Тема 4. Административно-правовые отношения
Вопросы для обсуждения
1. Понятие и основные черты административно-правового отношения.
2. Структура административно-правовых отношений.
3. Виды административно-правовых отношений
4. Субъекты административно-правовых отношений
5. Особенности административно-правовых отношений.
6. Юридические факты в административном праве.
Рассматривая административно-правовые отношения, необходимо подчеркнуть, что они складываются главным образом в процессе организации и осуществления государственного управления. Основанием возникновения административных правоотношений являются юридические факты (например, рождение ребенка, жалоба, правонарушение и т. д.).
Студентам следует обратить внимание на следующие особенности административно-правовых отношений: одной из сторон в них всегда выступает орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное правом одностороннего принятия решения в отношении другой стороны.
Задание 1. Назовите элементы отграничения административно-правовых отношений от гражданских, уголовных и трудовых правоотношений.
Задание 2. Приведите примеры правоотношений, возникающих между гражданами и субъектами исполнительной, законодательной и судебной власти.
Задание 3. Проанализируете и определите, какие отношения составляют предмет административного права:
- в средней школе № 36;
- в КГУ;
- в коммерческом банке «Первомайский»;
- в ОАО «Весеннее».
Задание 4. Проанализируйте и приведите примеры следующих административно-правовых отношений:
- внутриорганизационные и внешние административно-правовые отношения;
- вертикальные и горизонтальные правоотношения;
- отношения власти-подчинения и отношения договорного типа;
- субординационные и координационные правоотношения.
Задание 5. Раскройте роль юридических фактов в административном праве. Дайте им подробную характеристику и приведите примеры.
Задание 6. Проанализируйте юридическую природу следующих правоотношений, выделив среди них административно-правовые:
а) Президент РФ подписал Указ об отставке Правительства РФ;
б) Президент РФ дал распоряжение заместителю Председателя Правительства РФ о необходимости решения ряда кадровых вопросов;
в) Правительство РФ отменило приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ;
г) Министерство транспорта РФ обратилось в Министерство здравоохранения РФ с предложением увеличить количество врачей, подготавливаемых для медицинских учреждений железнодорожного транспорта;
д) прокурор вынес предписание об устранении главой администрации края нарушений закона;
е) арбитражный суд вынес определение об аресте расчетного счета акционерного общества;
ж) муниципальное предприятие «Тепловые сети» прекратило подачу тепла заводу «Седин» за нарушения правил пользования тепловой энергией;
з) отдел здравоохранения администрации города заключил договор со строительной организацией на ремонт здания горбольницы;
и) налоговая инспекция в безакцептном порядке списала с расчетного счета предприятия недоимку по уплате налога на прибыль.
Задача 1. Директор Департамента здравоохранения Краснодарского края в течение рабочего дня осуществил ряд действий и принял ряд решений. Он выполнил указание главы администрации Краснодарского края об оказании помощи краевому телевидению по подготовке серии передач, направленных на профилактику простудных заболеваний, подписал с руководителем телевидения соответствующее соглашение. Во исполнение приказа Министерства здравоохранения РФ дал указание главным врачам лечебных учреждений края обеспечить по заявкам директоров школ проведение перед началом летних каникул диспансеризации школьников. С ректором Кубанской Медицинской Академии подписал договор об организации в больницах края летней практики студентов вуза. С генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «Сокол» - производителем лекарственных препаратов подписал договор о централизованных поставках соответствующих медикаментов в больницы края. За неудовлетворительное состояние лечебной работы в одном из районов края он объявил выговор начальнику отдела здравоохранения этого района.
Какие из указанных действий осуществлены в рамках вертикальных, а какие - в рамках горизонтальных административно-правовых отношений? Если ли среди перечисленных действий и решений такие, которые не подпадают под административно-правовые отношения?
Задача 2. В семье юрисконсульта Иванова сыну Николаю исполнилось 18 лет. У дочери Иванова родился сын, которого назвали Никитой. Супруга Иванова по конкурсу была принята на работу в Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Через 5 дней пришло письмо, умер дедушка Николая.
Дайте характеристику вышеприведенным юридическим фактам и возникающим на их основе административно-правовым отношениям.
Задача 5. Краевое управление ФНС в соответствии со ст. 212 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании налоговой санкции с Удальцова за уклонение от явки по вызову налогового органа для дачи показаний по делу о нарушении законодательства по налогам и сборам на основании ст. 128 Налогового кодекса РФ.
Арбитражный суд прекратил производство по делу, указав, что согласно ст. 23.5 КоАП РФ налоговые органы вправе самостоятельно налагать административные штрафы на физических лиц.
Краевое управление Федеральной налоговой службы подало апелляционную жалобу на определение суда о прекращении дела, указав, что в данном случае должны применяться нормы Налогового кодекса, а не КоАП.
Дайте юридический анализ дела. К какому виду ответственности привлекался Удальцов?
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Нормативные правовые акты
Кодекс РФ об административных правонарушениях. М., 2013г.
Трудовой кодекс РФ. М., 2013.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ. М., 2013.
Конституции республик, входящих в состав РФ.
Уставы областей и краев, городов федерального значения - субъектов РФ.
Основная
Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2009г.*
Россинский Б.В.Административное право: Учебник/ Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., 4-ое издание, пересм. и доп. М.: Норма Инфра, 2010.*
Дополнительная
Иванов В.В. Перспективы внутрифедеральных договоров как источников регулирования федеративных отношений //Правоведение, 2000, №6,С.40.
Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М., 2005.*