Тема 8. Органы местного самоуправления
1. Понятие и структура органов местного самоуправления. Основные признаки органа местного самоуправления: особый порядок создания; специфика полномочий, их властный характер; территориально-локальные пределы деятельности; организационная обособленность от государственных органов. Коллегиальные и единоличные органы местного самоуправления. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. по делу о проверке конституционности отдельных статей Конституции Республики Коми и Закона Республики Коми "Об органах исполнительной власти Республике Коми" о критериях отнесения представительных и исполнительных органов к органам местного самоуправления.
Структура органов местного самоуправления, ее понятие в узком и широком смысле. Права населения по определению структуры органов местного самоуправления, их соотношение с федеральным и региональным законодательством. Многовариантность моделей структуры органов местного самоуправления, их основные модели: "сильного мэра", "слабого мэра", "комиссионная" модель, модель "управляющего (менеджера)".
Сравнительная характеристика подходов к установлению структуры органов местного самоуправления в Федеральном законе от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ и Федеральном законе от 6.10.2003 № 131-ФЗ.
Организационная обособленность систем органов местного самоуправления и государственной власти. Пределы и формы участия органов государственной власти в формировании и деятельности органов местного самоуправления.
2. Представительные органы местного самоуправления.
Основные признаки представительного органа местного самоуправления, определение понятия. Соотношение понятий "представительный" и "выборный" орган местного самоуправления, уровни муниципального представительства.
Численный состав, наименование представительного органа местного самоуправления, порядок формирования.
Основные функции представительного органа (нормотворческие, планово-прогностические, контрольные), его компетенция. Понятие и структура компетенции представительного органа; исключительные полномочия, порядок их нормативно-правового закрепления.
Внутренняя структура, организационно-правовые формы и порядок деятельности представительного органа местного самоуправления. Регламент представительного органа местного самоуправления, его содержание и назначение.
2. Правовой статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления.
Сроки полномочий, их начало и окончание. К вопросу о соотношении начал императивного и свободного мандата депутата в системе местного самоуправления. Полномочия депутата: в представительном органе, в избирательном округе. Депутатский запрос, порядок его осуществления.
Основные гарантии депутата представительного органа местного самоуправления. Депутатская неприкосновенность. Ответственность депутата; депутатская этика.
3. Постоянные и временные комиссии, другие органы представительного органа.
Основы правового статуса постоянных комиссий, нормативно-правовая основа их организации и деятельности. Депутатские слушания в постоянных комиссиях. Другие депутатские объединения в представительном органе: депутатские фракции, группы, порядок их образования, регистрация и полномочия. Решения постоянных комиссий, их юридическая сила.
4. Акты представительных органов местного самоуправления.
Муниципальный правотворческий процесс. Виды актов представительных органов местного самоуправления; порядок разработки, принятия, обнародования и вступления в силу. Особенности юридической природы нормативных решений с административными санкциями. Порядок обжалования актов представительного органа.
5.Глава муниципального образования.
Глава муниципального образования как должностное лицо (высшее должностное лицо) местного самоуправления, единоличный орган местного самоуправления, особенности его правового статуса: организационно-распорядительный характер полномочий; выборность (представительный характер), иные основания приобретения статуса. Особенности его правового статуса в различных системах местного самоуправления. Вступление в должность. Прекращение полномочий.
Полномочия главы муниципального образования. Взаимодействие главы муниципального образования с представительным органом власти.
6. Администрация муниципального образования – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления общей компетенции, ее полномочия и направления деятельности.
Отраслевые и функциональные органы администрации: особенности юридической природы управлений, комитетов, департаментов, отделов. Коллегия местной администрации как консультативный орган; рекомендательный характер ее решений.
7. Территориальные исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления.
Особенности правового положения территориальных органов местного самоуправления как структурного подразделения администрации; порядок приобретения ими статуса юридического лица. Администрация района в городе как разновидность территориальных органов местного самоуправления; глава районной (в городе) администрации, порядок назначения, его полномочия и акты. Собственная и совместная (с органами местного самоуправления) компетенция территориальных органов местного самоуправления.
8. Акты главы администрации.
Постановления и распоряжения, особенности их юридической природы. Порядок издания, опубликования и вступления в силу; особенности постановлений, затрагивающих права, свободы и обязанности членов местного сообщества. Опротестование актов главы администрации представительным органом местного самоуправления, механизм разрешения разногласий.
Акты руководителей органов и структурных подразделений администрации, их виды и особенности юридической природы.
9. Контрольный орган муниципального образования. Функции и порядок формирования и полномочия контрольного органа.