Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
Единый государственный реестр юридических лиц.
Указанные реестры предусмотрены Гражданским кодексом РФ (см.: ч. 3 ст. 49, ст. 51, ч. 4 ст. 57, ч. 1 ст. 60, ч. 1 ст. 62, ч. 8 ст. 63 ГК РФ <1>), Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
<2> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Единый государственный реестр юридических лиц и Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей являются федеральными информационными ресурсами и содержат сведения о создании, реорганизации, ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, а также соответствующие документы. Полный перечень сведений и документов, содержащихся в каждом из реестров, закреплен в ст. 5 Закона.
Ведение реестров осуществляет Федеральная налоговая служба (ФНС России) <1>. В ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ФНС России именуется как "регистрирующий орган".
--------------------------------
<1> См.: пункт 5.5.6 Положения о Федеральной налоговой службе (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 // СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3961).
Правила ведения регистрирующим органом указанных реестров, порядок хранения содержащихся в них документов и сведений закреплены в следующих нормативных правовых актах:
- Правилах ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений (утв. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 438 <1>);
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2585.
- Правилах ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставления содержащихся в нем сведений (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2003 г. N 630 <1>);
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 43. Ст. 4238.
- Правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2003 г. N 630) <1>.
--------------------------------
<1> См. также: Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" // СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2586; Правила взаимодействия регистрирующих органов при государственной регистрации юридических лиц в случае их реорганизации (утв. Постановлением Правительства от 26 февраля 2004 г. N 110 "О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // СЗ РФ. 2004. N 10. Ст. 864); письмо ФНС России от 23 января 2009 г. N МН-22-6/64@ "По вопросу внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о нахождении юридического лица в процессе реорганизации" // Экономика и жизнь. 2009. N 4.
3. Единый государственный реестр налогоплательщиков: предусмотрен ч. 8 ст. 84 НК РФ <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824.
Данный реестр включает в себя государственные базы данных учета налогоплательщиков (физических и юридических лиц) и ведется Федеральной налоговой службой и ее территориальными (налоговыми) органами на основе единых методологических и программно-технологических принципов и документированной информации, поступающей в эти органы (п. 5.5.6 Положения о Федеральной налоговой службе, п. 2 Правил ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков <1>). Реестр содержит сведения об организациях и физических лицах, поставленных на учет по основаниям, установленным НК РФ. Перечень сведений, включаемых в реестр, закреплен в приложении к Правилам.
--------------------------------
<1> Правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 110 "О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // СЗ РФ. 2004. N 10. Ст. 864.
В соответствии с п. 10 Правил, ведение реестра включает в себя внесение в него представленных в соответствии с Правилами сведений, их обновление при изменении данных об организациях и физических лицах и исключение из реестра сведений о лицах, снятых с учета в предусмотренных НК РФ случаях. Сведения, исключенные из реестра, хранятся в архиве.
4. Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним: предусмотрен ч. 1 ст. 131 ГК РФ и Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594. См. также: Приказ Росрегистрации от 19 ноября 2007 г. N 255 "Об утверждении Методических рекомендаций об особенностях государственной регистрации прав, ограничений (обременений) прав на лесные участки и сделок с ними" // Бюллетень Минюста России. 2007. N 12; Приказ Росрегистрации от 6 августа 2007 г. N 176 "Об утверждении Методических рекомендаций об особенностях государственной регистрации прав граждан на жилые помещения, приобретаемые на основании договоров передачи в собственность жилых помещений" // Экономика и жизнь. 2008. N 1; Приказ Росрегистрации от 8 июня 2007 г. N 113 "Об утверждении Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества" // Бюллетень Минюста России. 2007. N 9; Приказ Минюста России от 4 марта 2005 г. N 16 "Об утверждении Правил внесения записей о правах на предприятие как имущественный комплекс и сделок с ним в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и взаимодействия между Федеральной регистрационной службой и ее территориальными органами" // РГ. 2005. 22 марта; Приказ Минюста России от 23 января 2002 г. N 18 "Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации договоров аренды, безвозмездного пользования, концессии участков лесного фонда (леса) и прав на участки лесного фонда (леса)" // РГ. 2002. 9 февр.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ч. 1 ст. 131 ГК РФ). В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" реестр содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях. Неотъемлемой частью реестра являются дела, включающие в себя правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, и книги учета документов <1>.
--------------------------------
<1> См.: Приказ Минюста России от 24 декабря 2001 г. N 343 "Об утверждении Правил ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // РГ. 2002. 24 янв.
Структура реестра, порядок его ведения и заполнения закреплены в Правилах ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (утв. Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. N 219 <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 8. Ст. 963.
Ведение реестра осуществляют Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и ее территориальные органы <1>.
--------------------------------
<1> См.: статью 9 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", п. 5.1.2 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457 // СЗ РФ. 2009. N 25. Ст. 3052).
5. Единый государственный реестр прав на воздушные суда и сделок с ними: предусмотрен Федеральным законом от 14 марта 2009 г. N 31-ФЗ "О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 11. Ст. 1260.
В соответствии с ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 131 ГК РФ, ст. ст. 1 и 9 Федерального закона права на воздушные суда и сделки с ними подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на воздушные суда и сделок с ними, который является федеральной информационной системой.
Реестр содержит информацию о существующих и прекращенных правах на воздушные суда, данные об указанных воздушных судах и сведения о правообладателях. Неотъемлемой частью реестра являются дела, содержащие правоустанавливающие документы на воздушные суда, и книги учета документов.
Порядок ведения реестра (в том числе дел, содержащих правоустанавливающие документы на воздушные суда, и книг учета документов) закреплен в Правилах ведения Единого государственного реестра прав на воздушные суда и сделок с ними (утв. Постановлением Правительством РФ от 28 ноября 2009 г. N 958 <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 49 (ч. II). Ст. 5961. См. также: Перечень документов, необходимых для государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними (утв. Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2009 г. N 958).
Государственную регистрацию прав на воздушные суда и сделок с ними и ведение реестра осуществляет Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) <1>.
--------------------------------
<1> См.: статью 8 Федерального закона "О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними", п. 5.4.51 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 396 // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3343). См. также: Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2010 г. N 100 "О порядке назначения регистраторов, осуществляющих государственную регистрацию прав на воздушные суда и сделок с ними, и квалификационных требованиях к ним" // СЗ РФ. 2010. N 10. Ст. 1087.
6. Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации: предусмотрен Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2519.
Реестр представляет собой государственную информационную систему и формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (ст. ст. 15, 16 Закона). Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении государственного градостроительного кадастра, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.
Порядок формирования и ведения реестра закреплен в Положении о Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (утв. Приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 27 февраля 2009 г. N 37 <1>) и в Методических рекомендациях по регистрации объектов культурного наследия в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и оформлению паспорта объекта культурного наследия (утв. Приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 14 апреля 2010 г. N 59 <2>).
--------------------------------
<1> РГ. 2009. 22 мая.
<2> Текст Приказа размещен на официальном сайте Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (http://www.rosohrancult.ru).
Полномочия по ведению реестра осуществляет Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура) <1>.
--------------------------------
<1> См.: статью 10 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", п. 5.5.1 Положения о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 407 // СЗ РФ. 2008. N 22. Ст. 2584).
7. Единый государственный реестр автомобильных дорог: предусмотрен ст. 10 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 46. Ст. 5553.
Реестр представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения, а именно:
- сведения о собственнике, владельце автомобильной дороги;
- наименование автомобильной дороги;
- идентификационный номер автомобильной дороги;
- протяженность автомобильной дороги;
- сведения о соответствии автомобильной дороги и ее участков техническим характеристикам класса и категории автомобильной дороги;
- вид разрешенного использования автомобильной дороги;
- иные сведения об автомобильной дороге: значение автомобильной дороги, ее месторасположение, дата ввода в эксплуатацию, стоимость автомобильной дороги.
Формирование и ведение реестра осуществляет Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) <1>.
--------------------------------
<1> См.: часть 2 ст. 10 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 5.4.9 Положения о Федеральном дорожном агентстве (утв. Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 374 // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3264).
Правила формирования и ведения реестра закреплены в Приказе Минтранса России от 20 мая 2009 г. N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" <1>.
--------------------------------
<1> БНА РФ. 2009. N 31.
8. Единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих: предусмотрен Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190.
Саморегулируемая организация арбитражных управляющих - это некоммерческая организация, основанная на членстве, созданная гражданами РФ, целями деятельности которой являются регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих. Статус саморегулируемой организации арбитражных управляющих приобретается некоммерческой организацией с даты включения сведений об организации в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (ст. 2, ч. 1 ст. 21 Закона).
Порядок включения организации в реестр, а также правила ведения реестра закреплены в Положении о порядке ведения Единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (утв. Приказом Минюста России от 30 декабря 2004 г. N 202 <1>).
--------------------------------
<1> РГ. 2005. 4 февр.
Ведение реестра, в том числе включение в него некоммерческих организаций, осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) <1>.
--------------------------------
<1> См.: часть 1 ст. 22.2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457 // СЗ РФ. 2009. N 25. Ст. 3052).
9. Единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков: предусмотрен Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3813.
В соответствии со ст. 22 Закона саморегулируемой организацией оценщиков признается некоммерческая организация, созданная в целях регулирования и контроля оценочной деятельности, включенная в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков и объединяющая на условиях членства оценщиков. Статус саморегулируемой организации оценщиков приобретается некоммерческой организацией с даты ее включения в реестр.
Состав сведений, вносимых в реестр, а также перечень представляемых организацией документов закреплены в указанном Федеральном законе.
Ведение реестра осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) <1>.
--------------------------------
<1> См.: статью 19 Федерального закона N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", п. 5.1.6 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457).
10. Единый государственный реестр субъектов страхового дела: предусмотрен Законом РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> РГ. 1993. 12 янв.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Закона субъектами страхового дела являются страховые организации, общества взаимного страхования, страховые брокеры и страховые актуарии; сведения о субъектах страхового дела подлежат внесению в Единый государственный реестр субъектов страхового дела в порядке, установленном органом страхового надзора.
Правила ведения реестра, перечень сведений, вносимых в реестр, а также порядок их внесения закреплены в Административном регламенте Федеральной службы страхового надзора по исполнению государственной функции ведения единого государственного реестра субъектов страхового дела и реестра объединений субъектов страхового дела (утв. Приказом Минфина России от 28 апреля 2009 г. N 39н <1>).
--------------------------------
<1> БНА РФ. 2009. N 32.
Ведение реестра осуществляет Федеральная служба страхового надзора <1>.
--------------------------------
<1> См.: части 3, 4 ст. 30 Закона "Об организации страхового дела в Российской Федерации", п. 5.4 Положения о Федеральной службе страхового надзора (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 330 // СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2904).
11. Единый государственный реестр сертификатов ключей подписей: предусмотрен Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 127.
Сертификат ключа подписи - это документ на бумажном носителе или электронный документ с электронной цифровой подписью уполномоченного лица удостоверяющего центра, который включает в себя открытый ключ электронной цифровой подписи и выдается удостоверяющим центром участнику информационной системы для подтверждения подлинности электронной цифровой подписи и идентификации владельца сертификата ключа подписи (ст. 3 Закона).
Перечень сведений, содержащихся в сертификате ключа подписи, закреплен в ст. 6 Закона. Требования к сертификату ключа подписи утверждены Приказом ФНС России от 2 июля 2009 г. N ММ-7-6/353@ "Об утверждении Требований к сертификату ключа подписи и списку отозванных сертификатов для обеспечения единого пространства доверия сертификатам ключей электронной цифровой подписи".
Статьей 10 Закона предусмотрено ведение Единого государственного реестра сертификатов ключей подписей. Электронные цифровые подписи уполномоченных лиц удостоверяющих центров могут использоваться только после включения их в этот реестр.
Ведение реестра осуществляет Федеральное агентство по информационным технологиям (Росинформтехнологии) <1>.
--------------------------------
<1> См.: статью 10 Федерального закона "Об электронной цифровой подписи", п. 5.3.4 Положения о Федеральном агентстве по информационным технологиям (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 319 // СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2782).
12. Единый государственный реестр лотерей: предусмотрен Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 138-ФЗ "О лотереях" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 46 (ч. I). Ст. 4434. См. также: Постановление Правительства РФ от 5 июля 2004 г. N 338 "О мерах по реализации Федерального закона "О лотереях" // СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2907; Приказ Минфина России от 9 августа 2004 г. N 66н "Об установлении Форм и сроков предоставления отчетности о лотереях и методологии проведения лотерей" // РГ. 2004. 21 сент.
Ведение реестра является одним из методов государственного регулирования отношений, возникающих в области организации лотерей и проведения лотерей (ст. 4 Закона).
Единый государственный реестр лотерей является сводным реестром всех лотерей, проводимых на территории Российской Федерации, и состоит из двух частей: в 1-й части регистрируются международные, всероссийские, региональные и муниципальные лотереи, организаторы которых получили разрешения ФНС России и иных уполномоченных органов на их проведение; во 2-й части регистрируются международные, всероссийские, региональные и муниципальные стимулирующие лотереи, организаторы которых направили в ФНС России и иные уполномоченные органы уведомления о проведении лотерей и получили право на их проведение в установленном порядке.
Порядок ведения реестра установлен Административным регламентом исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по ведению в установленном порядке единого государственного реестра лотерей, государственного реестра всероссийских лотерей (утв. Приказом Минфина России от 25 октября 2007 г. N 93н <1>).
--------------------------------
<1> БНА РФ. 2008. N 12.
Ведение реестра осуществляет Федеральная налоговая служба (ФНС России) <1>.
--------------------------------
<1> См.: ч. 1 ст. 5 Федерального закона "О лотереях", п. 5.5.8 Положения о Федеральной налоговой службе (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 // СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3961).
13. Единый федеральный реестр туроператоров: предусмотрен ст. 4.1 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5491.
Туроператорскую деятельность вправе осуществлять зарегистрированные на территории Российской Федерации юридические лица, имеющие договор страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковскую гарантию исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (т.е. финансовое обеспечение), сведения о которых внесены в Единый федеральный реестр туроператоров (ст. 4.1 Закона).
Порядок ведения реестра установлен Положением о ведении Единого федерального реестра туроператоров (утв. Приказом Федерального агентства по туризму от 10 мая 2007 г. N 28 <1>).
--------------------------------
<1> РГ. 2007. 27 июня. См. также: Постановление Правительства РФ от 18 июля 2007 г. N 452 "Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта" // СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3942.
Ведение реестра осуществляет Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Положение о Федеральном агентстве по туризму (утв. Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 901 // СЗ РФ. 2005. N 2. Ст. 159).
Объективная сторона преступления заключается в действии - внесении в один из указанных выше единых государственных реестров заведомо недостоверных сведений.
Состав преступления является формальным. Преступление окончено с момента фактического внесения в единый государственный реестр заведомо недостоверных сведений, т.е. внесения в федеральный информационный ресурс, являющийся основой каждого реестра, не соответствующей действительности записи.
Так, основываясь на ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", закрепляющей перечень сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, можно сделать вывод, что общественно опасное деяние заключается во внесении в данный реестр, в частности, следуют из этих заведомо недостоверных сведений о юридическом лице (в объеме, достаточном для признания деяния общественно опасным):
- наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, способ образования юридического лица;
- сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ также сведения о держателях реестров их акционеров, в отношении обществ с ограниченной ответственностью - сведения о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам, о передаче долей или частей долей в залог или об ином их обременении, сведения о лице, осуществляющем управление долей, переходящей в порядке наследования;
- сведения о правопреемстве - для юридических лиц, созданных в результате реорганизации иных юридических лиц, для юридических лиц, в учредительные документы которых вносятся изменения в связи с реорганизацией, а также для юридических лиц, прекративших свою деятельность в результате реорганизации;
- способ прекращения юридического лица;
- сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации или реорганизации; юридическое лицо, являющееся акционерным обществом, - в процессе уменьшения его уставного капитала;
- размер указанного в учредительных документах коммерческой организации уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов или другого); стоимость чистых активов юридического лица, являющегося акционерным обществом;
- фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии;
- сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом, а также о его филиалах и представительствах.
В Единый государственный реестр субъектов страхового дела могут быть внесены, например, следующие недостоверные сведения <1>:
--------------------------------
<1> См.: пункт 20 Административного регламента Федеральной службы страхового надзора по исполнению государственной функции ведения единого государственного реестра субъектов страхового дела и реестра объединений субъектов страхового дела (утв. Приказом Минфина России от 28 апреля 2009 г. N 39н).
- регистрационный номер, полное и краткое наименования, адрес местонахождения субъекта страхового дела; сведения о его государственной регистрации, государственной регистрации изменений в учредительных документах, наличии лицензий и филиалов;
- состав акционеров (участников) субъекта страхового дела;
- сведения о единоличном исполнительном органе, руководителе (руководителях) коллегиального исполнительного органа субъекта страхового дела (председателе правления общества взаимного страхования); главном бухгалтере, руководителе ревизионной комиссии (ревизоре), страховом актуарии субъекта страхового дела;
- сведения об индивидуальном предпринимателе, являющемся субъектом страхового дела;
- сведения о видах страхования, осуществляемых страховыми организациями, а также о правилах страхования, на основании которых осуществляется страхование;
- сведения о размере уставного капитала субъекта страхового дела; об иностранном участии в уставном капитале страховой организации и его размере;
- сведения о санкциях, применявшихся в отношении субъекта страхового дела.
Общественная опасность деяния устанавливается исходя из конкретных заведомо недостоверных сведений, вносимых в реестр, а также объема таких сведений.
Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого умысла. Виновное лицо осознает, что вносит в единый государственный реестр заведомо недостоверные сведения, и желает совершить данное действие.
Субъект преступления специальный - должностное лицо государственного органа, осуществляющего ведение соответствующего реестра, а именно должностное лицо Федеральной налоговой службы (ее территориальных (налоговых) органов), Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальных органов), Федерального агентства воздушного транспорта, Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, Федерального дорожного агентства, Федеральной службы страхового надзора, Федерального агентства по информационным технологиям.
Следующий состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 285.3 УК РФ, - это умышленное уничтожение или подлог документов, на основании которых были внесены запись или изменение в единые государственные реестры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, если обязательное хранение этих документов предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Объект преступления совпадает с предыдущим.
Предметом преступления выступают документы, характеризующиеся тем, что:
- на основании этих документов были внесены запись или изменение в один из единых государственных реестров, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- обязательное хранение этих документов предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Перечень документов зависит от конкретного единого государственного реестра, предусмотренного законодательством Российской Федерации.
Приведем пример, связанный с ведением Единого государственного реестра юридических лиц.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация юридических лиц - это акты Федеральной налоговой службы России (ее территориальных органов) <1>, осуществляемые посредством внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с данным Федеральным законом.
--------------------------------
<1> См.: пункты 5.3.1, 5.5.6 Положения о Федеральной налоговой службе (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506).
Согласно ч. 4 ст. 5 Закона записи в реестр вносятся на основании документов, представленных при государственной регистрации. Перечень документов закреплен в Законе и зависит от вида государственной регистрации юридического лица.
Так, при государственной регистрации вновь создаваемого юридического лица в регистрирующий орган, в частности, представляются решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации; учредительные документы юридического лица; выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя (ст. 12 Закона). При государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения), в регистрирующий орган, в частности, представляются учредительные документы каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации; решение о реорганизации юридического лица; договор о слиянии (в случаях, предусмотренных федеральными законами); передаточный акт или разделительный баланс (ст. 14 Закона).
Частью 3 ст. 9 Закона предусмотрено обязательное хранение всех представленных при государственной регистрации документов. Порядок хранения закреплен в Правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2003 г. N 630) <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 43. Ст. 4238.
Итак, перечисленные выше документы могут выступать предметом рассматриваемого преступления, поскольку на основании этих документов регистрирующим органом вносятся соответствующие записи в Единый государственный реестр юридических лиц, и их обязательное хранение предусмотрено Законом.
Объективная сторона преступления включает в себя два альтернативных действия - уничтожение или подлог документов, на основании которых были внесены запись или изменение в один из единых государственных реестров, если обязательное хранение этих документов предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Уничтожение документа - это приведение его в состояние полной негодности. Документ не подлежит восстановлению, не может быть использован по назначению, и содержащаяся в нем информация полностью утрачивается.
Подлог документа может выражаться в одном из следующих действий:
1) внесение в документ заведомо ложных сведений;
2) внесение в документ исправлений, искажающих его действительное содержание.
Более подробно данные действия рассмотрены применительно к ст. 292 УК РФ. Следует учитывать, что вопрос о подлоге документа, отвечающего признакам официального документа, при возникающей конкуренции со ст. 292 УК РФ должен решаться в пользу ст. 285.3 УК РФ, поскольку она является специальной по отношению к служебному подлогу (ч. 3 ст. 17 УК РФ).
Состав преступления является формальным. Преступление окончено при уничтожении - с момента приведения документа в полную негодность, при подлоге - с момента внесения в документ ложных сведений либо исправлений, искажающих его действительное содержание (независимо от того, был ли в дальнейшем такой документ использован).
Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого умысла. Виновный осознает, что уничтожает документ либо вносит в него ложные сведения или исправления, искажающие его действительное содержание, и желает совершить данные действия.
Субъект преступления совпадает с предыдущим.
Часть 2 ст. 285.3 УК РФ (квалифицированный состав преступления) предусматривает более строгую ответственность за рассмотренные выше деяния, если они совершены группой лиц по предварительному сговору (ч. 2 ст. 35 УК РФ).
Ответственность наступает по ч. 3 ст. 285.3 УК РФ (особо квалифицированный состав), если деяния, предусмотренные ч. ч. 1 или 2 ст. 285.3 УК РФ, повлекли тяжкие последствия. Понятие тяжких последствий является оценочным и устанавливается с учетом конкретных обстоятельств уголовного дела (оно было рассмотрено применительно к ст. 285 УК РФ). Состав преступления является материальным. Преступление окончено с момента наступления тяжких последствий. Вина по отношению к данным последствиям может быть как умышленной, так и неосторожной.
В последнем случае речь идет о преступлении, совершенном с двумя формами вины (ст. 27 УК РФ).
Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ)
Основной объект преступления - нормальная, т.е. осуществляемая в соответствии с законодательством деятельность конкретного звена государственного (муниципального) аппарата власти и управления. В качестве дополнительного объекта могут выступать конституционные права и свободы человека и гражданина, их здоровье, честь и достоинство, охраняемые законом интересы общества и государства.
Объективная сторона преступления характеризуется наличием трех обязательных признаков: 1) деяние - совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий; 2) последствие в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства; 3) причинно-следственная связь между действием и наступившим последствием.
При решении вопроса о том, совершило ли должностное лицо действия, которые явно выходят за пределы его полномочий, необходимо в первую очередь определить эти пределы, т.е. установить объем предоставленных лицу прав и обязанностей, или его должностную компетенцию, которая закрепляется в различных нормативных правовых и иных актах (законе, постановлении, распоряжении, должностной инструкции, приказе, трудовом договоре и т.д.).
Явный (т.е. очевидный, существенный, грубый) выход действий лица за пределы предоставленных полномочий - понятие оценочное и устанавливается применительно к конкретным обстоятельствам дела.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" к случаям превышения лицом своих должностных полномочий относит совершение им при исполнении служебных обязанностей действий, которые:
- относятся к полномочиям другого должностного лица (вышестоящего или равного по статусу);
- могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте (например, применение оружия в отношении несовершеннолетнего, если его действия не создавали реальной опасности для жизни других лиц);
- совершаются должностным лицом единолично, однако могут быть произведены только коллегиально либо в соответствии с порядком, установленным законом, по согласованию с другим должностным лицом или органом;
- никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать.
В последнем случае превышение должностных полномочий может выражаться, например, в нанесении побоев задержанным или заключенным под стражу лицам, причинение вреда их здоровью.
Превышение должностных полномочий имеет место только в том случае, когда совершаемые лицом неправомерные действия связаны с осуществлением им своей служебной деятельности, когда в отношениях с потерпевшими лицами виновный выступает именно как должностное (официальное), но не частное лицо.
В иных случаях лицо может нести ответственность по другим статьям УК РФ, но не за должностное преступление.
Существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства - понятие оценочное, оно было рассмотрено применительно к ст. 285 УК РФ.
По своей конструкции состав преступления материальный. Преступление считается оконченным с момента наступления указанных в ст. 286 УК РФ последствий.
Субъективная сторона преступления - вина в виде прямого либо косвенного умысла. Виновное лицо осознает, что совершает действия, которые явно для него самого выходят за пределы предоставленных ему полномочий, предвидит наступление последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства, желает наступления этих последствий (прямой умысел), сознательно допускает или относится к их наступлению безразлично (косвенный умысел). Исходя из диспозиции ст. 286 УК РФ, для квалификации содеянного как превышение должностных полномочий мотив преступления значения не имеет.
Субъект преступления специальный - должностное лицо.
Следует отметить, что норма об ответственности за превышение должностных полномочий является специальной по отношению к норме о злоупотреблении лицом своими должностными полномочиями, так как представляет собой специальный случай такого злоупотребления. Отличие заключается в том, что при злоупотреблении должностными полномочиями лицо незаконно, вопреки интересам службы использует предоставленные ему законом права и полномочия, а при превышении совершает действия, явно выходящие за пределы его служебной компетенции.
Часть 2 ст. 286 УК РФ (квалифицированный состав преступления) предусматривает более строгую ответственность за то же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а также главой органа местного самоуправления.
Часть 3 ст. 286 УК РФ содержит следующие особо квалифицированные составы преступления.
1. Совершение того же деяния с применением насилия или угрозой его применения. Под применением насилия следует понимать причинение потерпевшему физического вреда. Составом преступления при этом охватывается нанесение побоев, умышленное причинение легкого и средней тяжести вреда здоровью, истязания. Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, убийство лица дополнительно квалифицируются по ст. 111 или ст. 105 УК РФ. Под угрозой применения насилия понимается угроза причинить физический вред. Такая угроза должна быть реальной, т.е. у потерпевшего должны иметься основания опасаться ее фактического осуществления. Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью охватывается данным составом, и дополнительной квалификации по ст. 119 УК РФ не требуется.
2. Совершение деяния с применением оружия или специальных средств - это фактическое использование должностным лицом оружия или специальных средств для физического и психического воздействия на потерпевшего. Для применения данного квалифицирующего признака необходимо установить, что оружие и специальные средства были применены должностным лицом в нарушение определенных законодательством оснований, условий и пределов их использования <1>. При определении понятия "оружие" следует руководствоваться Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии". Перечень специальных средств установлен различными нормативными правовыми актами (например, Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 1999 г. N 1436 "О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной" <2>, Постановлением Правительства РФ от 24 июня 1998 г. N 634 "Об утверждении перечня специальных средств, состоящих на вооружении органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации" <3>, Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 1998 г. N 1584 "Об утверждении перечня боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также специальных средств, состоящих на вооружении Федеральной службы судебных приставов" <4>). К специальным средствам относятся резиновые палки, наручники, слезоточивый газ, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, средства принудительной остановки транспорта, водометы и бронемашины, служебные собаки, электрошоковые устройства и другие средства, состоящие на вооружении органов внутренних дел, внутренних войск, федеральных органов государственной охраны, органов федеральной службы безопасности, органов уголовно-исполнительной системы и др.
--------------------------------
<1> См., например: статьи 18 - 23 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" // СЗ РФ. 2011. N 7. Ст. 900; ст. ст. 43 - 47 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" // СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2759; ст. ст. 25 - 30 Федерального закона от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 6. Ст. 711; ст. 14 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" // СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1269.
<2> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 221.
<3> СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3085.
<4> СЗ РФ. 1999. N 2. Ст. 296.
3. Совершение деяния с причинением тяжких последствий. Понятие тяжких последствий является оценочным и устанавливается с учетом конкретных обстоятельств уголовного дела. В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" к числу тяжких рекомендуется относить такие последствия, как крупные аварии, длительная остановка транспорта или производственного процесса, иное нарушение деятельности организации, причинение значительного материального ущерба, причинение смерти по неосторожности, самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего и т.п.
Неисполнение сотрудником органа внутренних дел
приказа (ст. 286.1 УК РФ)
Основным объектом преступления является установленный порядок подчиненности на службе в органах внутренних дел Российской Федерации. В качестве дополнительного объекта выступают конституционные права человека и гражданина, охраняемые законом экономические и иные интересы граждан, организаций и государства.
Отношения подчиненности находятся в рамках служебной дисциплины в органах внутренних дел и регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 <1>).
--------------------------------
<1> ВСНД и ВС РФ. 1993. N 2. Ст. 70. См. также: Инструкцию о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (утв. Приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. N 1038 // БНА РФ. 2000. N 17).
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Положения служебная дисциплина в органах внутренних дел - это соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Президентом РФ, контрактом о службе, а также приказами министра внутренних дел РФ, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.
Соблюдение служебной дисциплины является одним из принципов службы в органах внутренних дел (ст. 2 Положения).
Объективная сторона преступления состоит из трех обязательных признаков:
1) совершения деяния в форме бездействия - неисполнения приказа начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону (включая неполное или неточное исполнение такого приказа); 2) наступления последствий в виде причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства; 3) причинно-следственной связи между деянием и последствием.
Приказ должен быть отдан в установленном порядке, надлежащим лицом - начальником сотрудника органов внутренних дел, и не должен противоречить закону. Кроме того, подчиненный должен иметь реальную возможность выполнить приказ. В противном случае рассматриваемый состав преступления отсутствует.
В соответствии со ст. 39 Положения начальником является лицо, которому сотрудник органов внутренних дел подчинен по службе, хотя бы и временно (прямой начальник). Ближайший к подчиненному прямой начальник является его непосредственным начальником.
Условия обязательности приказа начальника, подлежащего исполнению, закреплены в Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. В соответствии со ст. 34.1 Положения приказ начальника в органах внутренних дел Российской Федерации - это служебное требование начальника, обращенное к подчиненным сотрудникам органов внутренних дел, об обязательном выполнении определенных действий, о соблюдении правил или об установлении порядка, положения. Приказ должен соответствовать федеральным законам и приказам вышестоящих начальников. Приказ, отдаваемый начальником, обязателен для исполнения подчиненными, за исключением заведомо незаконного приказа. Исходя из этого, неисполнение незаконного приказа состава рассматриваемого преступления не образует.
Приказ может быть отдан в письменной форме, устно или посредством использования технических средств связи одному подчиненному или группе подчиненных. Приказ, отданный в письменной форме, является основным распорядительным служебным документом (правовым актом), издаваемым начальником на правах единоначалия.
Отдавая приказ, начальник не должен допускать злоупотребление должностными полномочиями или их превышение. Начальнику запрещается отдавать приказ, не имеющий отношения к исполнению подчиненными служебных обязанностей или направленный на нарушение законодательства Российской Федерации. Приказ формулируется ясно, кратко и четко без употребления формулировок, допускающих различное толкование.
Начальник, перед тем как отдать приказ, обязан всесторонне оценить обстановку и принять меры по обеспечению его исполнения.
Приказы отдаются в порядке подчиненности. При крайней необходимости прямой начальник может отдать приказ подчиненному, минуя его непосредственного начальника. В таком случае прямой начальник сообщает об этом непосредственному начальнику подчиненного или подчиненный сам докладывает о получении этого приказа своему непосредственному начальнику.
Приказ начальника должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок. Обсуждение приказа и его критика недопустимы.
Начальник, чтобы убедиться в правильном понимании отданного им приказа, может потребовать его повторения, а подчиненный, получивший приказ, может обратиться к начальнику с просьбой повторить его.
Исполнив приказ, подчиненный, если он не согласен с приказом, может его обжаловать. Об исполнении полученного приказа подчиненный обязан доложить прямому начальнику, отдавшему приказ, и (или) своему непосредственному начальнику.
Начальник несет ответственность за отданный приказ и его последствия, за соответствие содержания приказа законодательству РФ и за непринятие мер по обеспечению его исполнения. Отменить приказ имеет право только начальник, его отдавший, или вышестоящий прямой начальник.
Как отмечалось выше, объективная сторона преступления выражается в бездействии. Подчиненный либо вовсе не совершает действий, направленных на исполнение приказа начальника (например, игнорирует приказ, открыто заявляет о его неисполнении), либо совершает не все необходимые действия (например, не исполняет приказ точно и в полном объеме).
Помимо совершения деяния обязательным признаком объективной стороны рассматриваемого преступления является последствие в виде причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, находящееся в причинно-следственной связи с деянием. Существенный вред правам и законным интересам - понятие оценочное, поэтому решать вопрос о его наличии необходимо на основе конкретных обстоятельств дела.
Существенным вредом является нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности органа (подразделения) внутренних дел либо организаций и их структурных подразделений. При оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу органа (подразделения) внутренних дел, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда, характер и размер материального ущерба, понесенного организацией, и т.п.
По своей конструкции рассматриваемый состав преступления материальный. Преступление считается оконченным с момента наступления последствия в виде причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.
В отсутствие данного последствия имеет место должностной проступок, влекущий дисциплинарную ответственность, но не состав преступления.
С субъективной стороны преступление характеризуется умышленной формой вины в виде как прямого, так и косвенного умысла. Виновное лицо осознает, что не исполняет приказ начальника, отданный в установленном порядке и не противоречащий закону, предвидит причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, желает наступления этих последствий (прямой умысел) либо сознательно допускает последствия или относится к их наступлению безразлично (косвенный умысел).
Субъект преступления специальный - сотрудник органа внутренних дел, подчиненный по службе, которому в установленном порядке отдан не противоречащий закону приказ начальника.
В соответствии со ст. 1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел РФ, которым в установленном данным Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Перечень специальных званий, порядок их присвоения закреплены в ст. ст. 6, 22 - 33 Положения.
Перечни должностей рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава и соответствующие этим должностям специальные звания утверждаются министром внутренних дел РФ. Перечни должностей высшего начальствующего состава и соответствующие этим должностям специальные звания утверждаются Президентом РФ <1>.
--------------------------------
<1> См.: Статью 5 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации; Указ Президента РФ от 5 ноября 2004 г. N 1407 "Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий" // СЗ РФ. 2004. N 45. Ст. 4416.
Частью 2 ст. 286.1 УК РФ (квалифицированный состав преступления) установлена более строгая ответственность, если деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 286.1 УК РФ, совершено группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (ст. 35 УК РФ) либо повлекло тяжкие последствия.
Группу лиц и группу лиц по предварительному сговору будут образовывать только исполнители преступления - это два или более сотрудника органа внутренних дел, подчиненных по службе третьему лицу (начальнику), которые получили приказ и не исполнили его (исполнили неполно или неточно). Предварительный сговор должен состояться между ними до начала выполнения объективной стороны преступления.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 УК РФ организованная группа характеризуется устойчивостью, более высокой степенью организованности, распределением ролей, наличием организатора и руководителя. Исходя из этого в организованную группу могут входить лица, которые заранее объединились для совершения одного или нескольких преступлений, но не являются подчиненными сотрудниками органа внутренних дел. При наличии к тому оснований они несут ответственность согласно ч. 4 ст. 34 УК РФ как организаторы, подстрекатели либо пособники преступления, совершенного специальным субъектом, т.е. со ссылкой на ст. 33 УК РФ.
Понятие тяжких последствий, как и существенного вреда, является оценочным и устанавливается с учетом конкретных обстоятельств уголовного дела. К числу тяжких последствий могут быть отнесены несчастный случай на службе, смерть человека, вред здоровью нескольких лиц, крупная авария, причинение значительного материального ущерба и т.д.
Отказ о предоставлении информации
Федеральному Собранию Российской Федерации или
Счетной палате Российской Федерации (ст. 287 УК РФ)
В соответствии со ст. ст. 94, 95 Конституции РФ Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом Российской Федерации и состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Кроме того, ст. ст. 102, 103 Конституции РФ к ведению Совета Федерации и Государственной Думы отнесен ряд иных важных вопросов. Согласно ст. 1 Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" <1> Счетная палата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему. Для эффективного выполнения возложенных на них функций Совет Федерации ФС РФ, Государственная Дума РФ и Счетная палата РФ должны обладать всей необходимой для обеспечения своей деятельности информацией. Иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации и их должностные лица обязаны предоставлять такую информацию (в том числе по поступившему в их адрес запросу), если такая обязанность установлена соответствующим нормативным правовым актом <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 167.
<2> См., напр.: статью 13 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. N 2. Ст. 74; ст. 13 Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации".
Нарушение данного требования влечет для виновных должностных лиц уголовную ответственность по ст. 287 УК РФ.
Объектом преступления являются отношения в сфере информационного обеспечения Федерального Собрания РФ и Счетной палаты РФ, выступающего условием их нормальной деятельности. Предметом преступления является информация в виде различных документов и материалов, которая либо запрашивается данными органами в связи с возникшей необходимостью, либо предоставляется им периодически в силу установленного законодательством порядка.
Объективная сторона преступления может быть выражена в таких альтернативных деяниях, как: 1) неправомерный отказ в предоставлении информации Совету Федерации ФС РФ, Государственной Думе РФ или Счетной палате РФ; 2) уклонение от предоставления информации; 3) предоставление заведомо неполной информации; 4) предоставление заведомо ложной информации.
Неправомерный отказ в предоставлении информации - это открытое заявление должностного лица о непредставлении требуемой информации. Для признания отказа неправомерным необходимо установить, что обязанность предоставления информации установлена законом или иным нормативным правовым актом и должностное лицо не имело законных оснований для отказа; отсутствуют уважительные причины такого отказа (например, фактическое отсутствие запрашиваемой информации); запрос на предоставление информации оформлен надлежащим образом и исходит от указанных в ст. 287 УК РФ органов.
При уклонении от предоставления информации должностное лицо не заявляет прямо о своем отказе, а выдвигает несуществующие и надуманные причины невозможности предоставить необходимую информацию (например, отсутствие либо утрата документов, необходимость в их доработке и т.д.) либо затягивает предоставление информации, ничем не объясняя свое поведение.
При предоставлении заведомо неполной информации должностное лицо сообщает не все интересующие Совет Федерации, Государственную Думу или Счетную палату РФ сведения, при этом у него имеются такие сведения, а также возможность предоставить информацию в полном объеме.
При предоставлении заведомо ложной информации лицо сообщает адресату сведения, которые полностью либо в какой-то части не соответствуют действительности.
По конструкции объективной стороны состав преступления формальный. Преступление окончено с момента совершения любого из указанных в диспозиции ст. 287 УК РФ деяний, независимо от того, повлекло ли это какие-то последствия.
Субъективная сторона выражена виной в виде прямого умысла. Лицо осознает, что неправомерно отказывает в предоставлении информации Совету Федерации, Государственной Думе или Счетной палате РФ, уклоняется от ее предоставления либо предоставляет неполную или ложную информацию, и желает так поступить.
В случае если предоставление неполной или ложной информации вызвано невнимательностью должностного лица, просчетами и допущенными в работе ошибками, признак заведомой для лица неполноты или ложности информации отсутствует, поэтому содеянное не образует состава ст. 287 УК РФ. При наличии к тому оснований лицо может нести ответственность за халатность (ст. 293 УК РФ).
Субъект преступления - должностное лицо, обязанное в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом предоставлять информацию Совету Федерации РФ, Государственной Думе РФ или Счетной палате РФ по их запросу или по иному основанию.
Часть 2 ст. 287 УК РФ предусматривает квалифицированный состав преступления, субъектом которого является лицо, занимающее государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации.
Особо квалифицированный состав преступления (ч. 3 ст. 287 УК РФ) имеет место в случаях, когда: