В политической сфере выявились сторонники и противники промышленной модернизации и политических реформ (представителем первых стал С. Ю. Витте, вторых — В. К. Плеве).
Государство поощряло частное предпринимательство: установило протекционистский таможенный тариф, в 1900-1903 гг. предпринимателям выделили значительные субсидии.
Правительство стремилось воздействовать на зарождавшееся рабочее и крестьянское движение. Под эгидой полиции в крупных промышленных центрах создавались общества рабочих.15
Но обещания мало кого теперь устраивают. Царизм является заложником дворянско-помещичьего класса, явно боится уступить крестьянам в аграрном вопросе.
Политические и социальные факторы, приведшие к трансформации государственного и политического строя России, стали проявляться задолго до революционных событий 1905 г. Вначале 1898 г. быстро нарастает студенческое движение, постепенно приобретающее политический характер.
Правительство создает в конце 1901 г. «Временные правила о студенческих учреждениях»,пытаясь частично удовлетворить требования студентов. Однако восстановление автономии университетов осуществили только летом 1905 г., когда нарастала волна революции.
С 1896 г. в стране увеличивается число забастовок на фабриках и заводах, в 1903 г. проводится всеобщая забастовка. Весной 1902 г. учащаются крестьянские бунты. В связи с этим правительство создает «Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности»,которое ставит перед собой задачи облегчения выхода крестьян из общины, поощрения хуторских выделов и т. д. В феврале 1903 г. правительство обещает отменить круговую поруку в деревне и заявляет о сохранении общины и неотчуждаемости надельных земель.
В мае 1902 г. проводится первый съезд для разработки вопросов земского самоуправления, в ноябре 1904 г. в Петербурге состоялось совещание земских деятелей,которые подвергли резкой критике бюрократическую систему самодержавной монархии и потребовали широких политических прав и свобод. В ответ на это давление правительство в декабре 1904 г. опять обещает ряд новых уступок: уравнивание крестьян в правах с другими сословиями, самостоятельность суда и т. д.16
Россия в это время оказалась вовлеченной в войну с Японией. К этому противостоянию страна как обычно подошла совершенно неготовой. Царское окружение подталкивало императора к «маленькой победоносной» войне. Но она оказалась тяжелой и неудачной.
Расстрел демонстрации 9 января 1905 г. и дальнейшее поражение в войне с Японией на почве множественных социальных противоречий привели к Первой российской революции 1905-1907 гг.
В1905 г. большое число профессиональных союзов объединяется в «Союз Союзов»,выставивший политические требования: демократические преобразования и созыв Учредительного собрания.
В Москве образуется Всероссийский крестьянский союз, в стране прокатывается волна крестьянских беспорядков.
В Петербурге создается советрабочих депутатов для руководства стачечным движением, переросшим осенью 1905 г. во всеобщую забастовку.
Под давлением революционного натиска и по совету С.Ю. Витте, царь издает Манифест 17 октября 1905 г. Этот документ провозгласил введение гражданских свобод и организацию законодательного органа (Государственной думы), ограничивающего монархическую власть.
В октябре 1905 г. Совет министров становится постоянно действующим органом, которому частично передаются функции Комитета министров (другая часть — Государственному совету). Министры были ответственны только перед царем и им же назначались, правительство еще не приобрело характер «буржуазного кабинета».
Еще с 1900 г. земская оппозиция регулярно проводит свои съезды. Начались переговоры о создании тайной оппозиционной организации, в 1902 г. возник «Союз Освобождения», на основе которого позже создается партия кадетов.
Программу партии кадетов утвердил ее учредительный съезд в октябре 1905 г. Предлагалось сформировать двухпалатный парламент, вторая палата которого состояла бы из представителей органов местного самоуправления; упразднить административное вмешательство в судебные дела; отменить смертную казнь; отменить выкупные платежи для крестьян; отчуждать (за плату) государственные и частновладельческие земли и наделять ими нуждающихся. Отстаивались право на забастовку, выборные (от рабочих) инспекции труда, 8-часовой рабочий день, запрет ночного и сверхурочного труда, государственное страхование, уголовная ответственность за нарушение законов о труде.
Партийный «Союз 17 октября» полностью базировался на принципах «Манифеста 17 октября». Его кредо: «Сильная власть выведет страну из хаоса». Союз выступал за сохранение единого и неделимого государства; за конституционную монархию с народным представительством, основанным на общем избирательном праве; за социальное обеспечение и страхование; за регулируемые законом стачки; за невмешательство администрации; за освобождение предпринимательства от правительственной опеки и т. п.
Лозунгом правых партий стало: «Православие, самодержавие, народность». Все народности делились на дружественные русским и враждебные (финны, поляки, кавказцы, евреи). Для разжигания антисемитизма в массах черносотенцы обвиняли евреев в ритуальных убийствах. Они распространяли фальшивые «Сионские протоколы» (ставшие затем настольной книгой Гитлера), обещали, что поднимут вопрос о создании еврейского государства и будут содействовать переселению туда евреев.
В ноябре 1905 г. возникает «Союз русского народа», объединивший ряд других черносотенных организаций. Союз располагал местными органами и возглавлялся Главным советом. Его деятельность поддерживали государственные и церковные органы. Самодержавную монархию черносотенцы признавали единственно приемлемой формой правления для России. Они совершили сотни кровавых погромов, особенно в октябре 1905 г. Николай II помиловал 1713 погромщиков, отказав в помиловании лишь78.
В 1898 г. представители «Союза борьбы за освобождение рабочего класса», групп «Рабочей газеты» и «Бунда» провели съезд в Минске, провозгласив образование Российской социал-демократической партии. На втором съезде партии, в 1903 г., произошел ее раскол на «большевиков» и «меньшевиков»; тогда же были приняты Программа и Устав партии.
Предлагалось сформировать законодательное однопалатное собрание на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права, создать выборные суды, отделить Церковь от государства; установить прогрессивный подоходный налог, 8 - часовой рабочий день, уголовную ответственность предпринимателя за нарушение прав работников, запретить штрафы на производстве; отменить выкупные платежи, возвратить крестьянам выплаченные ими деньги за счет монастырских, дворцовых земель и обложения налогом помещичьих земель. Провозглашались свержение самодержавия и передача власти Учредительному собранию.
В 1901 г. на политическую арену выходит партия социалистов-революционеров, считавшая себя идейной преемницей «Народной воли». «Социализация земли» — лозунг партии, террор — метод ее деятельности.
Эсеры настаивали на демократической республике с широкой автономией областей и всеобщим избирательным правом; на замене армии ополчением; на установлении минимума заработной платы и государственном страховании; на передаче земли в общинное владение и распоряжение.17
Партии социал-демократов и социалистов-революционеров рассматривались правительством как подрывные и террористические. Их деятельность подвергалась запрету и преследованию. С.Ю. Витте, деятельность которого уже не устраивала Николая II, вскоре заменили на посту главы правительства России П.А. Столыпиным.
Действия и С.Ю. Витте и П.А. Столыпина оказались противоречивыми. Но все-таки позитивные сдвиги имели место.
В ноябре 1905 г. появился «Манифест об улучшении благочиния и облегчении положения крестьянского населения», уменьшавший выкупные платежи со всех крестьян на 50%, а с января 1907 г. вовсе их отменяющий.
В октябре 1906 г. принимается указ, провозгласивший единые права для всех подданных в отношении государственной службы (за исключением «инородцев»). Крестьяне освобождались от «увольнительных приговоров» для поступления на службу или на учебу. Отменялся порядок обязательного исключения крестьян из сельского общества при поступлении их на гражданскую службу, получении ордена, ученой степени, при окончании курса учебного заведения, производстве в чин, приобретении ими высших прав состояния.
Оставаясь в составе общества, крестьяне получали право вступать в другие сельские общества; безземельные имели право без согласия общества (схода) уходить из него. Крестьяне могли свободно выбирать местожительство. Оно определялось не по месту их прописки, а по месту нахождения собственности или службы. Паспорта по месту прописки выдавались волостными органами, а по месту промысла и нахождения собственности — полицейскими органами.
Упразднялись подушная подать, круговая порука и принудительная передача и направление неплательщиков на заработки. Судебная подведомственность крестьян волостному суду ограничилась (отменялось привлечение к общественным работам).
Отменялись порядок семейных разделов по решению общины; запрещение крестьянам, не владевшим недвижимостью, обязываться векселями. Крестьяне допускались в земский съезд, отменялся порядок утверждения губернатором состава земских гласных: их избирали кандидаты от самих крестьян.
Столыпинский указ от 9 ноября 1906 г. провозглашал свободный порядок выхода из общины и закреплял наделы в собственность в любое время. За домохозяином закреплялись все участки общинной земли, находившиеся в его пользовании с момента последнего передела. Общинные угодья оставались в пользовании выделявшихся крестьян. Уездный съезд сталапелляционной инстанцией в спорах о выделении. Крестьянин мог требовать сведения выделяемых ему участков воедино или денежной компенсации.
Финансирование реформы обеспечивал указ «О выдаче Крестьянским поземельным банком ссуд под залог надельных земель», принятый в ноябре 1906 г. Запрещалось отдавать в залог частным лицам и частным обществам надельные земли. Залог разрешался также под ссуды Госбанка, клиентами которого могли быть как сельские общества, так и отдельные владельцы подворных наделов, а также товарищества крестьян.
20 февраля 1906 г. вышло «Учреждение Государственной думы»,в котором определялась ее компетенция: предварительная разработка и обобщение законодательных предложений, утверждение государственного бюджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении акционерных обществ. Дума избиралась на 5 лет. Депутаты Думы были неподотчетны избирателям, их отстранение могло осуществляться Сенатом. Дума могла распускаться досрочно решением императора. С законодательной инициативой в Думу могли входить министры, комиссии депутатов и Государственный совет.
Одновременно с «Учреждением» приняли новое «Положение о Государственном совете»,который был реформирован и стал верхней палатой, обладающей теми же правами, что и Дума. Все законопроекты, принятые Думой, поступали в Государственный совет и лишь в случае принятия их Советом представлялись на утверждение императора. Половину реформированного Государственного совета составляли выборные члены, половину — члены «по высочайшему назначению», председатель и вице-председатель ежегодно назначались императором.
В избираемую часть Совета входили представители от духовенства, Академии наук и университетов, от земских собраний, от дворянских обществ, от торговли и промышленности (всего 98 членов). И такое же число членов ежегодно назначалось императором из высших государственных сановников.
23 апреля 1906 г. издаются Основные законы,изменение которых могло осуществляться только по инициативе императора, но не Думы или Совета. «Императору Всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть», — так формулировалась верховная власть в первой главе Основных законов. Власть управления принадлежала императору, а законодательную власть он разделял с Государственным советом и Государственной думой. Новый закон не принимался без их одобрения, но и не вступал в силу без одобрения императора. Статья 87 Основных законов давала императору возможность по представлению Совета министров принимать указы законодательного характера в случаях, когда это было необходимо, а сессия Думы и Совета прерывалась. Но закон должен был вноситься на одобрение Думы, иначе он автоматически прекращал свое действие.
Ряд вопросов не подлежал обсуждению Государственной думой и Государственным советом (о кредитах Министерству двора, о государственных займах и некоторые другие).
Весной 1906 г. Дума начала работу. Так как Государственный совет имел одинаковые права с Думой и являлся консервативным органом, он постоянно сдерживал либеральные порывы Государственной думы.18
Можно отметить, что с 1906 г. Российская империя стала «думской монархией». Некоторые историки права неверно называют ее «конституционной».
После революции 1905 – 1907 гг., хотя и не решившей многие социальные вопросы, не устранившей ряд серьезных противоречий в обществе, государстве и праве, создалась тем не менее благоприятная обстановка для ускорения экономического развития. В 1908 - 1913 гг. темпы последнего оказались весьма высокими. Капитализм мирным путем делал то, что не могут осуществить и десять революций. К сожалению, не хватало опять этих «двадцати лет» мирного существования, о которых мечтал П.А. Столыпин.
Первая мировая война, начавшаяся летом 1914 г., поменяла мирный код российского развития страны на путь острых социальных столкновений и конфликтов. Противоречия, спящие в невоенных условиях, резко обострились в период ратных баталий. Война, названная вначале Отечественной, быстро превратилась в антинародную по своей сути бойню. Позитивной российской модернизации эта война противоречила полностью. К тому же Россия оказалась как всегда к такому глобальному столкновению не готова.
Царь и его правительство упорно отказывались расширить социальную базу своего управления. Требование легальной оппозиции в Думе создать ответственное перед законодательным органом правительство императором – главнокомандующим – упорно игнорировалось. В условиях, когда счет фронтовых потерь пошел на миллионы, напряженность в обществе постепенно возрастала, могло произойти что угодно. И в конечном итоге поражения на фронте, разруха на транспорте, трудности в снабжении населения продовольствием, безответственность военного командования и тыловых министров сделали свое революционное дело.
_________________________
1 Россия глазами русского. Чаадаев. Леонтьев. Соловьёв: Антология. СПб.: Наука, 1991.С. 26.
2 Там же. С.150.
3 Рогачев, А.Г. История отечественного государства и права: учебное пособие./А.Г. Рогачев.- Красноярск: филиал ОУ ВО «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права» в. г. Красноярску, 2014. – С.72-73.
4 Хрестоматия по истории России: учеб. пособие/ авт. сост. А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева, Т.А. Сивохина…С.228-229.
5 Там же. С 228.
6 Там же. С 227-228.
7Каспэ С.И. Империя и модернизация: Общая модель и российская специфика. М.: РОССПЭН, 2001. С.122.
8Ахиезер А.С. Россия: критика исторического опыта(Социокультурная динамика России). Т.I. От прошлого к будущему. Изд.2-е перераб. и доп. Новосибирск, Сибирский хронограф, 1997. С.216.
9 Там же. С. 217.
10 Рогачев, А.Г. Исторический опыт отечественных модернизаций в России (V- XXI века): монография / А.Г. Рогачёв; Санкт-Петербургский ин-т внешнеэкономических связей, экономики и права». Филиал в г. Красноярске. - Красноярск: РИО НОУ ВПО «СПб ИВЭСЭП» в г. Красноярске, 2010. – С.70-71.
11 Там же. С.71.
12 Там же. С.72-73.
13 Там же. С.73.
14 Там же с73-74
15 Рогачев, А.Г. История отечественного государства и права: учебное пособие./А.Г. Рогачев.- Красноярск: филиал ОУ ВО «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права» в. г. Красноярску, 2014. – С. 103.
16. Там же С.103-104
17 Там же С.104-106
18 Там же С.110-111
Контрольные вопросы:
1.Каким представляли дальнейший путь развития России западники и славянофилы?
2.Как характеризуют Николая I современники и исследователи в наши дни?
3.Какие изменения внес в структуру собственной императорской канцелярии Николай I?
4.Какое отделение императорской канцелярии возглавил М.М. Сперанский и какой Свод законов подготовил?
5.Расскажите о крестьянской реформе 1861 г. в России.
6.Каковы особенности реформы земского самоуправления 1864 г.?
7.В чем прогрессивное значение судебной реформы 1864 г.?
8.Какое значение имел царский Манифест 17 октября 1905 г.?
9. Расскажите о политических партиях, действовавших в это время, и их политических программах.
10.В чем заключалась сущность столыпинской аграрной реформы?
11.Почему российская монархия стала «думской»? Как развивался в этот период российский парламентаризм?