Тема 5. Муниципальные институты правового положения человека и гражданина в РФ
1. Человек и гражданин в системе местного самоуправления (общая характеристика).
Личность – отправное системообразующее начало самоорганизации населения, первичный носитель свободы, субъект муниципальной демократии. Человек как индивидуализированный и ассоциированный (совместный) субъект местного самоуправления. Условия принадлежности человека к местному сообществу, практика решения данного вопроса на региональном и местном уровнях муниципального нормотворчества. Муниципально-правовая дееспособность, ее критерии.
Общественные (территориальные) объединения членов местного сообщества, основы их правового положения.
2. Конституционные права граждан РФ на осуществление местного самоуправления.
Комплексный характер права на осуществление местного самоуправления, особенности его нормативного закрепления. Основные уровни (федеральный, региональный, местный) и особенности нормативно-правового регулирования права на осуществление местного самоуправления. Соотношение права на осуществление местного самоуправления с конституционным правом участвовать в управлении государством.
Нормативное содержание права на осуществление местного самоуправления (право избирать и быть избранными на муниципальном уровне; право на равный доступ к муниципальной службе; право на индивидуальные и коллективные обращения; право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина). Формы реализации права на осуществление местного самоуправления.
Право граждан РФ на осуществление местного самоуправления в общей системе конституционных прав и свобод. Коллективистский тип прав и свобод в российском обществе. Значение политических, социально-экономических, личных (гражданских) прав и свобод как средства реализации местного самоуправления.
3. Равноправие – основа положения человека и гражданина в системе местного самоуправления.
Понятие регионального и муниципального равноправия как специфических форм гарантирования социально-территориального равноправия граждан. Основания разграничения полномочий между Федерацией и ее субъектами в сфере регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Полномочия и основные направления деятельности органов местного самоуправления по обеспечению равноправия граждан: совершенствование территориального размещения объектов социальной инфраструктуры, постепенное выравнивание достигнутого уровня ее развития в территориальном плане; усиление планово-координирующих функций по отношению к предприятиям сферы обслуживания независимо от их форм собственности; перераспределение доходов на основе требований социальной справедливости с использованием института муниципальных льгот и преимуществ и др.
4. Муниципальные права и свободы как институт муниципального права.
Нормативно-правовая основа положения человека и населения (местного сообщества) в местном самоуправлении. Понятие муниципальных прав и свобод, основные уровни их конституционного обоснования; воплощение в них "позитивных" и "негативных" возможностей ("участия", "пользования", "неприкосновенности").
Индивидуальные и коллективные муниципальные права, их особенности и система.
Естественный, неотъемлемый характер муниципальных прав и свобод. Конституционное обоснование муниципальных прав и свобод (на уровне основ конституционного строя; в институтах местного самоуправления; в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина). Значение муниципальных прав и свобод: как нормативной основы самоорганизации населения; легитимности муниципальной власти; юридического ограничителя государственной власти. Европейская Декларация Прав Городов как международно-правовая основа дальнейшего развития института муниципальных прав и свобод граждан РФ.
5. Муниципальные гарантии прав и свобод граждан РФ в системе институтов местного самоуправления. Понятие муниципальных гарантий прав и свобод, их виды: общие и специальные (организационные) гарантии.
Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению прав и свобод граждан. Необходимость и перспективы формирования муниципальной милиции, мировых судей как специфических муниципальных институтов гарантирования прав и свобод граждан. Необходимость тесного единства государственных, муниципальных и общественных (правозащитных) форм гарантирования прав и свобод граждан РФ.
Тема 6. Местное самоуправление и государственная власть (общая характеристика муниципальных институтов публичной власти)
1. Местное самоуправление в системе народовластия.
Публичный характер местного самоуправления, обоснование местного самоуправления как особой публичной власти в системе народовластия. Соотношение понятий "местное самоуправление", "местная власть", "муниципальная власть".
Муниципальная власть – разновидность социальной функции по налаживанию совместной деятельности населения по месту жительства, ее особенности. Организационная обособленность и компетенционная самостоятельность местного самоуправления в системе народовластия.
Система институтов местного самоуправления как особой публичной (муниципальной) власти. Единство внутренней структуры местного самоуправления, ее материальная основа. Институционно-правовые и организационные формы проявления системного единства местного самоуправления; сочетание непосредственных и представительных начал в системе муниципальной демократии. К вопросу об иерархии соотношения непосредственных и представительных форм демократии в системе местного самоуправления.
Местное самоуправление и государственная власть. Власть народа – интегративная основа единства местного самоуправления и государственной власти. Публично-властный характер правовых институтов местного самоуправления.
Вопросы местного значения как сфера реализации муниципальной власти.
2. Предметы совместного ведения местного самоуправления и органов государственной власти.
Объективные (материальные) предпосылки существования и необходимость правового закрепления предметов совместного ведения; уровни нормативно-правового регулирования предметов совместного ведения, их договорные основы. Особенности соответствующих сфер жизни: сочетание в них местных и государственных интересов. Основные виды предметов совместного ведения. Формы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти по вопросам совместного ведения (содействие, взаимосогласование, участие и др.). Особенности финансового обеспечения соответствующих сфер полномочий местного самоуправления.
3. Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления.
Местное самоуправление в системе российского федерализма, проблема оптимального сочетания государственных, региональных и местных интересов. Патерналистская природа местного самоуправления в РФ. Конституция об установлении "общих принципов организации местного самоуправления" как сфере совместного ведения РФ и ее субъектов. Федеральное законодательство о полномочиях органов государственной власти РФ в области местного самоуправления, их перечень.
Полномочия органов государственной власти субъектов Федерации в области местного самоуправления. Региональный характер исторических моделей местного самоуправления, объективная необходимость учета их особенностей в законодательстве субъектов Федерации о местном самоуправлении. Законотворческие полномочия субъектов Федерации: в бюджетно-экономической сфере местного самоуправления; в социальной сфере; по определению правовых основ организации муниципальных образований. Контрольные полномочия органов государственной власти в сфере местного самоуправления, их пределы.
4. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями.
Правовые основы взаимодействия и делегирования полномочий органов государственной власти местному самоуправлению. Условия и юридическая форма передачи государственных полномочий органам местного самоуправления. Принципы наделения государственными полномочиями. Соотношение добровольности и государственной целесообразности передачи государственных полномочий, ее условия. К вопросу о возможности отказа органов местного самоуправления от переданных им государственных полномочий. Изъятие государственных полномочий. Нормативно-правовое регулирование в пределах полномочий, переданных органам местного самоуправления.
Контроль за реализацией государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Особенности контрольных полномочий в соответствующей сфере; государственный контроль, его формы (административный, судебный); прокурорский надзор. Обоснование правовых возможностей внутреннего, муниципального контроля за реализацией местным самоуправлением государственных полномочий.