Охарактеризуйте региональное экологическое сотрудничество.
9. В чем специфика единой европейской экологической политики?
10. Каковы перспективы реализации задач международного экологического права?
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Авраменко И.М. Международное экологическое право: Учебное пособие. М., 2005.
2. Л. Кремер, Г. Винтер. Экологическое право Европейского Союза. М., 2007.
3. Международное экологическое право: Учебник. Отв. ред. Р.М. Валеев. М., 2012.
4. Солнцев А.М. Современное международное право о защите окружающей среды и экологических правах человека. М., 2013.
5. Международный союз охраны природы: http://www.iucn.org/.
Тема 7. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО
§ 1. Понятие и источники международного экономического права
Международное экономическое право (МЭП) - система обычных и договорных норм, регулирующих отношения между субъектами международного публичного права в сфере экономики. Нормы международного экономического права направлены на содействие:
· беспрепятственному осуществлению государствами суверенных прав в области международных экономических отношений;
· равноправному сотрудничеству государств;
· экономическому росту во всем мире.
Сущность МЭП раскрывается в Декларации об установлении «Нового международного экономического порядка», утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН в 1974 году. В его основе - следующие постулаты:
· суверенное равенство государств, самоопределение всех народов, недопустимость приобретения территорий силой, территориальная целостность и невмешательство во внутренние дела других государств;
· самое широкое сотрудничество всех государств-членов международного сообщества, основанное на справедливости, посредством чего могут быть ликвидированы преобладающие в мире диспропорции и обеспечено процветание для всех;
· полное и эффективное участие на основе равенства всех стран в разрешении мировых экономических проблем в общих интересах всех стран, с учетом необходимости обеспечить ускоренное развитие всех развивающихся стран, уделяя в то же время особое внимание принятию особых мер в интересах наименее развитых, не имеющих выхода к морю и островных развивающихся стран, а также развивающихся стран, наиболее серьезно затрагиваемых экономическими кризисами и стихийными бедствиями, не упуская из виду интересы других развивающихся стран;
· каждая страна имеет право принять ту экономическую и социальную систему, которую она считает наиболее подходящей для ее собственного развития, и не должна подвергаться в результате этого какой бы то ни было дискриминации;
· полный неотъемлемый суверенитет каждого государства над своими природными ресурсами и всей экономической деятельностью. Для охраны этих ресурсов каждое государство имеет право осуществлять эффективный контроль над ними и над их эксплуатацией средствами, отвечающими его положению, включая право национализации или передачи владения своим гражданам, причем это право является выражением полного неотъемлемого суверенитета этого государства. Ни одно государство не может быть подвергнуто экономическому, политическому или любому другому виду принуждения с целью помешать свободному и полному осуществлению этого неотъемлемого права;
· все государства, территории и народы, находящиеся под иностранной оккупацией, иностранным и колониальным господством или под гнетом апартеида, имеют право на возмещение и полную компенсацию за эксплуатацию и истощение и за ущерб, причиненный природным и всем другим ресурсам этих государств, территорий и народов;
· регулирование и надзор за деятельностью межнациональных корпораций путем принятия мер в интересах национальных экономик стран, в которых действуют такие межнациональные корпорации, на основе полного суверенитета этих стран;
· право развивающихся стран и народов территорий, находящихся под колониальным и расовым господством и иностранной оккупацией, на достижение своего освобождения и на восстановление эффективного контроля над своими природными ресурсами и экономической деятельностью;
· предоставление помощи развивающимся странам, народам и территориям, которые находятся под колониальным и иностранным господством, иностранной оккупацией, в условиях расовой дискриминации или апартеида или подвергаются экономическим, политическим или любым иным мерам давления, имеющим целью добиться от них подчинения в осуществлении своих суверенных прав и получить от них любого рода преимущества, и неоколониализму во всех его формах и которые установили или стремятся установить эффективный контроль над своими природными ресурсами и экономической деятельностью, бывшими или все еще находящимися под иностранным контролем;
· справедливое и равноправное соотношение между ценами на сырье, сырьевые товары, готовые изделия и полуфабрикаты, экспортируемые развивающимися странами, и ценами на сырье, сырьевые товары, промышленные товары, средства производства и оборудование, импортируемые ими, с целью обеспечения непрерывного улучшения их неудовлетворительных условий торговли и расширения мировой экономики;
· оказание всем международным сообществом активной помощи развивающимся странам без каких-либо политических или военных условий;
· обеспечение того, чтобы одной из главных целей преобразованной международной валютной системы было содействие развитию развивающихся стран и достаточный приток в них реальных ресурсов;
· повышение конкурентоспособности природных материалов, сталкивающихся с конкуренцией синтетических заменителей;
· по мере возможности преференциальный и невзаимный режим для развивающихся стран во всех областях международного экономического сотрудничества, где это возможно;
· обеспечение благоприятных условий для передачи финансовых средств развивающимся странам;
· предоставление развивающимся странам доступа к достижениям современной науки и техники и содействие передаче технологии и созданию местной технологии в интересах развивающихся стран в тех формах и согласно тем процедурам, которые соответствуют их экономике;
· необходимость того, чтобы все государства положили конец бесполезной растрате природных ресурсов, включая пищевые продукты;
· необходимость того, чтобы развивающиеся страны сконцентрировали все свои ресурсы на дело развития;
· укрепление при помощи индивидуальных и коллективных действий взаимного экономического, торгового, финансового и технического сотрудничества между развивающимися странами, главным образом на преференциальной основе;
· содействие той роли, которую могут играть ассоциации производителей в рамках международного сотрудничества, и для достижения их целей, среди прочего, оказание помощи в стимулировании непрерывного роста мировой экономики и ускорение развития развивающихся стран.
Тем не менее, универсального договора как единого кодификационного акта по основным вопросам МЭП до сих пор не существует. Универсальные договоры, которые были заключены и действуют в этой сфере, регулируют отдельные виды международных экономических отношений: торговые, финансовые, инвестиционные, в области международных расчетов, интеллектуальной собственности, туризма и др. Многие из них являются в то же время источниками международного публичного и международного частного права (Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г., Сеульская конвенция о страховании 1985 г., Конвенция ООН о международных переводных векселях и международных простых векселях 1988 г., Парижская конвенция об охране промышленной собственности 1883 г., Конвенция УНИДРУА о международном факторинге 1988 г.).
Региональные многосторонние договоры можно подразделить на несколько групп:
· учредительные акты международных организаций и объединений интеграционного типа, создаваемых для осуществления экономического сотрудничества (например, Маастрихтский договор о Евросоюзе 1992 г.);
· договоры об основах сотрудничества, в которых значительное внимание уделяется вопросам торгово-экономических отношений (например, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РФ и Евросоюзом 1994 г.);
· договоры по отдельным видам экономического сотрудничества и вопросам международного частного права (например, Брюссельская конвенция о взаимном признании компаний 1968 г., Межамериканская конвенция о праве, применимом к международным контрактам, 1994 г.).
Двусторонние договоры представляют самый большой массив экономических соглашений. Они могут заключаться для установления общих основ и принципов экономического сотрудничества, по отдельным вопросам (торговле, защите инвестиций, налогообложению, расчетам, интеллектуальной собственности), кроме того, положения экономического характера часто включаются в договоры, не являющиеся в целом экономическими.
Большой вклад в нормативную базу МЭП вносят объединения государств, например, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), миссия которой заключается в продвижении политики, ориентированной на экономический рост и социальное благополучие людей во всем мире.
§ 2. Международное финансовое право
Международное финансовое право – система норм, регулирующих международные финансовые отношения, т.е. отношения, возникающие при передаче одним государством другому денежных средств с целью пополнения его официальных валютных резервов (предоставление валютных займов); кредитные отношения, которые складываются при движении в международном плане определенной стоимости на условиях возврата и, как правило, с уплатой процентов; валютные отношения, возникающие при осуществлении государствами мероприятий, направленных на поддержание на определенном уровне курсового соотношения их валют, а также на организацию системы денежных отношений между ними; налоговые отношения, складывающиеся между государствами при осуществлении ими мероприятий, направленных на урегулирование порядка налогообложения.
Для координации государств в указанных сферах были созданы следующие институциональные организации:
1) Всемирный банк - международная финансовая организация, созданная в 1945 году с целью организации финансовой и технической помощи развивающимся странам. Группу Всемирного банка составляют:
· Международный банк реконструкции и развития (МБРР);
· Международная ассоциация развития (МАР);
· Международная финансовая корпорация (МФК);
· Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ);
· Международный центр по урегулированию инвестиционных споров МЦУИС).
В настоящее время, в соответствии с Декларацией тысячелетия, Всемирный банк сосредоточил свою деятельность на достижение целей развития тысячелетия: ликвидация нищеты и голода; обеспечение всеобщего начального образования; поощрение равенства мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин; сокращение детской смертности; улучшение охраны материнства; борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями; обеспечение устойчивого развития окружающей среды; формирование глобального партнерства в целях развития.
Решая глобальные задачи развития человечества, Всемирный банк кредитует страны со средним уровнем дохода по процентным ставкам, соответствующим уровню рынка этих стран (через механизм МБРР) и страны с низким уровнем дохода по минимальным процентным ставкам или без процентов (через механизм МАР). Каждые три года Группа Всемирного банка разрабатывает рамочный документ: «Стратегия деятельности Группы Всемирного банка», который используется как основа сотрудничества со страной. Стратегия помогает увязать программы банка, как по предоставлению займов, так и аналитических и консультационных услуг, с конкретными целями развития каждой страны-заёмщика. В стратегию входят проекты и программы, которые могут максимально повлиять на решение проблемы бедности и способствовать динамичному социально-экономическому развитию.
Кроме того, Всемирный банк осуществляет финансовую поддержку в форме грантов. Целью грантов является содействие разработке проектов путем стимулирования нововведений, сотрудничества между организациями и участия местных заинтересованных сторон в работе над проектами. Значительная часть усилий также направлена на образовательную деятельность и распространение знаний, помогающих решать проблемы развития страны (Институт Всемирного банка).
2) Международный валютный фонд (МВФ) - специализированное учреждение ООН, с инициативой создания которого выступили на Бреттон-Вудской конференции ООН по валютно-финансовым вопросам 1944 года. МВФ предоставляет кратко- и среднесрочные кредиты при дефиците платёжного баланса государства. Предоставление кредитов обычно сопровождается набором условий и рекомендаций.
В соответствии со статьей 1 Статей соглашения МВФ ставит перед собой следующие цели:
· способствовать развитию международного сотрудничества в валютно-финансовой сфере в рамках постоянного учреждения, обеспечивающего механизм для консультаций и совместной работы над международными валютно-финансовыми проблемами;
· содействовать расширению и сбалансированному росту международной торговли и за счет этого благоприятствовать достижению и поддержанию высокого уровня занятости и реальных доходов, а также развитию производительных ресурсов всех государств-членов, рассматривая эти действия как первоочередные задачи экономической политики;
· поддерживать стабильность валют и упорядоченный валютный режим среди государств-членов, а также избегать девальвации валют в целях получения преимущества в конкуренции;
· оказывать помощь в создании многосторонней системы расчетов по текущим операциям между государствами-членами, а также в устранении валютных ограничений, препятствующих росту мировой торговли;
· за счет временного предоставления общих ресурсов фонда государствам-членам при соблюдении адекватных гарантий создавать у них состояние уверенности, обеспечивая тем самым возможность исправления диспропорций в их платежных балансах без применения мер, которые могут нанести ущерб благосостоянию на национальном или международном уровне;
· в соответствии с вышеизложенным, сокращать продолжительность нарушений равновесия внешних платежных балансов государств-членов, а также уменьшать масштабы этих нарушений.
Соответственно, функциями МВФ являются: содействие международному сотрудничеству в денежной политике; расширение мировой торговли; кредитование; стабилизация денежных обменных курсов; консультирование стран-дебиторов (должников); разработка стандартов международной финансовой статистики; сбор и публикация международной финансовой статистики.
Основные механизмы кредитования МВФ:
1. Резервная доля. Первая порция иностранной валюты, которую страна-член может приобрести в МВФ в пределах 25 % квоты, называлась до Ямайского соглашения «золотой», с 1978 г. — резервной долей. Резервная доля определяется как превышение величины квоты страны-члена над суммой, находящейся на счете Фонда национальной валюты данной страны. Если МВФ использует часть национальной валюты страны-члена для предоставления кредита другим странам, то резервная доля такой страны соответственно увеличивается. Непогашенная сумма займов, предоставленных страной-членом Фонду в рамках кредитных соглашений ГСЗ и НСЗ, образует её кредитную позицию. Резервная доля и кредитная позиция вместе составляют «резервную позицию» страны-члена МВФ.
2. Кредитные доли. Средства в иностранной валюте, которые могут быть приобретены страной-членом сверх резервной доли (в случае её полного использования авуары МВФ в валюте страны достигают 100 % квоты), делятся на четыре кредитные доли, или транша, составляющие по 25 % квоты. Доступ стран-членов к кредитным ресурсам МВФ в рамках кредитных долей ограничен: сумма валюты страны в активах МВФ не может превышать 200 % её квоты (включая 75 % квоты, внесенных по подписке). Таким образом, предельная сумма кредита, которую страна может получить у Фонда в результате использования резервной и кредитных долей, составляет 125 % её квоты. Однако устав предоставляет МВФ право приостанавливать это ограничение. На этом основании ресурсы Фонда во многих случаях используются в размерах, превышающих зафиксированный в уставе предел. Поэтому понятие «верхние кредитные доли» стало означать не только 75 % квоты, как в ранний период деятельности МВФ, а суммы, превосходящие первую кредитную долю.
3. Договоренности о резервных кредитах стэнд-бай (с 1952 г.) обеспечивают стране-члену гарантию того, что в пределах определённой суммы и в течение срока действия договоренности при соблюдении оговоренных условий страна может беспрепятственно получать иностранную валюту от МВФ в обмен на национальную. Подобная практика предоставления кредитов представляет собой открытие кредитной линии. Если использование первой кредитной доли может быть осуществлено в форме прямой покупки иностранной валюты после одобрения Фондом её запроса, то выделение средств в счёт верхних кредитных долей обычно проводится посредством договоренностей со странами-членами о резервных кредитах. С 50-х и до середины 70-х годов соглашения о кредитах стэнд-бай имели срок до года, с 1977 года — до 18 месяцев и даже до 3 лет в связи с увеличением дефицитов платежных балансов.
4. Механизм расширенного кредитования (с 1974 г.) дополнил резервную и кредитные доли. Он предназначен для предоставления кредитов на более длительные сроки и в больших размерах по отношению к квотам, чем в рамках обычных кредитных долей. Основанием для обращения страны к МВФ с просьбой о предоставлении кредита в рамках расширенного кредитования является серьёзное нарушение равновесия платёжного баланса, вызванное неблагоприятными структурными изменениями производства, торговли или цен. Расширенные кредиты обычно предоставляются на три года, при необходимости — до четырёх лет, определёнными порциями (траншами) через установленные промежутки времени — раз в полугодие, ежеквартально или (в некоторых случаях) помесячно. Главным назначением кредитов стэнд-бай и расширенных кредитов является содействие странам-членам МВФ в осуществлении макроэкономических стабилизационных программ или структурных реформ. Фонд требует от страны-заемщицы выполнения определённых условий, причём степень их жёсткости нарастает по мере перехода от одной кредитной доли к другой. Некоторые условия должны быть выполнены до получения кредита. Обязательства страны- заемщицы, предусматривающие проведение ею соответствующих финансово-экономических мероприятий, фиксируются в «Письме о намерениях» или Меморандуме об экономической и финансовой политике, направляемых в МВФ. Ход выполнения обязательств страной-получателем кредита контролируется путём периодической оценки предусмотренных договоренностью специальных целевых критериев реализации. Эти критерии могут быть либо количественными, относящимися к определённым макроэкономическим показателям, либо структурными, отражающими институциональные изменения. Если МВФ сочтет, что страна использует кредит в противоречии с целями Фонда, не выполняет взятых обязательств, он может ограничить её кредитование, отказать в предоставлении очередного транша. Таким образом, этот механизм позволяет МВФ оказывать экономическое давление на страны-заемщицы.
В отличие от Всемирного банка, деятельность МВФ сосредоточена на относительно кратковременных макроэкономических кризисах. Всемирный банк предоставляет кредиты только бедным странам, МВФ может давать кредиты любой из своих стран-членов, которая испытывает нехватку иностранной валюты для покрытия краткосрочных финансовых обязательств.
3) Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) - межправительственная организация, которая занимается выработкой мировых стандартов в сфере противодействия отмыванию преступных доходов и финансированию терроризма (ПОД/ФТ), а также осуществляет оценки соответствия национальных систем ПОД/ФТ этим стандартам, созданная в 1989 году странами «Большой семерки». Основным инструментом ФАТФ в реализации своего мандата являются 40 рекомендаций в сфере ПОД/ФТ (свод организационно-правовых мер по созданию в каждой стране эффективного режима противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма), которые подвергаются ревизии в среднем один раз в пять лет. Одним из основных инструментов реализации рекомендаций ФАТФ на национальном уровне являются Подразделения финансовой разведки (ПФР), отвечающие за сбор и анализ финансовой информации в пределах каждой конкретной страны с целью выявления потоков финансовых средств, добытых незаконным путем.
Важную роль в глобальном распространении международных стандартов по борьбе с отмыванием преступных доходов и финансированием терроризма играют группы, создаваемые по типу ФАТФ в различных регионах мира:
· Азиатско-Тихоокеанская группа по борьбе с отмыванием денег (АТГ);
· Группа по борьбе с отмыванием денег в Восточной и Южной Африке (ЕСААМЛГ);
· Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег в Южной Америке (ГАФИСУД);
· Евразийская группа по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ);
· Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег на Ближнем Востоке и в Северной Африке (МЕНАФАТФ);
· Комитет экспертов Совета Европы по оценке мер борьбы с отмыванием денег (МАНИВЭЛ);
· Карибская группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (КФАТФ);
· Межправительственная группа по борьбе с отмыванием денег в Западной Африке (ГИАБА).
Сходные с РГТФ функции имеет Офшорная группа банковского надзора (ОГБН), что позволяет также причислить ее к региональным группам по типу ФАТФ.
4) Международная налоговая ассоциация - международная неправительственная организация, являющаяся центром по изучению налогового права, финансовых и экономических аспектов налогообложения в разных странах мира, а также вопросов регулирования международных налоговых отношений, основанная в 1938 г. С 1939 г. при ассоциации действует Бюро международной налоговой информации, которое издает ежемесячный бюллетень. Коллективные не обязательные к исполнению рекомендации и предложения, вырабатываемые на форумах ИФА, благодаря своей объективности и научности нередко превышают по степени влияния иные рекомендации государственных органов, политиков и правительственных организаций. Для реализации своих целей и задач ИФА широко использует ежегодные международные конгрессы, семинары и публикации по их тематике. В основном деятельность ИФА носит научный характер, но одновременно она уделяет должное внимание текущим событиям и изменениям в национальном налоговом законодательстве. Программы конгрессов дополняются различными семинарами, охватывающими как международные вопросы, так и налоговые проблемы страны, где проводится конгресс. Ежегодно ИФА публикует Научные труды по международному налоговому праву. Ассоциация организует конкурсы научных работ для молодых ученых имени ее первого почетного президента Митчелла Б. Кэролла. Премия присуждается молодым (до 35 лет) исследователям за работу в области налогообложения, имеющую международное значение.
5) Клубы кредиторов (Парижский и Лондонский) - неформальные организации банков-кредиторов, созданные для урегулирования вопросов задолженности иностранных заёмщиков перед членами этого клуба. Парижский клуб объединяет государства-кредиторов в лице представителей центральных банков и министров финансов стран-кредиторов, в то время как Лондонский клуб объединяет негосударственные, коммерческие банки.
§ 3. Международное торговое право
Ядро международного торгового права составляют отношения между государствами, устанавливаемые в целях согласования благоприятных условий для торговых операций и регламентации торговых сделок; отношения между негосударственными образованиями (субъектами федераций, иными регионами), которые способствуют увеличению товарооборота благодаря особым возможностям и интересам регионов; отношения между государственными органами и участниками внешнеторговых операций (диагональные отношения), неизбежные для осуществления государственного регулирования; наконец, отношения между непосредственными участниками торговых сделок.
Таким образом, международное торговое право - отрасль МЭП, принципы и нормы которой регулируют межгосударственные торговые отношения на основе концепции «развития торговли». В системе торгового права – 2 группы норм: закрепленные двусторонними и многосторонними договорами, участие в которых является свободным (договоры об основах отношений, о партнерских отношениях, о торговле и экономическом сотрудничестве, о дружбе, торговле и сотрудничестве, о торговых отношениях и т.п. Типичными для этих договоров являются положения о режиме наибольшего благоприятствования в отношении таможенных пошлин и иных сборов, методов осуществления и перевода платежей, правил торговли на внутреннем рынке. В отношении транспортных средств, экипажей и грузов (товаров) предоставляется национальный режим. Двусторонними договорами определяется также применение тарифных и нетарифных мер регулирования, защитных и ограничительных мер, порядок торговых расчетов, транзит товаров и т.п. Многосторонние договоры заключаются по вопросам торговли отдельными (сырьевыми) товарами (международные товарные соглашения) и в целях унификации правил совершения торговых сделок (Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи 1980 г., Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров 1974 г. и другие договоры, закрепляющие нормы международного частного права)); право Всемирной торговой организации (ВТО).
ВТО - международная организация, созданная в 1995 году с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов на основе Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), заключенного в 1947 году. ВТО отвечает за разработку и внедрение новых торговых соглашений, а также следит за соблюдением членами организации всех соглашений, подписанных большинством стран мира и ратифицированных их парламентами. ВТО строит свою деятельность исходя из решений, принятых в 1986—1994 годах в рамках Уругвайского раунда и более ранних договоренностей ГАТТ. Обсуждения проблем и принятие решений по глобальным проблемам либерализации и перспективам дальнейшего развития мировой торговли проходят в рамках многосторонних торговых переговоров (раунды).
Задачей ВТО провозглашено установление общих принципов международной торговли:
· Равные права. Все члены ВТО обязаны предоставлять всем другим членам режим наибольшего благоприятствования в торговле (РНБ). Принцип РНБ означает, что преференции, предоставленные одному из членов ВТО, автоматически распространяются и на всех остальных членов организации в любом случае;
· Взаимность. Все уступки в ослаблении двусторонних торговых ограничений должны быть взаимными, устранение «проблемы безбилетника»;
· Прозрачность. Члены ВТО должны полностью публиковать свои торговые правила и иметь органы, отвечающие за предоставление информации другим членам ВТО;
· Создание действующих обязательств. Обязательства по торговым тарифам стран регулируются в основном органами ВТО, а не взаимоотношениями между странами. А в случае ухудшения условий торговли в какой-нибудь стране в конкретном секторе, ущемленная сторона может требовать компенсаций в других секторах;
· Защитные клапаны. В некоторых случаях, правительство в состоянии вводить торговые ограничения. Соглашение ВТО позволяет членам принимать меры не только для защиты окружающей среды, но и для поддержки здравоохранения, здоровья животных и растений.
Есть три типа деятельности в этом направлении: статьи, позволяющие использовать торговые меры для достижения неэкономических целей; статьи, направленные на обеспечение «справедливой конкуренции»; положения, допускающие вмешательство в торговлю по экономическим причинам.
Поскольку основным объектом права ВТО являются внутренние правовые режимы, то через него происходит унификация систем внутреннего права государств при сужении сферы государственной компетенции. Задавая нормативные рамки международной торговле, право ВТО становится ядром всей правовой надстройки в международной торговой системе, а если учесть, что эта система тесно переплетена с международной инвестиционной и финансовой системами, то следует ожидать воздействия права ВТО на весь международный экономический порядок. Во взаимодействии права ВТО с национальными правовыми системами и международным правом формируются основы глобальной правовой системы.
Еще один аспект торгового права на международном уровне - Международное разделение труда (МРТ), т.е. специализация стран на производстве определённых видов товаров, для изготовления которых в стране имеются более дешёвые факторы производства и предпочтительные условия в сравнении с другими странами (потребности стран удовлетворяются собственным производством, а также посредством международной торговли); способ организации мировой экономики, при котором предприятия разных стран специализируются на изготовлении определённых товаров и услуг, обмениваясь ими.
Предпосылка возникновения МРТ - различия в наделенности стран мира экономическими ресурсами. В основе МРТ лежит торговый обмен всех стран мира товарами, услугами и капиталом. Причиной вступления стран в МРТ является противоречие между ростом общественных потребностей и недостаточным уровнем существующих ресурсов для их удовлетворения.
Типы МРТ:
· общее (разделение труда между крупными сферами материального и нематериального производства (промышленность, транспорт, связь и т. п.). С общим МРТ связано деление стран на индустриальные, сырьевые, аграрные);
· частное (разделение труда внутри крупных сфер по отраслям и подотраслям (тяжёлая и лёгкая промышленность, скотоводство и земледелие и т. п.));
· единичное (разделение труда внутри одного предприятия. При этом предприятие трактуется широко — как цикл создания законченного товара).
Единичное и частное МРТ в значительной степени осуществляются в рамках единых корпораций (транснациональных корпораций), которые действуют одновременно в разных странах.
Наконец, современной тенденцией развития международного торгового права является поощрение международной экономической интеграции, т.е. процесса объединения экономики стран, при котором постепенная отмена тарифных и нетарифных ограничений приводит к унификации экономической политики в отраслях экономики и имеет ряд выраженных последствий. К ним относятся закон одной цены (выравнивание цен), резкое увеличение объема торговли, увеличение производительности труда, миграции трудовых потоков, выравнивание величины внутренних сбережений, появление единой сетки тарифов на границах экономического объединения. Считается, что экономическая интеграция есть второй лучший вариант после режима свободной торговли по степени благоприятствования (ее стимулирования).
Выделяют следующие формы экономической интеграции (с усилением интеграции к концу списка): преференциальная зона, зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический союз, экономический и валютный союз.
В условиях мирового экономического кризиса участие государства в подобных объединениях – залог устойчивого развития его экономики.
§ 4. Международное таможенное право
Международное таможенное право - совокупность норм и принципов, установленных государствами и(или) международными организациями на договорной основе, регулирующих отношения в сфере международного сотрудничества по таможенным вопросам. В связи с этим целесообразно говорить о таможенной политике как системе экономических, правовых, организационных и иных мероприятий, проводимых государством и направленных на внутриэкономические и внешнеэкономические интересы государств. В рамках таможенной политики существуют два направления – протекционизм, т.е. установление высокого уровня таможенного обложения для ввоза иностранных товаров и свободная торговля, т.е. отсутствие таможенных барьеров. Кроме того необходимо отметить, что основным правовым явлением, которое лежит в основе определения понятия таможенного права является таможенное дело, т.е. совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений при ввозе и вывозе товаров. При этом в структуру таможенного дела как особого института входят как раз таможенная политика и средства ее реализации.
Международное таможенное право имеет свои специфические принципы: принцип таможенного разоружения; принцип запрещения прямых или косвенных действий, имеющих целью препятствовать таможенному суверенитету стран; принцип независимости таможенного обложения, принцип стремления к более высокому уровню унификации таможенных систем (в том числе к созданию таможенных союзов), а также основанные на этих принципах специфические нормы и институты (торгово-политических условий экспорта и импорта товаров, услуг и капиталов в пределах таможенной территории договаривающихся государств, конвенционных тарифов, режима таможенных границ, институт таможенного присоединения, институт единой таможенной территории, ответственности за контрабанду и др.).
Для координации государств в сфере таможенного дела в 1953 году была создана Всемирная таможенная организация (ВТАО). Работа ВТАО сосредоточена в сфере разработки международных инструментов, конвенций по таким вопросам, как классификация товаров, оценка таможенной стоимости, правила происхождения товаров, таможенные сборы, безопасность цепи поставок, упрощение процедур международной торговли, борьба с правонарушениями в таможенной сфере и с контрафактной продукцией (защита прав интеллектуальной собственности), а также борьба с коррупцией. ВТАО особое внимание уделяет программам институционального развития, целью которых является оказание поддержки при проведении реформ и модернизации таможенных служб.
Главной целью ВТАО является повышение эффективности работы таможенных служб стран-членов организации с помощью мер, способствующих их национальному развитию: укрепление национальной безопасности, увеличение собираемости налогов и сбор статистики по внешней торговле.
Чтобы достичь своих целей, ВТАО разработала ряд следующих инструментов:
· Международная конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС) была принята в 1983 и вступила в силу в 1988 году. Данная номенклатура используется в различных целях, в частности, в качестве основы для расчета таможенных тарифов и сбора международной таможенной статистики. Система включает в себя около 5000 групп товаров, каждая из которых имеет шестизначный код, присвоенный согласно четко определенным правилам, с целью достижения единой классификации товаров. ГС также используется для разработки торговой политики, рассмотрения правил происхождения товаров, мониторинга контролируемых товаров, расчета налогов, тарифов на перевозку, контроля за квотами и ценами, а также для проведения экономических исследований и анализа.
· Международная конвенция об упрощении и согласовании таможенных процедур (пересмотренная Киотская конвенция) была принята в 1973 г. и пересмотрена в 1999 г., её последняя редакция вступила в силу в 2006 г. Конвенция включает в себя несколько основополагающих принципов: прозрачность и предсказуемость операций по таможенному контролю; стандартизацию и упрощение товарных деклараций и сопровождающих документов; упрощенные процедуры для уполномоченных операторов; максимальное использование информационных технологий; минимально необходимый таможенный контроль при соблюдении таможенных правил; применение процедур таможенного контроля, основанных на анализе рисков и аудите; проведение совместных операций с участием других пограничных служб; партнерство с частным сектором. Она также предусматривает действенные меры по упрощению процедур торговли и эффективному контролю, а также содержит новые обязательные требования по их внедрению. Пересмотренную Киотскую конвенцию часто путают с Киотским протоколом к Рамочной конвенции ООН по изменению климата (РКИК).
· Конвенция о карнете АТА и Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция). Обе Конвенции являются инструментами ВТО/СТС по временному ввозу товаров. Система АТА, которая является частью обеих Конвенций, разрешает свободу передвижения через границы и временный ввоз товаров на таможенную территорию, освобождая от уплаты налогов и пошлин. Товары сопровождаются одним документом, известным, как карнет АТА. Функционирование системы АТА обеспечивается с помощью международных гарантий.
· Декларация Аруша о профессиональной этике была принята в 1993 и пересмотрена в 2003 году. Декларация носит необязательный характер и представляет собой ряд основных положений для продвижения принципов профессиональной этики и борьбы с коррупцией в таможенной сфере.
· Система рамочных стандартов по обеспечению безопасности и содействию глобальной торговле (SAFE) была принята в 2003 году. Данный юридически необязательный документ содержит в себе стандарты по обеспечению безопасности цепи поставок и упрощению процедур международной торговли, позволяет осуществлять интегрированное управление цепью поставок для всех видов транспорта, способствует развитию связей между таможенными службами с целью обнаружения рисковых грузов, а также сотрудничеству между таможенными органами и деловым сообществом с помощью внедрения концепции уполномоченного экономического оператора.
Между тем, к источникам международного таможенного права можно отнести не только конвенции и акты ВТАО, но и обычай, практика в области международных таможенных отношений, внутреннее законодательство государств и таможенных союзов.
Обычные нормы международного таможенного права формируются в практике международных отношений в результате повторяющихся действий государств, в силу чего возникает правило, которому они обычно следуют. Источником международного таможенного права является не всякий обычай, а тот, который признан всеми или большинством государств в качестве обязательного правила, выражающего всеобщую практику государств. Обычай, будучи источником международного таможенного права, может иметь как универсальный характер — в силу всеобщности признания, так и региональный - в силу признания в ограниченных экономических отношениях или тех или иных определенных областях сотрудничества: обычаи торговых портов, национальные обычаи и традиции народов. Большое значение имеют международные и национальные традиции, сложившиеся в международных таможенных отношениях, особенно в приграничных районах и таможенной зоне.
Что касается практики как источника, то это практика таможенного контроля государств по реализации норм и правил национального законодательства и норм международных соглашений является вспомогательным источником международного таможенного права. К таким источникам, например, относятся: действующая практика таможенного контроля за автотранспортными средствами, подвижным составом и перевозимыми на них грузами в Монголию; система пограничного контроля за валютой и валютными ценностями Болгарии; таможенный досмотр почтовых отправлений на Кубе; система таможенного контроля за вывозом культурных и исторических ценностей Восточных земель Федеративной Республики Германии; практика применения рентгенотехники как эффективного инструмента для обнаружения контрабанды; практика осуществления сотрудничества таможенных органов на границах; методика определения таможенной стоимости в области внешнеторгового оборота таможенными службами с точки зрения направления оборота и его цели; определения таможенной ставки; вида таможенной пошлины (финансовой, преференциальной, протекционистской, направляющей), которая служит целям экономической политики; основы таможенного оформления грузов, предназначенных для крупных строек, и другая практика государств в области международных таможенных отношений .
Среди внутреннего законодательства государств и таможенных союзов можно выделить, например, Модернизированный таможенный кодекс Евросоюза 2008 года (МТК). Кодекс объединил около 75 регламентов, принятых с 1968 по 1992 г., и был направлен на достижение ясности и единообразия в толковании положений права Евросоюза, касавшихся торговли с третьими странами.
Главной тенденцией международного таможенного права остается создание таможенных союзов, т.е. соглашений двух или более государств (межгосударственное соглашение) об отмене таможенных пошлин в торговле между ними, формы коллективного протекционизма от третьих стран.
Наиболее известными являются следующие таможенные союзы: Европейский союз (28 государств, с 1968 года); Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (6 государств, с 1981 года); Таможенный Союз России, Белоруссии и Казахстана (3 государства с 2007 года); Общий рынок государств Южной Америки (МЕРКОСУР) (4 государства, с 1994 года); Андское сообщество (4 государства, с 1995 года); Южноафриканский таможенный союз (5 государств, с 1910 года); Экономическое сообщество государств Центральной Африки (6 государств, с 1994 года); Общий рынок государств Центральной Америки (5 государств, с 1993 года); Карибское сообщество (15 государств, с 1973 года); Восточноафриканское сообщество (5 государств, с 2000 года) и др.
По общему правилу, правовую основу работы таможенных органов государств и их таможенных союзов составляют национальные акты соответствующих министерств и ведомств.
В рамках сотрудничества по таможенным вопросам государства создают и соглашения иного типа, направленные на упрощение перемещения через таможенные границы своих граждан. Наиболее известными являются соглашения об отмене виз в Евросоюзе (шенгенские соглашения) и соглашения в сфере туризма (под эгидой Всемирной туристской организации).
§ 5. Международное энергетическое право
Глобальность проблем энергетики предопределила создание ряда международных форумов для координации государств в данной сфере (Мировой Энергетический Совет, Международное энергетическое агентство, Международный газовый союз, Организация стран-экспортеров нефти и др.). Особое значение приобрело ядерное право, основанное на принципах мирного использования ядерной энергии и обеспечения ядерной безопасности на Земле.
Следовательно, международное энергетическое право - система юридических норм, регулирующих отношения государств и международных организаций по использованию различных видов энергии в военных или мирных целях в соответствии с общепризнанными принципами международного права.
Основными принципами международного энергетического права являются:
· государственный суверенитет над национальными энергоресурсами;
· рациональное использование энергетических ресурсов;
· соблюдение режима терминологического и понятийного единообразия создаваемых в отрасли документов;
· признание неделимости устойчивой глобальной энергетической безопасности и взаимозависимости всех участников мирового энергообмена;
· взаимная ответственность стран-потребителей и поставщиков энергоресурсов, а также транзитных государств за обеспечение глобальной энергетической безопасности;
· обеспечение недискриминационного доступа к международным энергетическим рынкам, открытие и развитие их конкурентного характера;
· транспарентность всех сегментов международных энергетических рынков (производства/экспорта, транзита, потребления/импорта);
· недискриминационное поощрение и защита инвестиций во всех звеньях энергетической цепочки;
· обеспечение технологической надежности всех элементов энергетической инфраструктуры, включая транзитные;
· обеспечение физической безопасности жизненно важной энергетической инфраструктуры;
· содействие международному сотрудничеству в сфере осуществления инфраструктурных проектов, имеющих важное значение для обеспечения глобальной и региональной энергетической безопасности;
· стимулирование широкого научно-технического сотрудничества в энергетике, включая вопросы альтернативных и возобновляемых источников энергии, повышения энергоэффективности и энергосбережения во всех звеньях энергетической цепочки;
· совместная работа по охране окружающей среды, предотвращению новых и борьбе с последствиями происходящих неблагоприятных климатических изменений.
В рамках энергетического права помимо рассмотрения традиционных проблем развития энергетики уделяется повышенное внимание исследованиям современных процессов реформирования энергетических отраслей, развития внутри них рыночных отношений, проблемам привлечения инвестиций и управления финансовыми потоками, созданию смешанных и специализированных энергетических компаний, региональным аспектам развития ТЭК и т.д. При этом, указанные вопросы рассматриваются и на универсальном, и на региональном уровнях.
На универсальном уровне главным актором в энергетике является Международное энергетическое агентство (МЭА) - автономный международный орган в рамках Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), образованный в Париже в 1974 году. Агентство фокусируется на энергетической безопасности, экономическом развитии и на защите окружающей среды (в том числе на борьбе с изменениями климата) МЭА также продвигает использование альтернативной энергетики, особенно возобновляемых источников, рациональных энергетических политик, международной кооперации в энергетике.
Основные функции МЭА сформулированы в Международной энергетической программе, в Программе долгосрочного сотрудничества, а также в документе «Общие цели», одобренном на встрече министров энергетики стран-членов МЭА в 1993 году:
· совершенствование мировой структуры спроса и предложения в области энергетики путём содействия разработке альтернативных источников энергии и повышения эффективности её использования;
· укрепление и совершенствование системы борьбы с перебоями в снабжении энергией;
· обработка текущей информации, касающейся состояния международного нефтяного рынка и источников энергии;
· содействие сочетанию экологической и энергетической политики;
· рассмотрение энергетических проблем в глобальном контексте через сотрудничество со странами, не входящими в Агентство, и с международными организациями.
На региональном уровне акторами в энергетическом праве выступают государства, заключая двусторонние соглашения о поставках энергоресурсов. Тем не менее, существуют и многосторонние документы, например, Европейская энергетическая хартия 1994 года (политическую декларацию намерения поощрять энергетическое сотрудничество между Востоком и Западом). Хартия является чётким выражением принципов, которые должны стать фундаментом международного сотрудничества в энергетике на основе общей заинтересованности в надёжном энергоснабжении и устойчивом экономическом развитии. Это единственное в своем роде соглашение, касающееся межправительственного сотрудничества в энергетическом секторе, охватывающее всю энергетическую производственно-сбытовую цепочку (от разведки до конечного использования) и все энергетические продукты и связанное с энергетикой оборудование. Основная цель Договора к Энергетической хартии (ДЭХ) - укрепление правовых норм в вопросах энергетики путём создания единого поля правил, которые должны соблюдать все участвующие правительства, таким образом сводя к минимуму риски, связанные с инвестициями и торговлей в области энергетики. Положения ДЭХ реализует межправительственная организация Конференция по Энергетической хартии, учреждённая в 1994 году.
Хартия и ДЭХ направлены на установление единых прозрачных правил функционирования международного энергетического рынка в сфере торговли энергоносителями, инвестиций, транзита и энергоэффективности. Данные документы не регулируют вопросов привлечения инвесторов и доступа к транзитной трубе, но запрещают дискриминацию в этих вопросах. Иными словами, страна вправе, к примеру, запретить иностранные инвестиции в ТЭК или доступ к транзитной трубе, но если какая-то иностранная компания допущена к транзиту или ей разрешены инвестиции, то условия для неё должны быть созданы не хуже, чем для национальных компаний.
Большой вклад в международные энергетические правоотношения вносят и транснациональные корпорации, например, Газпром РФ (глобальная энергетическая компания, осуществляющая геологоразведку, добычу, транспортировку, хранение, переработку и реализацию газа, газового конденсата и нефти, реализацию газа в качестве моторного топлива, а также производство и сбыт тепло- и электроэнергии для широкого круга стран).
В связи с этим лидирующими странами по поставке энергоресурсов было вынесено предложение по созданию Глобальной энергетической Хартии, способной разрешать многочисленные (в том числе, конфликтные вопросы) в сфере энергетики. Планируется, что Глобальная энергетическая Хартия будет принята в два этапа – от выработки согласованного документа (Глобальной энергетической Хартии) большинством стран экспортеров энергоресурсов, до проведения международной конференции под эгидой ООН по вопросу принятия Глобальной энергетической Хартии.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ