Технические средства обучения

ПЕРВЫЙ МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ имени И.М.СЕЧЕНОВА

Лечебный факультет

Кафедра безопасности жизнедеятельности и медицины катастроф

Тема № ___Система гражданской обороны и основные

Направления ее деятельности

ЛЕКЦИЯ

для студентов фармацевтического факультета

Москва 2015

СЛАЙД 2.

СОДЕРЖАНИЕ

СЛАЙД 3.

Литература

ОСНОВНАЯ

1. Безопасность жизнедеятельности: учебное пособие для студентов мед. вузов, под ред. чл.-корр. РАН, проф. И.М.Чижа. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2015. – 302 с.

2. Безопасность жизнедеятельности и защита окружающей среды (техносферная безопасность): учебник для бакалавров. /С.В. Белов. М.: Издательство Юрайт, 2013. – 682 с.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ

3. Методические рекомендации по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. – М.: Издательство Первого МГМУ имени И.М. Сеченова, 2013. – 100 с.: ил.

4. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.

5. Федеральный конституционный закон РФ от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

6. Федеральный закон РФ от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

7. Федеральный закон РФ от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности».

8. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

9. Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. № 1256 «О спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

10. Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации».

11. ГОСТ Р 22.3 03-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Защита населения.

12. Приказ МЧС РФ от 28 февраля 2003 г. № 105 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения».

13. Приказ МЧС РФ от 23 декабря 2005 г. № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований».

Технические средства обучения

1. Мультимедийный проектор

2. Компьютер (программное обеспечение Microsoft PowerPoint 2010)

СЛАЙД 4. ВВЕДЕНИЕ

Впервые необходимость организации защиты крупных промышленных городов возникла в годы Первой мировой войны (1914-1918 гг.), когда применение боевой авиации, способной наносить бомбовые удары по населенным пунктам противника, могло привести к дезорганизации тыла и массовым потерям мирного населения. Родоначальником гражданской обороны была местная противовоздушная оборона (МПВО), созданная в 1932 г., когда Совет Народных Комиссаров утвердил Положение о МПВО. Ее первым серьезным испытанием стала Великая Отечественная война, во время которой подразделения МПВО обезвредили 40 тыс. зажигательных бомб, потушили 2700 пожаров, ликвидировали более 3 тыс. крупных аварий. В те годы впервые в нашей истории была организована система защиты населения в военное время, которая позволила сохранить жизни тысячам мирных граждан.

В послевоенное время, в связи с появлением оружия массового поражения, МПВО была подчинена Министерству Обороны СССР (1960 г.), а в 1961 г. была реорганизована в Гражданскую оборону (ГО) СССР.

В 1994 г. ГО вошла в состав Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС).

Система ГО России имеет статус и свое представительство в международных организациях.

Справочно: в 1931 г. французский хирург Жорж Сан-Пол основал в Париже Ассоциацию «Женевских зон», которая впоследствии переросла в Международную организацию гражданской обороны. С французского языка термин «Protectioncivil» («Женевские зоны») был переведен русскими специалистами как «гражданская оборона» или «гражданская защита». Под «Женевскими зонами» понимались нейтральные зоны или открытые города, где в период войны могло найти убежище гражданское население.

В 1958 г. международная ассоциация «Женевских зон» трансформируется в Международную организацию гражданской обороны. Сейчас организация включает в себя 50 стран мира, и еще свыше 20 являются наблюдателями. Российская Федерация входит в ее члены с 1993 г. Представляет нашу страну МЧС России. 1 марта 1972 г. вступил в силу Устав Международной организации гражданской обороны (МОГО) в качестве межправительственной организации. Резолюцией, принятой 18 декабря 1990 г., 9-я сессия Генеральной Ассамблеи МОГО постановила ежегодно отмечать 1 марта, как Всемирный день гражданской обороны.

СЛАЙД 5. 1. Организационная структура, задачи и управление мероприятиями ГО

СЛАЙД 6. ГО – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера.

Мероприятия по ГО – организационные и специальные действия, осуществляемые в области ГО в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Территория, отнесенная к группе по ГО – территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и мирное время.

СЛАЙД 7. Требования в области ГО – специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления и объектов ГО использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по ГО – формирования, создаваемые организациями из числа своих работников в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по ГО и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации ЧС.

СЛАЙД 8. ГО является одной из важнейших функций государства, составной частью оборонного строительства и обеспечения безопасности населения страны. Не случайно вся деятельность в области ГО регулируется в нашей стране специальным Федеральным законом РФ от 12.02.18998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Защита населения достигается подготовкой и использованием современных сил и средств защиты, внедрением передовых технологий. Так, например, для совершенствования радиационной и химической защиты предусматривается создание и своевременное освежение резерва средств индивидуальной защиты, медицинских средств защиты, лекарственных средств и медицинской техники.

СЛАЙД 9. Федеральный закон «О гражданской обороне» определил ее основные задачи:

· обучение населения в области ГО;

· оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера;

· эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

· предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

СЛАЙД 10.

· проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

· проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие ЧС природного и техногенного характера;

· первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обеспечение, оказание первой помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

СЛАЙД 11.

· борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

· обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

· санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

· восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие ЧС природного и техногенного характера;

СЛАЙД 12.

· срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

· срочное захоронение трупов в военное время;

· разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

· обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО.

СЛАЙД13. ГО организуется по территориально-производственному принципу на всей территории Российской Федерации с учетом особенностей регионов, районов, населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций.

Территориальный принцип заключается в организации ГО на территориях субъектов РФ, краев, областей, городов, районов, поселков согласно административному делению Российской Федерации.

Производственный принцип состоит в организации ГО в каждом министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте.

СЛАЙД 14. Управление ГО в нашей стране осуществляется по всем иерархическим уровням государственного строительства:

· Федеральный уровень – Правительство РФ;

· Уровень ФОИВ – Министерства и ведомства;

· Субъекты РФ – органы исполнительной власти субъектов РФ (правительства, администрации и др.);

· Муниципальный (районный) уровень – главы администраций муниципальных образований (районов);

· Уровень организации, предприятия, учреждения – их руководители.

СЛАЙД 15. Общее руководство ГО Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации, задачами которого являются:

· обеспечивает проведение единой государственной политики в вопросах ГО;

· руководит организацией и ведением ГО;

· издает нормативные правовые акты и организует разработку проектов федеральных законов в области ГО;

· устанавливает порядок создания убежищ и иных объектов ГО, а также порядок накопления, хранения и использования в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

· осуществляет иные полномочия в области ГО в соответствии с законодательством Российской Федерации и указами Президента России.

За руководство ГО в субъектах РФ, автономных образованиях, краях, областях, городах отвечают соответствующие руководители органов исполнительной власти. Руководство ГО в министерстве, ведомстве, учреждении (ВУЗе), предприятии (объекте), независимо от форм собственности, осуществляют их руководители.

СЛАЙД 16. В Российской Федерации непосредственное управление ГО возложено на МЧС России. Принятые министерством в пределах своих полномочий решения обязательны для органов государственной власти, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от принадлежности и форм собственности, а также должностных лиц и граждан.

СЛАЙД 17. Силы ГО – это спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области ГО, подразделения Государственной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области ГО специальные формирования.

Деятельность спасательных воинских формирований МЧС России осуществляется с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории страны или в отдельных ее местностях, а также в мирное время при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. № 1265 «О спасательных воинских формированиях МЧС России», штатная численность военнослужащих МЧС России составляет 7230 человек военнослужащих и 17220 человек гражданского персонала. В состав спасательных воинских формирований МЧС России входят 8 спасательных центров регионального подчинения и 2 спасательных центра центрального подчинения.

В состав спасательных воинских формирований дополнительно включены подразделения доставки гуманитарных грузов и пожарные подразделения, увеличена численность инженерно-технических и кинологических подразделений за счет сокращения численности управленческого аппарата.

В соответствии с Приказом МЧС России от 23 декабря 2005 г. № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» важной составляющей сил ГО являются нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ). Они создаются на потенциально опасных производственных объектах, а также на объектах, имеющих важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и мирное время.

НАСФ оснащены специальной техникой, имуществом для защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей и предназначены для выполнения основного объема аварийно-спасательных и других неотложных работ при проведении мероприятий гражданской обороны. Эти формирования могут иметь разную специализацию: спасательные, медицинские, противопожарные, инженерные, аварийно-технические, автомобильные, разведки, радиационного и химического наблюдения, радиационной и химической защиты, связи, механизации работ, охраны общественного порядка, питания, торговли и др.

Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования, аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования привлекаются для решения задач в области ГО в соответствии с законодательством Российской Федерации.

СЛАЙД 18. Таким образом, систему ГО составляют:

· органы повседневного управления по обеспечению защиты населения;

· силы и средства, предназначенные для выполнения задач гражданской обороны;

· фонды и резервы финансовых, медицинских и материально-технических средств, предусмотренных на случай ЧС;

· системы связи, оповещения, управления и информационного обеспечения.

СЛАЙД 19. 2. Основные направления деятельности, осуществляемые в целях решения задач ГО

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации» определены основные направления деятельности, осуществляемые в целях решения задач ГО:

СЛАЙД20. 1. Основные мероприятия, связанные с обучением населения.

1.1. Развитие нормативно-методического обеспечения функционирования единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера.

1.2. Планирование и осуществление обучения населения в области ГО.

СЛАЙД 21.

1.3. Создание, оснащение и всестороннее обеспечение учебно-методических центров по ГО и защите от ЧС, других образовательных учреждений дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников гражданской обороны, а также курсов ГО муниципальных образований и учебно-консультационных пунктов по ГО.

1.4. Создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области ГО.

1.5. Пропаганда знаний в области ГО.

СЛАЙД 22. 2. Основные мероприятия по оповещению населения об опасностях.

2.1. Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации.

2.2. Создание локальных систем оповещения.

2.3. Установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

2.4. Комплексное использование средств единой сети электросвязи, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации.

2.5. Сбор информации и обмен ею.

СЛАЙД 23. 3. Основные мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.

3.1. Организация планирования, подготовки и проведения эвакуации.

3.2. Подготовка районов к размещению эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей.

3.3. Создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

СЛАЙД 24. 4. Основные мероприятия по предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

4.1. Строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию, техническое обслуживание защитных сооружений ГО и их технических систем.

4.2. Приспособление заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения.

4.3. Подготовка и строительство быстровозводимых защитных сооружений ГО с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа.

4.4. Обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях.

4.5. Накопление, хранение, освежение и использование средств индивидуальной защиты населения.

4.6. Своевременное обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты.

СЛАЙД 25. 5. Основные мероприятия по проведению аварийно-спасательных работ.

5.1. Создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств ГО, а также разработка планов их действий.

5.2. Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

5.3. Разработка современных технологий и технических средств.

5.4. Организация взаимодействия сил ГО с воинскими формированиями и другими специальными формированиями, создаваемыми в военное время.

СЛАЙД 26. 6. Основные мероприятия по обеспечению пострадавшего населения.

6.1. Планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения.

6.2. Создание и поддержание в готовности к использованию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

6.3. Нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами.

6.4. Предоставление населению коммунально-бытовых услуг.

6.5. Проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

СЛАЙД 27.

6.6. Осуществление эвакуации пострадавших в лечебные организации.

6.7. Определение численности населения, оставшегося без жилья.

6.8. Инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определение возможности его использования для размещения пострадавшего населения.

6.9. Размещение людей, оставшихся без жилья, в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных организациях, временных жилищах, а также подселение людей на площадь сохранившегося жилого фонда.

6.10. Предоставление населению информационно-психологической поддержки.

СЛАЙД 28. 7. Основные мероприятия по борьбе с пожарами.

7.1. Создание необходимых противопожарных сил, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области ГО.

7.2. Тушение пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

7.3. Тушение пожаров на объектах ГО.

СЛАЙД 29. 8. Основные мероприятия по обнаружению и обозначению зон радиоактивного, химического, биологического и иного загрязнения.

8.1. Создание и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля на базе организаций, имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников, подготовленных к обнаружению и идентификации различных видов загрязнения.

8.2. Введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

8.3. Совершенствование методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки.

8.4. Оценка степени загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами.

СЛАЙД 30. 9. Основные мероприятия по санитарной обработке населения и специальной обработке (очистке, обезвреживанию) зданий, сооружений, техники и территории.

9.1. Заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов.

9.2. Создание сил ГО для проведения санитарной обработки населения и обеззараживания техники, зданий и территорий, а также их оснащение и подготовка в области гражданской обороны.

9.3. Организация проведения мероприятий по обеззараживанию техники, зданий и территорий, санитарной обработке населения.

СЛАЙД 31. 10. Основные мероприятия по восстановлению и поддержанию порядка в пострадавших районах.

10.1. Создание сил охраны общественного порядка, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области ГО.

10.2. Восстановление и охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения в городах и других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения и выдвижения сил ГО.

10.3. Охрана объектов и имущества, в том числе имущества, оставшегося без присмотра.

СЛАЙД 32. 11. Основные мероприятия по восстановлению функционирования коммунальных служб.

11.1. Обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий.

11.2. Создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения.

11.3. Создание и подготовка резерва мобильных средств очистки, опреснения и транспортировки воды.

11.4. Создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств.

11.5. Создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, другого необходимого оборудования и технических средств.

СЛАЙД 33. 12. Основные мероприятия по сохранению объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

12.1. Создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики.

12.2. Рациональное размещение населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры в соответствии с требованиями строительных норм и правил.

12.3. Разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения.

СЛАЙД 34.

12.4. Разработка и реализация инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.

12.5. Планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время.

12.6. Заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса.

12.7. Создание страхового фонда документации.

12.8. Повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.

СЛАЙД 35. 13. Основные мероприятия по срочному захоронению трупов в военное время.

13.1. Заблаговременное определение мест возможных захоронений.

13.2. Создание, подготовка и поддержание в готовности сил и средств гражданской обороны к срочному захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций.

13.3. Организация и проведение мероприятий по осуществлению опознания, учета и захоронения трупов с соблюдением установленных законодательством правил.

13.4. Организация санитарно-эпидемиологического надзора.

СЛАЙД 36. 14. Основные мероприятия по обеспечению постоянной готовности сил и средств ГО.

14.1. Создание и оснащение современными техническими средствами сил гражданской обороны.

14.2. Обучение сил ГО, проведение учений и тренировок.

14.3. Разработка и корректировка планов действий сил ГО.

14.4. Разработка высокоэффективных технологий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

14.5. Определение порядка привлечения сил и средств формирований гражданской обороны к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, а также – порядка взаимодействия с воинскими формированиями и другими организациями.

СЛАЙД 37.3. Организационная структура и управление мероприятиями ГО в рамках объектового звена

СЛАЙД 38. ГО Университета представляет собой комплексную систему, включающую:

· штаб ГО;

· комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

· комиссию по повышению устойчивости функционирования Университета в ЧС природного и техногенного характера в мирное и военное время;

· специально назначенных работников, ответственных в структурных подразделениях за мероприятия по ГО, ЧС и мобилизационной работе;

· спасательные службы всего 8;

· нештатные аварийно-спасательные формирования всего 7;

· защитные сооружения;

· объекты и инфраструктуру жизнеобеспечения.

СЛАЙД 39. Основными задачами в области управления ГО в Университете являются:

· в мирное время – обеспечение готовности работников, спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований, защитных сооружений, объектов и систем жизнеобеспечения, технических средств и имущества ГО, а также разработка и своевременная корректировка плана ГО на военное время, организация подготовки органов управления, работников, спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований;

· в угрожаемый период – быстрый и организованный перевод системы управления, спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований в соответствующую степень готовности;

· в военное время – организация осуществления плана ГО с учетом реально сложившейся обстановки и тесное взаимодействие с организациями и структурами муниципальной и окружной систем ГО, Управления МЧС России по г. Москве и Минздрава России.

СЛАЙД 40. ГО в Университете организована и функционирует по объектовому принципу.

В соответствии с приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» и постановлением Правительства Москвы от 18 марта 2008 г. № 182-ПП «Об утверждении Положения о Московской городской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в Университете определены структура и состав сил и средств объектового звена для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Приказом ректора Университета утверждено соответствующее Положение.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 19 сентября 1998 г. № 1115 «О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне» всем организациям устанавливаются следующие категории по ГО: особой важности, I категории, II категории.

Минздравом России утвержден «Перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Минздрава России» в соответствии с которым Университету присвоена первая категория по гражданской обороне. При определении уровня потенциальных опасностей для жизнедеятельности Университета, критерием присвоения указанной категории является общая численность работников и обучающихся.

СЛАЙД 41. Руководитель гражданской обороны – ректор Университета, осуществляет управление комплексной системой гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций через штаб ГО, структурные подразделения и соответствующие комиссии, созданные в Университете. Руководство ГО в структурных подразделениях Университета осуществляют их руководители.

В соответствии с приказом ректора Университета в структурных подразделениях, на кафедрах и в Клиническом центре назначены работники, ответственные за мероприятия по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной готовности. Соответствующий список по представлению руководителей структурных подразделений составлен и утвержден ректором Университета.

СЛАЙД 42.Оснащение формирований автомобильной, специальной техникой и имуществом будет осуществляется за счет средств, находящихся на балансе Университета. Применение НАСФ может осуществляться по плану ГО, а также по решению ректора Университета в мирное время при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Сроки приведения в готовность формирований составляют: в мирное время – 24 часа, в военное время – 6 часов.

Учитывая значимость вопросов безопасности жизнедеятельности, существенно влияющих на устойчивость работы системы жизнеобеспечения - обеспечение учебного процесса, бесперебойной работы объектов инфраструктуры, коммунально-энергетического хозяйства, связи, снабжения и др., необходимо особое внимание обратить на предупреждение и профилактику ЧС, выработку комплекса мер по защите работников и обучающихся, а также на приобретение студентами Университета знаний и умений в области организации и ведения гражданской обороны на объектах здравоохранения.

СЛАЙД 43.4. Перспективы интеграции ГО и единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС

СЛАЙД 44. В современных геополитических, экономических и военно-стратегических условиях проблемы защиты населения и территорий от опасностей и угроз как мирного, так и военного времени, являются весьма актуальными, ибо ЧС природного, техногенного и террористического характера – это повседневные реалии, а военные опасности – потенциально возможны.

Это требует постоянного внимания к такого рода проблемам, дальнейшего совершенствования и развития защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, уточнения государственной политики в этой области, основной целью которой является обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и государства в пределах научно-обоснованных критериев приемлемого риска.

Одним из наиболее реальных путей решения этих проблем является дальнейшее развитие ГО и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), их интеграция в единую государственную систему защиты населения и территорий от опасностей мирного и военного времени – Российскую систему гражданской защиты (РСГЗ), предназначенную для реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера, в том числе от опасностей, возникающих при ведении военных действий и террористических актах или вследствие этих действий и актов.

Так сложилось, что МЧС России руководит двумя смежными системами – РСЧС, выполняющей функции по защите населения и территорий от природно-техногенных опасностей в мирное время, и ГО, обеспечивающей защиту населения в военное время. А как показывает опыт, риски мирного и военного времени в значительной степени схожи, методы защиты населения почти одинаковы. Это сходство наводит на мысль о целесообразности и возможности решения задач мирного и военного времени в рамках одной системы.

В связи с этим, в перспективе представляется необходимым сформировать унифицированную, построенную на единых принципах систему, способную решать весь комплекс задач по противодействию чрезвычайным ситуациям в мирное и военное время.

Следует отметить, что процесс постепенной интеграции РСЧС и гражданской обороны в РСГЗ имеет место уже длительное время. В ходе процесса их интеграции были объединены органы управления. Используются единые системы связи, оповещения и информационного обеспечения. Спасательные воинские формирования ГО принимают активное участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время.

СЛАЙД 45. В настоящее время в рамках реализации Федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации» был Правительством РФ разработан проект Концепции создания и развития РСГЗ до 2020 г.

Согласно проекту Концепции на первом этапе (2011-2014 гг.) разрабатываются и согласовываются проекты основных законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующих создание и функционирование РСГЗ (Федеральный закон «О гражданской защите», Положение о РСГЗ, типовые положения о системе гражданской защиты и др.)

На втором этапе (2015-2017 гг.), после принятия Федерального закона РФ «О гражданской защите» и издания постановления Правительства РФ «О создании РСГЗ», разрабатывается, согласовывается и представляется для принятия Федеральный закон «Кодекс гражданской защиты», объединяющий и систематизирующий нормативную правовую базу в области гражданской защиты, включая функционирования РСГЗ в военное время.

На третьем этапе (2018-2020 гг.) разрабатывается нормативная правовая база по реализации основных положений «Кодекса гражданской защиты», в том числе вносятся изменения в федеральные законы (об образовании нового вида государственной службы – службы гражданской защиты); осуществляются организационные мероприятия по выполнению положений «Кодекса гражданской защиты» и развитию РСГЗ.

Специалисты ГО обращают внимание и на появление угроз невоенного характера, связанных с качественно новыми средствами воздействия – экономическими, технологическими, конфессиональными, нравственно-психологическими и некоторыми другими. Современная ГО должна быть готова к противодействию подобным, не изученным до конца, опасностям и угрозам. Специалисты МЧС России считают, что система защиты населения должна быть единой и глубоко интегрированной для условий мирного и военного времени.

СЛАЙД 46.Заключение

Таким образом, ГО является одной из важнейших функций государства, составной частью оборонного строительства и обеспечения безопасности населения страны, целью которой является защита населения, материальных и культурных ценностей и объектов от современных средств нападения противника, а также проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах ЧС. В мирное время силы и средства ГО могут также привлекаться для ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера.

Профессор кафедры безопасности жизнедеятельности

и медицины катастроф

доктор фармацевтических наук А.Б.Горячев