V. Организация работы контрольного органа.
Контрольный орган организует свою работу также на основании общего плана мероприятий с определенной спецификой.
В данный раздел включаются вопросы, связанные с исполнением местного бюджета, правильным и своевременным освоением бюджетных средств. Он планирует проверки бюджетных организаций и муниципальных предприятий в части правильности расходования средств, точности бухгалтерской отчетности и др.
По результатам проверок составляются акты ревизии и направляются представительному и исполнительному органу для рассмотрения.
На своих заседаниях контрольный орган заслушивает руководителей проверяемых учреждений, организаций, выносит предписания по устранению нарушений финансовой дисциплины.
В 2008 году контрольными органами проведено около 3000 контрольных мероприятий. Объем проверенных средств составил более 200,0 млрд. рублей, выявлено финансовых нарушений на сумму 8,8 млрд. рублей. В бюджеты разных уровней возмещено 1223,0 млн. рублей. Как видно, контрольные органы принимают участие в управлении путем контроля за расходованием средств, предпринимают меры по совершенствованию управления финансовыми ресурсами. Однако в целом механизм возврата разбазариваемых бюджетных средств работает плохо. Только восьмая часть их возвращается в бюджеты <1>.
--------------------------------
<1> См.: Материалы Счетной палаты РФ от 1 апреля 2009 г. N 01-564/13-04; Информация об основных итогах экспертно-аналитического мероприятия. Протокол от 27 марта 2009 г. N 16 К(653).
Конечно же, в данном направлении более эффективно должны работать правоохранительные органы.
Общий план организаторской работы обсуждается и принимается представительным органом на пленарном заседании. Он утверждается и оформляется решением представительного органа.
Исходя из вышеизложенного, можно сформулировать следующее определение понятия организационного плана мероприятий. Организационный план мероприятий муниципального образования - это управленческое решение, основанное на законах и подзаконных актах, планах социально-экономического развития и бюджете, содержащее взаимосвязанный комплекс организационных мероприятий органов местного самоуправления, аппарата управления, направленное на обеспечение территориального развития муниципального образования.
Иными словами, организационное планирование - это способ осуществления профессиональной деятельности субъектом местного самоуправления, обеспечивающий выполнение плана социально-экономического развития, бюджета и программ муниципального образования.
На основе общего организационного плана каждый орган местного самоуправления, а также их отделы составляют более детальные планы. Планы отделов (департаментов) являются основой для составления организационных планов каждого муниципального служащего и других специалистов.
Такой подход, на наш взгляд, позволяет обеспечить прозрачность деятельности каждого управленца и выявить в отчетах сотрудников сильные и слабые стороны работы, а также ход выполнения планов социально-экономического развития, бюджета и целевых программ. В конечном итоге суммирование результатов муниципальных служащих, других специалистов позволяет сформулировать результат деятельности отдела, управления, департамента. Совокупность результатов названных подразделений в целом дает представление о работе администрации.
Администрация (исполнительно-распорядительный орган) постоянно изучает ситуацию, еженедельно на оперативных заседаниях обсуждает различные вопросы и принимает соответствующие решения.
В администрации формируются еженедельные планы мероприятий, проводимых в городе, районе, поселке. Как правило, их формируют организационные отделы.
В организационном отделе осуществляет эту деятельность один из специалистов. Его обязанность состоит в сборе информации по всем структурным подразделениям администрации о проводимых мероприятиях на предстоящей неделе. Такой план имеет следующую структуру:
| Наименование подразделения | Наименование мероприятия | Дата и время проведения | Место проведения | Ответственный за проведение |
Планирование на практике построено по вертикали, по принципу соподчиненности органов и должностных лиц. Организационные планы публикуются в газетах районов, городов, городских округов. Этот опыт имеется в г. Великом Новгороде <1>.
--------------------------------
<1> См.: Новгородская правда. 2010. 10 декабря.
Все это позволяет населению узнать, чем будут заниматься органы местного самоуправления в следующем году, какие задачи им предстоит решать.
Таким образом, организационное планирование муниципальной власти отражает стратегию управления муниципальным образованием и тактику его осуществления.
Данный подход к организации работы позволяет владеть ситуацией в масштабе муниципального образования, дисциплинирует участников процесса управления. Глава администрации, его заместители, сотрудники аппарата администрации всегда могут проверить выполняемость намеченных в плане мероприятий личным участием в них. Здесь нужно руководствоваться принципом "доверяй, но проверяй".
Глава VIII. ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В результате освоения данной главы обучающийся должен:
знать:
- понятие, содержание и состояние финансовой основы местного самоуправления;
- содержание правового регулирования отношений в сфере местных финансов;
- понятие и структуру местного бюджета, принципы его формирования и исполнения;
- источники формирования муниципального бюджета, расходы местных бюджетов,
принципы и механизмы выравнивания местных бюджетов;
- содержание муниципального бюджетного процесса и его основных стадий;
уметь:
- анализировать основные институты финансовой основы функционирования местного самоуправления;
- определять критерии их оценки состояния местных бюджетов;
- формулировать предложения по совершенствованию механизма финансового обеспечения местного самоуправления;
владеть:
- навыками составления и исполнения местного бюджета, а также контроля за его исполнением;