Глава 1. УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Статья 1. Законы, определяющие порядок уголовного судопроизводства
Комментарий к статье 1
1. Конституция РФ занимает особое место среди законодательных актов, регулирующих порядок уголовного судопроизводства, поскольку имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ).
Конституция РФ содержит ряд основополагающих норм, которым, ввиду ее высшей юридической силы, должно соответствовать отраслевое уголовно-процессуальное законодательство:
1) положения, касающиеся прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве (равенство всех перед законом и судом (ст. 19), неприкосновенность личности (ст. 22), неприкосновенность частной жизни, защита чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23), тайна переписки и сообщений (ч. 2 ст. 23), неприкосновенность жилища (ст. 25), право на пользование родным языком (ч. 2 ст. 26), право на доступ к правосудию и судебную защиту (ст. 46), право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48), презумпция невиновности (ст. 49) и др.);
2) нормы, закрепляющие основы судебной власти (осуществление правосудия только судом (ч. 1 ст. 118)), запрет на создание чрезвычайных судов (ч. 3 ст. 118), независимость судей и подчинение их только закону (ч. 1 ст. 120), участие граждан в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32), гласность судопроизводства (ч. 1 ст. 123), осуществление судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123), рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47) и др.);
3) положения отраслевого характера, непосредственно регулирующие отношения, возникающие при возбуждении, расследовании, рассмотрении и разрешении уголовных дел (недопустимость задержания лица до судебного решения на срок более 48 часов (ч. 2 ст. 22), установление начального момента осуществления задержанным, заключенным под стражу, обвиняемым в совершении преступления права пользоваться помощью адвоката (защитника) (с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения) (ч. 2 ст. 48), запрет использования при осуществлении правосудия доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ч. 2 ст. 50), свидетельский иммунитет (ст. 51) и др.).
Конституция РФ является актом прямого действия. Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию РФ, в частности:
- когда закрепленные нормой Конституции РФ положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;
- когда Конституционный Суд РФ выявил пробел в правовом регулировании либо когда пробел образовался в связи с признанием не соответствующими Конституции РФ нормативного правового акта или его отдельных положений с учетом порядка, сроков и особенностей исполнения решения Конституционного Суда РФ, если они в нем указаны.
В случаях, когда статья Конституции РФ является отсылочной, суды при рассмотрении дел должны применять закон, регулирующий возникшие правоотношения (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8).
Уголовно-процессуальный кодекс РФ должен быть основан на Конституции РФ (ч. 1 комментируемой статьи). Полномочием по разрешению дел о соответствии УПК РФ и его отдельных положений Конституции РФ наделен только Конституционный Суд РФ (п. "а" ч. 2 и ч. 4 ст. 125 Конституции РФ). Поводом для проверки конституционности УПК РФ может послужить не только обращение уполномоченного должностного лица, государственного органа, включая запрос суда, но и жалоба гражданина, который считает, что его конституционные права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.
Полномочия, организация и деятельность Конституционного Суда РФ как судебного органа конституционного контроля, осуществляющего судебную власть посредством конституционного судопроизводства, регулируются Конституцией РФ (ст. ст. 125, 128), Законом о Конституционном Суде РФ и Законом о судебной системе, а также Регламентом Конституционного Суда РФ.
В случае направления судом запроса в Конституционный Суд РФ или принятия Конституционным Судом РФ к рассмотрению жалобы о соответствии закона, примененного или подлежащего применению в данном уголовном деле, Конституции РФ, суд общей юрисдикции может приостановить производство по делу или исполнение принятого решения до принятия Конституционным Судом РФ постановления (ст. 98 Закона о Конституционном Суде РФ, п. 3 ч. 1 ст. 238 УПК РФ). Орган предварительного расследования таким полномочием не наделен.
Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права; при осуществлении конституционного судопроизводства он воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу (ч. 6 ст. 125 Конституции РФ). Наличие решения Конституционного Суда РФ о признании неконституционной той или иной нормы закона не препятствует применению закона в остальной его части (абз. 5 п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8).
Юридическим последствием решения Конституционного Суда РФ, которым выявляется конституционно-правовой смысл нормы, является прекращение ее действия (а значит, и применения) в неконституционном истолковании. Норма на будущее время не может применяться в любом ином, допускавшемся ранее понимании, расходящемся с выявленным конституционно-правовым смыслом (см. Определения Конституционного Суда РФ от 11.11.2008 N 556-О-Р и от 29.05.2012 N 1039-О).
Решения Конституционного Суда РФ окончательны, не подлежат обжалованию и вступают в силу немедленно после их провозглашения (ст. 79 Закона о Конституционном Суде РФ). Они обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и объединений (ст. 6 Закона о Конституционном Суде РФ). Для уголовного судопроизводства обязательной является правовая позиция Конституционного Суда РФ, изложенная как в постановлениях, так и в определениях.
Решение Конституционного Суда РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта. Если признание нормативного акта неконституционным создало пробел в правовом регулировании, то непосредственно должны применяться нормы Конституции РФ до принятия нового нормативного акта. В целях обеспечения исполнения решений Конституционного Суда РФ предусмотрена обязанность государственных органов и должностных лиц по приведению законов и иных нормативных актов в соответствие с Конституцией РФ в связи с решением Конституционного Суда РФ. Неисполнение, ненадлежащее исполнение или воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда РФ влечет ответственность, установленную федеральным законом (ст. ст. 80 и 81 Закона о Конституционном Суде РФ).
Признание Конституционным Судом РФ закона, примененного судом в уголовном деле, не соответствующем Конституции РФ, является новым обстоятельством для возобновления производства в отношении тех лиц, которые выступали заявителями в рассматривавшемся им деле (п. 1 ч. 4 ст. 413 УПК РФ).
Что касается лиц, которые не являлись участниками конституционного судопроизводства, но в отношении которых также были применены нормативные положения, признанные неконституционными либо получившие в решении Конституционного Суда РФ конституционно-правовое истолкование, отличное от придававшегося им сложившейся правоприменительной практикой, то такое решение Конституционного Суда РФ также влечет пересмотр (изменение или отмену) основанного на данных нормативных положениях судебного акта, когда он либо не вступил в законную силу, либо вступил в законную силу, но не исполнен или исполнен частично (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1996 N 4-П; Определения Конституционного Суда РФ от 14.01.1999 N 4-О, от 05.02.2004 N 78-О, от 27.05.2004 N 211-О, от 12.05.2006 N 135-О, от 29.01.2009 N 44-О-О, от 10.02.2009 N 286-О-О, от 20.10.2011 N 1389-О-О, от 25.01.2012 N 106-О-О и от 19.06.2012 N 1161-О).