Особенности правового регулирования муниципальных отношений

Понятие местного самоуправления

Местное самоуправление - это форма осуществления народом своей власти посредством которой населения в законодательно установленных пределах самостоятельно и под свою ответственность решает вопросы местного значения

Черты:

- осуществляет население городских, сельских поселений и других территорий

- МС осуществляется в:

1) муниципальных образованиях

2) городских и сельских поселениях

3) муниципальных районах

4) городских округах

5) внутригородских муниципальных образованиях городов Москвы и СПб

- местное самоуправление осуществляется самостоятельно - своя собственность, свой бюджет

- осуществляется под свою ответственность - органы и должностные лица МС несут ответственность

1) перед населением

2) перед государством

3) перед физическими и юридическими лицами

- имеет свои предметы ведения

1) вопросы местного значения - перечень в ст.14,15,16 ФЗ №131

2) вопросы, которые МС вправе принимать к своему рассмотрению и решению (ст.14-16)

3) вопросы, связанные с реализацией делегированных гос полномочий

4) вопросы, связанные с организацией МС

ИТАК:

предметом МП - являются муниципальные отношения

- отношения, возникающие в процессе решения вопросом местного значения

- отношения, возникающие в процессе решения вопросов, которые вправе МС принимать к своему рассмотрению

- отношения, возникающие в процессе реализации делегированных гос полномочий

- отношения, возникающие в процессе организации в процессе организации МС

Муниципальное право как отрасль права - комплексная отрасль права

Это обусловлено предметом МП

Муниципальные отношения - комплексные по своему содержанию

Муниципальное право объединяет:

1) «Чисто» муниципальные нормы - нормы законодательства о муниципальной службе и др.

2) Некоторые нормы из других отраслей права - гражданского, финансового, земельного и др

Муниципальное право- новая отрасль права

Когда появляется необходимость в новой отрасли права?

Формирование МП относится к началу 90х годов

Появляются законы:

- закон СССР об общих началах местного самоуправления(1990)

- Закон РСФСР о местном самоуправлении (1991)

- Конституция РФ 1993

- ФЗ №154 «Об общих принципах...» (1995)

- ФЗ № 131 «Об общих принципах...» (2003)

Особенности правового регулирования муниципальных отношений

Используется совокупность методов. Обусловлено особенность предмета МП

1) императивный (властного предписания)

2) диспозитивный (равноправие сторон)

3) метод рекомендаций (в указах Президента...)

Источники МП

Официальные формы выражения норм МП, посредством которых устанавливаются, изменяются, отменяются нормы муниципального права:

- НПА

- нормативные договоры

- обычаи

- решения КС РФ

Можно выделить 3 группы источников:

- федерадльные

- субъектов РФ

- муниципальные

ВОПРОС: какое место занимают международные источники?

Европейская хартия местного самоуправления?

Постановление КС от 30 ноября 2000г.

Система МП

Объединение норм МП в институты и расположение их в определенной логической последовательности

- МС в системе народовластия

- Основы МС

1) территориальны

2) организационные

3) экономические

- предметы ведения и полномочия (компетенции муниципальных образований)

- гарантии

- ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ

Черты:

- создаются муниципальными образованиями

- часть этих норм относятся и к муниципальному праву и к другим отраслям права (нормы о муниципальной собственности, о местных бюджетах, местных налогах и др)

Институт МП

Нормы МП регулирующие отношения в рамках предмета МП.

Субъектами МП

муниципальные образования особый вид субъектов муниципальных отношений

субъекты, решающие вопросы местного значения (участвующие в принятии этих решений)

субъекты, взаимодействующие с орагнами МС

Мкниципальное образование

- населенная территория, в границах которой осуществляется МС и имеется:

а) муниципальная собственность

б) местный бюджет

в) выборные и иные органы МС

г) устав

ФЗ-95 - не содержит исчерпывающего перечня

ФЗ-03г:

1) городские и сельские поселения

2) муниципальный район

3) городской округ

Субъекты, решающие вопросы местного значения:

1) население (независимо от численности местное население имеет право на самоуправление ФЗ-95г)

ПРава свои реализует через:

- референдум

- выборы

- отзыв выборных лиц

- правотворческая инициатива

2) сход граждан - особый субъект. Появляется в том случае, если заменяет представительный орган (численность не более 100 человек)

3) граждане с 18 лет

4) иностранные граждане (согласно международным договорам)

5) органы МС

- выборные (представительный (обязательно) и иные выборные органы(контрольный и др))

- формируемые в ином порядке(местная администрация(ФЗ 95г - нет требования об обязательности, ФЗ-03г. - обязательно )

Избирательная комиссия МО - муниципальный орган

6) Должностные лица МС:

- выборные - глава МО (избирается либо населением, либо представительным органом из своего состава) и другие выборные органы

- невыборные лица (глава местной администрации. С ним заключается контракт)

7) депутаты

Субъекты, взаимодействующие с органами местного самоуправления:

- гос орагны

- общественные объединения

- предприятия и организации(гос, частные, муниципальные)

- орагын ТОС

для создания

- межмуниципальыне объединения

формы межмуниципального экономического сотрудничества

объединения мун образований(союз малых городов, союз российских городов)

Совет муниципальных образований, можно создать общероссийское объединение мун образований.

Наука МП

- это совокупность идей, знаний, теорий о МС, формах и практике его осуществления и правовго регулирования

Система:

- введение в МП (мп как отрасль права и отрасль научных знаний, историко-теоретические основы)

- МС в системе нородовластия

- основы МСъ

- окмпетенция МО

- гарантии МС

- ответственность органов и должностных лиц

Источники:

- юридические

- теоретические

- муниципальная практика

Развитие

1) дореволюционный период

только начало формироваться земское право (изучалось в рамках гос права)

2) советский период

местные органы госвласти изучались науками госправа и административного права. Была наука советского строительства (предмет - вся система Советов (от сельских до Верховных))

3) Зарождение научной дисциплины МП

начало 90х годов формируется новая отрасль права - муниципальное право - идет процесс формирования и отрасли научных знаний о муниципальном праве, местном самоуправлении.