Глава 3. Органы государственной власти и местного самоуправления
Избирательная система
Органы государственной власти в Украине либо избираются, либо назначаются. Избрание Верховной Рады Украины, Президента Украины, депутатов и председателей сельских, поселковых, районных, городских, районных в городах, областных Советов осуществляется на основе демократических принципов.
Основными принципами избирательного права Украины являются: всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании; территориальный принцип проведения выборов по избирательным округам; гласность. Законом «О выборах народных депутатов Украины» от 18 октября 2001г. устанавливается, что избирательный процесс осуществляется на началах свободного и равноправного выдвижения кандидатов в депутаты, гласности и открытости, равенства возможностей для всех кандидатов в про ведении избирательной кампании, непредвзятости к кандидатам со стороны государственных органов, учреждений и организаций, органов местного самоуправления, свободы агитации.
Избирательное право Украины — это система правовых норм, регулирующих порядок формирования представительных органов государства, органов местного самоуправления. Президента Украины. Различается понятие избирательного права в объективном и субъективном смысле. В объективном смысле — это совокупность правовых норм, а в субъективном — право граждан Украины избирать и быть избранными. Активное избирательное право, т.е. право избирать, возникает при достижении 18-летнего возраста для всех граждан Украины. По-иному регламентируется возраст пассивного избирательного права, т.е. права быть избранным. Депутатом местного Совета можно стать, достигнув 18-летнего возраста, а Верхов ной Радой Украины — 21-летнего.
Выборы проводятся на основе принципа всеобщности. Законом "О выборах народных депутатов Украины» устанавливается, что выборы депутатов являются общими: право избирать имеют граждане Украины, которым на день голосования исполнилось 18 лет. При этом Депутатом может быть избран гражданин Украины, который имеет право голоса, не моложе 21 лет на день выборов, и который постоянно доживает на территории Украины не менее пяти последних лет.
Принцип всеобщности избирательного права проявляется и в том, что какие-либо прямые или косвенные льготы либо ограничения в отношении избирательных прав граждан Украины в зависимости от происхождения, социального и национального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических убеждений, рода и характера занятий запрещается.
Исключения из принципа всеобщности установлены самим законом. Так, права голоса не имеют граждане, признанные судом недееспособными.
Принцип равного избирательного права означает, что выборы депутатов являются равными: граждане принимают участие в выборах на равных началах и каждый избиратель имеет один голос.
Выборы депутатов прямые, поскольку депутаты всех звеньев Советов избираются непосредственно избирателями.
Голосование на выборах депутатов тайное: контроль за волеизъявлением избирателей не допускается.
Принцип гласности при подготовке и проведении выборов проявляется в том, что избирательные комиссии информируют граждан о своем составе, месте нахождения и режиме работы, об образовании избирательных участков и округов, ознакамливают их со списками избирателей, избирательными программами (платформами) кандидатов в депутаты, партий, избирательных блоков, принимающих участие в избирательной кампании и т.д. Средства массовой информации освещают ход подготовки и проведения выборов депутатов.
Для проведения выборов образуются избирательные комиссии. Так, по выборам народных депутатов Украины образуются: Центральная избирательная комиссия; окружные избирательные комиссии (225); участковые избирательные комиссии. Законодательством регламентируется правовой статус этих комиссий и порядок их работы.
Третий раздел Конституции Украины «Выборы, Референдум" закрепляет только основы избирательной системы. Выборы в Верховную Раду Украины в марте 1998 года были проведены по смешенной избирательной системе, при которой 225 народных депутатов было избрано от политических партий и их объединений, а 225 —путем представительства от территорий, то есть по мажоритарной системе относительного большинства.
Верховная Рада Украины
Верховная Рада — единственный орган законодательной власти в Украине, состоящий из 450 народных депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четыре года. Не может быть избран в парламент Украины гражданин, имеющий судимость за совершение умышленного преступления, если эта судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке.
Верховная Рада осуществляет законодательную, учредительную и контрольную функции. К ее полномочиям относится: внесение изменений в Конституцию Украины; принятие законов; утверждение Государственного бюджета Украины, внесение в него изменений, контроль за его исполнением; определение основ внутренней и внешней политики; утверждение общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды; назначение выборов Президента, заслушивание ежегодных и внеочередных посланий Президента Украины о внутреннем и внешнем положении Украины; смещение Президента в порядке импичмента; рассмотрение и принятие решения по одобрению программы деятельности Кабине та Министров Украины; дача согласия на назначение Президентом Украины Премьер-министра Украины; осуществление контроля за деятельностью правительства Украины; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека; одобрение решения о представлении военной помощи другим государствам, о направлении Вооруженных Сил Украины в другое государство или о допуске подразделений вооруженных сил других государств на территорию Украины; на значение трети состава Конституционного Суда Украины; досрочное прекращение полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым при наличии заключения Конституционного Суда Украины о нарушении ею Конституции Украины или законов Украины; на значение очередных и внеочередных выборов в органы местного самоуправления; осуществление парламентского контроля и т.д.
Указание в ст. 75 Конституции на то, что парламент является единственным законодательным органом Украины подчеркивает особый правовой статус Верховной Рады в государственном механизме. В предоставлении парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета. В результате парламент законодательно регулирует жизнь страны и содействует формированию демократического, социального, правового государства. В этих целях Верховная Рада принимает законы, постановления и иные акты большинством от ее конституционного состава, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины. Исключительно законами Украины определяются: права и свободы человека и гражданина, гарантии этих прав и свобод; основные обязанности граждан; гражданство, правосубъективность граждан, статус иностранцев и лиц без гражданства; права коренных народов и национальных меньшинств; порядок применения языков; основы использования природных ресурсов, исключительно (морской) экономической зоны, континентального шельфа, организации и эксплуатации энергосистем, транспорта и связи; основы социальной зашиты, формы и виды пенсионного обеспечения; основы регулирования труда и занятости, брака, семьи, охраны детства, материнства, отцовства; воспитания, образования, культуры и здравоохранения; экологической безопасности; правовой режим таможенного дела; основы создания и деятельности политических партий, иных объединений граждан, средств массовой информации, территориальное устройство Украины; основы местного самоуправления и т.д.
Право законодательной инициативы в Верховной Раде принадлежит Президенту Украины, народным депутатам Украины, Кабинету Министров, Национальному банку Украины.
Исключительно законами устанавливается Государственный бюджет и бюджетная система Украины. Законом о госбюджете определяется расходы государства на нужды общества и целевое назначение этих расходов. Бюджетная система строится на началах справедливого и непредвзятого распределения общественного богатства между гражданами и территориальными громадами. Государство стремится к сбалансированности бюджета Украины. Регулярные отчеты о доходах и расходах госбюджета Украины должны быть обнародованы. Контроль за использованием средств Государственного бюджета Украины от имени Верховной Рады осуществляет Счетная Палата.
Верховная Рада работает сессионно. Она является полномочной при условии избрания не менее двух третей от ее конституционного состава. Первое заседание парламента открывает старейший по возрасту народный депутат Украины. Порядок работы Верховной Рады устанавливается Конституцией Украины и законом о регламенте Верховной Рады Украины. Очередные сессии парламента начинаются в первый вторник февраля и первый вторник сентября каждого года. Верховная Рада избирает из своего состава Председателя Верховной Рады, Первого заместителя и заместителя Верховной Рады и отзывает их. Парламент утверждает перечень комитетов Верховной Рады, избирает председателей этих комитетов. Полномочия парламента Украины прекращаются в день открытия первого заседания Верховной Рады нового созыва.