятия и вступления силу поправок к Конституции РФ»
4. Варламова В. Конституционный статус социально – экономических прав // Конституционное право: восточноевропейское обозрение.2000.№1.
5. Лучин В.О. Конституция РФ. Проблемы реализации. М., 2002.
Тема 7. Федеративное устройство РФ.
1. Понятие и принципы федеративного устройства РФ.
2. Основы конституционного статуса РФ и ее субъектов.
3. Разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами.
Методические советы:
При изучении данной темы обратите внимание на состав Российской Федерации. Подчеркните, что статус каждой республики определяется Конституцией России и конституциями республик. Конституция четко разграничивает компетенцию субъектов РФ, определяя также вопросы, которые решаются совместно Федерацией и ее субъектами. Обратите внимание, что находится в совместном ведении, а что в исключительной компетенции России. Назовите положительные стороны федеративного устройства современного государства.
Краткий конспект лекций:
По форме государственного устройства Россия – федерация -сложное государство, состоящее из территорий (субъектов Российской Федерации), имеющих признаки государства.
Российская Федерация состоит из 89 субъектов федерации шести видов:
Ø республики в составе РФ;
Ø автономная область;
Ø автономные округа;
Ø области;
Ø края;
Ø города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург).
С 01.12.2005 количество субъектов сократилось до 88 – в процессе объединения Пермской области и Коми – Пермяцкого автономного округа в единый субъект РФ – Пермский край.
Республики в составе РФ возникли на базе существовавших в советскую эпоху автономных республик(АССР) и автономных областей. В России -21 республика данного вида.
Их главное отличие от иных субъектов федерации( например областей) в том, что республики имеют конституционно- правовой статус государства в составе РФ, обладающих всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной и судебной) власти на своей территории. Исключение составляют полномочия, находящиеся в ведении федеральных органов государственной власти.
Республики в составе РФ, автономная область, автономные округа - соответственно национально-государственные и национально-территориальные образования в составе РФ.
Остальные субъекты федерации - края, области и города федерального значения ( Москва и Санкт - Петербург), где в основном преобладает русское население, - территориальные образования в составе РФ.
Новая особенность федерации в России – наделение субъектов правом иметь собственное законодательство. Субъекты РФ не имеют права выхода из Российской Федерации.
В целях совершенствования системы государственного управления в 2000 году в России, помимо существующих субъектов федерации создано 7 федеральных округов. Федеральные округа не являются субъектами РФ и созданы для оптимизации управления в Российской Федерации.
!!! Перечислите названия этих федеральных округов?
Конституция разграничивает компетенцию субъектов РФ, определяя также вопросы, которые решаются совместно Федерацией и ее субъектами. Субъекты РФ самостоятельно устанавливают свою систему органов государственной власти. Федеральные органы исполнительной власти могут создавать и создают на территории субъектов РФ свои органы для осуществления своих полномочий.
!!!Назовите, какие вопросы находятся в совместном ведении России и ее субъектов, а какие – в исключительной компетенции России?
Основные понятия: федерация, конфедерация, субъект федерации, предметы ведения, государственное устройство, конституционно-правовой статус РФ
Контрольные вопросы:
1. Дайте правовой анализ конституционных принципов федеративного устройства РФ.
2. Какие виды субъектов закреплены в Конституции РФ?
3. Раскройте государственно-правовые признаки области как субъекта РФ.
4. Каково юридическое значение государственных символов РФ?
5. Раскройте содержание понятий «предметы ведения РФ», «предметы совместного ведения РФ и ее субъектов», « предметы ведения субъекта РФ».
Темы докладов и рефератов:
1. Федерализм в России современные межнациональные конфликты.
2. Федеративная ответственность субъектов РФ.
3. Правовой статус национальных меньшинств в РФ.
Задания:
1. 17 марта 1991 года на референдуме большинство россиян одобрили идею о введение в России поста Президента РФ.
!!! Какова юридическая сила решения, принятого на референдуме? !!!Как может быть отменено или изменено решение, принятое на референдуме?
2. По решению Президента Чеченской республики, на ее территории не проводился референдум по принятию Конституции РФ 12 декабря 1993 года.
!!!Распространяется ли действие Конституции РФ на всю территорию Российской Федерации?
Литература:
1. Конституция РФ 1993 г.
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. N 6-ФК3 «О порядке принятия в РФ и образования в ее состав нового субъекта РФ»
3. Добрынин Н.М. Российский федерализм: проблемы и перспективы // Государство и право.2003.№11.
4. Конев Ф.Ф. Развитие федерализма и федеративных отношений: теория и опыт современной России // История государства и права.2003.№1.
5. Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта федерации // Государство и право, 2000, №10.