Глава 20. ПОРЯДОК ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА
Статья 146. Возбуждение уголовного дела публичного обвинения
Комментарий к статье 146
1. Уголовно-процессуальный кодекс РФ предусматривает различный порядок возбуждения уголовных дел в зависимости от видов уголовного преследования в публичном, частно-публичном и частном порядке (см. комментарий к ст. 20 УПК РФ). В комментируемой статье регламентируется порядок возбуждения уголовного дела публичного обвинения, по которому дело возбуждается уполномоченными субъектами стороны обвинения в официальном порядке по своей инициативе при наличии законного повода и достаточного основания. При этом Конституционный Суд РФ отмечает, что постановление о возбуждении уголовного дела имеет двоякое значение: актом возбуждения уголовного дела начинается публичное уголовное преследование от имени государства в связи с совершенным преступным деянием, что обеспечивает последующие процессуальные действия органов дознания, предварительного следствия, суда, и одновременно влечет необходимость обеспечения права на защиту лица, в отношении которого осуществляется обвинительная деятельность (см. Постановления Конституционного Суда РФ от 23.03.1999 N 5-П, от 14.01.2000 N 1-П и от 27.06.2000 N 11-П, а также Определение Конституционного Суда РФ от 17.12.2009 N 1636-О-О).
2. В своих решениях Конституционный Суд РФ обращает внимание на то, что уголовно-процессуальный закон не содержит норм, позволяющих привлекать лицо в качестве подозреваемого или обвиняемого, а также изменять и дополнять ранее предъявленное обвинение в связи с совершением им преступления, по признакам которого уголовное дело не возбуждалось. При наличии других уголовных дел о совершенных тем же лицом преступлениях вновь возбужденное дело может быть соединено с ними в одном производстве. Поэтому при принятии решения о возбуждении уголовного дела требуется установить, являются ли инкриминируемые лицу действия составной частью преступления, по поводу которого было возбуждено уголовное дело, или они образуют самостоятельное преступление, относительно которого должно быть возбуждено новое уголовное дело (см. Определения Конституционного Суда РФ от 21.10.2008 N 600-О-О, от 17.12.2009 N 1636-О-О, от 25.11.2010 N 1488-О-О, от 24.01.2013 N 47-О и др.).
3. Уголовное дело может быть возбуждено как по факту совершения преступления, так и в отношении конкретных лиц, если они к моменту принятия такого решения известны органам расследования (см. Определения Конституционного Суда РФ от 23.09.2010 N 1213-О-О, от 21.04.2011 N 573-О-О, от 14.07.2011 N 962-О-О, N 964-О-О, от 22.03.2012 N 588-О-О). Поэтому если в сообщении о преступлении указывается на совершение деяния конкретным лицом и в постановлении о возбуждении уголовного дела указывается фамилия этого лица, то уголовное дело возбуждается только в отношении конкретного лица, что позволяет сразу же придать этому лицу статус подозреваемого.
4. В постановлении о возбуждении уголовного дела указываются:
- дата, время и место его вынесения;
- кем оно вынесено;
- повод и основание для возбуждения уголовного дела;
- пункт, часть, статья УК РФ, на основании которых возбуждается уголовное дело.
При этом следует учитывать, что квалификация деяния является предварительной и может быть в дальнейшем уточнена. Если постановление о возбуждении уголовного дела вынесено в отношении конкретного лица, то помимо этого указываются его данные.
Особого внимания требует описание в постановлении основания к возбуждению уголовного дела. Оно должно быть изложено в его фактическом и уголовно-правовом проявлениях: в описательной части постановления должны быть указаны установленные в ходе проверки фактические обстоятельства события преступления, которые с очевидностью свидетельствуют о наличии необходимых для возбуждения дела признаков того состава преступления, который указывается в данном постановлении. Это не свидетельствует о категоричности вывода компетентных должностных лиц о совершении преступления, предопределяющего исход производства по уголовному делу. В постановлении о возбуждении уголовного дела разрешается лишь вопрос о наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, и необходимости возбуждать дело, но не о наличии самого преступления и тем более не о виновности лица в его совершении (см. Определение Конституционного Суда РФ от 26.05.2011 N 675-О-О).
5. Одновременно с указанием в резолютивной части постановления решения о возбуждении уголовного дела должен быть решен вопрос и о принятии его к своему производству субъектом, принявшим решение, если по родовому и территориальному признакам дело подследственно ему, или о направлении его по подследственности. В этом случае уголовное дело должно быть направлено прокурору для определения подследственности, о чем указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела.
6. Согласно ч. 4 комментируемой статьи копия постановления о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору. При возбуждении уголовного дела капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геологоразведочных партий или зимовок, начальниками российских антарктических станций или сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений РФ прокурор незамедлительно уведомляется указанными лицами о начатом расследовании. Постановление о возбуждении уголовного дела в этом случае передается прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности.
7. Законодатель наделяет прокурора полномочиями по проверке законности вынесенного постановления о возбуждении уголовного дела. Если прокурор признает постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, он вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела, отменить постановление о возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление, копию которого незамедлительно направляет должностному лицу, возбудившему уголовное дело. О таком решении руководитель следственного органа, следователь, дознаватель незамедлительно уведомляют заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело. Подозреваемый также вправе получить копию постановления о возбуждении уголовного дела, что является гарантией обеспечения права на защиту, предусмотренного ст. 16 УПК РФ. При отмене постановления о возбуждении уголовного дела в связи с неполнотой проверки прокурорам надлежит указывать конкретные обстоятельства, подлежащие выяснению в ходе проведения дополнительных проверочных мероприятий, а затем обеспечить контроль за их выполнением в полном объеме.
8. Течение 24-часового срока начинается с момента получения прокурором материалов проверки, а не копии постановления о возбуждении уголовного дела. После получения прокурором копии постановления о возбуждении уголовного дела он, в случае необходимости, может затребовать соответствующие материалы проверки, и только с момента получения этих материалов начинается течение указанного срока для принятия решения прокурором. Следует учитывать, что в указанный период постановление о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица может быть обжаловано им в суд (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 1) (см. комментарий к ст. 125 УПК РФ). В случае отмены прокурором постановления о возбуждении уголовного дела следователь также вправе обжаловать решение прокурора с согласия руководителя следственного органа вышестоящему прокурору (см. комментарий к ст. ст. 38, 221 УПК РФ).
Особенности принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении лиц, указанных в ст. 447 УПК РФ, см. в комментарии к ст. ст. 447, 448 УПК РФ. О порядке возбуждения уголовного дела в отношении гражданина РФ, совершившего преступление на территории иностранного государства и возвратившегося на территорию Российской Федерации, см. комментарий к ст. 459 УПК РФ.
Статья 147. Возбуждение уголовного дела частного и частно-публичного обвинения
Комментарий к статье 147
1. В ч. ч. 2 и 3 ст. 20 УПК РФ определен перечень дел, отнесенных законодателем к делам частного или частно-публичного обвинения (см. комментарий к ст. 20 УПК РФ). Уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 115, ч. 1 ст. 116, ч. 1 ст. 128.1 УК РФ, отнесенные к делам частного обвинения, возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя. В случае смерти потерпевшего заявление о возбуждении уголовного дела частного обвинения может подать его близкий родственник (см. комментарий к ст. 318 УПК РФ). Если дело возбуждается в отношении конкретного лица, это осуществляется в порядке, установленном ч. ч. 1 и 2 ст. 318 УПК РФ (см. комментарий к ст. 318 УПК РФ). Если возникает вопрос о возбуждении дела частного обвинения в отношении лица, отнесенного законом к лицам отдельных категорий (ст. 447 УПК РФ), то применяется порядок, установленный ст. 448 УПК РФ (см. комментарий к ст. ст. 447, 448 УПК РФ).
Особенность возбуждения дел частного обвинения состоит еще и в том, что по общему правилу по ним не требуется вынесения постановления о возбуждении уголовного дела. Уголовные дела частного обвинения возбуждаются путем подачи заявления мировому судье, и именно этот акт начинает стадию возбуждения уголовного дела (см. комментарий к ст. 318 УПК РФ). Мировой судья, установив повод и основание, принимает заявление к производству, но не выносит постановление о возбуждении уголовного дела. При определенных обстоятельствах судья может отказать в приеме такого заявления (см. комментарий к ст. 319 УПК РФ). Например, если заявление подано в отношении лица, данные о котором потерпевшему неизвестны, то мировой судья отказывает в принятии заявления к своему производству и направляет указанное заявление руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, о чем уведомляет лицо, подавшее заявление. В этом случае при наличии соответствующего основания и отсутствии оснований для отказа в возбуждении уголовного дела орган расследования может вынести постановление о возбуждении уголовного дела.
2. К уголовным делам частно-публичного обвинения относятся уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 132, ч. 1 ст. 137, ч. 1 ст. 138, ч. 1 ст. 139, ст. 145, ч. 1 ст. 146, ч. 1 ст. 147 УК РФ, а также уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 159 - 159.6, 160, 165 УК РФ (см. комментарий к ст. 20 УПК РФ). Уголовные дела частно-публичного обвинения возбуждаются также не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя, но производство по таким делам ведется далее в общем порядке, в частности, примирение с обвиняемым не является обязательным основанием для прекращения уголовного дела этой категории.
3. Если лицо в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы, или преступление совершено лицом, данные о котором неизвестны, дело частного или частно-публичного обвинения может быть возбуждено и без заявления потерпевшего (см. комментарий к ст. 20 УПК РФ). По мнению Конституционного Суда РФ, такой порядок возбуждения уголовного дела не может рассматриваться как нарушающий права заявителя. Указанный порядок возбуждения уголовного дела и производства по данному делу, выступая в качестве дополнительной гарантии защиты прав потерпевшего, предусмотрен в качестве альтернативного и применяется лишь тогда, когда потерпевший по делу частного обвинения не может защищать свои права и законные интересы самостоятельно или с помощью своего законного представителя либо представителя (см. Определения Конституционного Суда РФ от 19.10.2010 N 1370-О-О, от 29.09.2011 N 1247-О-О, от 18.10.2012 N 1955-О).
Статья 148. Отказ в возбуждении уголовного дела
Комментарий к статье 148
1. Отказ в возбуждении уголовного дела является одним из решений, принимаемых по результатам рассмотрения сообщения о преступлении. При отсутствии основания для возбуждения уголовного дела или наличии оснований, исключающих возбуждение уголовного дела (см. комментарий к ст. ст. 24 - 28.1 УПК РФ), руководитель следственного органа, следователь, орган дознания или дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. В отличие от основания для возбуждения уголовного дела, носящего вероятный характер, требующего дальнейшего подтверждения в ходе предварительного расследования, основания для отказа в возбуждения уголовного дела должны носить достоверный характер и подтверждаться результатами проверки и рассмотрения сообщения о преступлении.
2. Отказ в возбуждении уголовного дела ввиду отсутствия в деянии состава преступления (п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ) допускается лишь в отношении конкретного лица. Для принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела по указанному основанию законодатель обязывает установить лицо, совершившее деяние. При этом не имеет значения, отвечает ли данное лицо признакам субъекта преступления (ст. 19 УК РФ). Из этого следует также, что при наличии события преступления, которое в силу малозначительности не представляет общественной опасности (ч. 2 ст. 14 УК РФ) и потому требуется вынесение решения об отказе в возбуждении уголовного дела, также необходимо устанавливать лицо. Такой подход имеет правовые последствия, выражающиеся в возможности привлечения указанного лица к иным видам ответственности, например, административной, дисциплинарной, гражданско-правовой. Если решение об отказе в возбуждении уголовного дела принимается в отношении умершего, а его родственники возражают против вынесения такого постановления (п. 4 ч. 1 ст. 24 УПК РФ), то вынесение подобного постановления становится недопустимым.
3. Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела принимается уполномоченным должностным лицом самостоятельно в пределах его компетенции. И только в одном случае принятие такого решения следователем требует согласия руководителя следственного органа: если поводом для проверки было мотивированное постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, вынесенное на основании п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, а в результате проверки следователь пришел к выводу о необходимости отказа в возбуждении уголовного дела.
4. При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о подозрении в совершении преступления конкретным лицом или лицами руководитель следственного органа, следователь, орган дознания обязаны проверить, нет ли оснований для возбуждения уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении. Положения ч. 2 комментируемой статьи предписывают в обязательном порядке рассмотрение вопроса о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос, но не обязывают в каждом случае возбуждать уголовные дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 306 УК РФ.
5. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи информация об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, распространенного СМИ, подлежит обязательному опубликованию. Уголовно-процессуальный кодекс РФ не регулирует вопрос о том, в каком СМИ должно быть такое опровержение. Представляется, что логичнее всего было бы опубликование опровержения в том СМИ, из которого была получена информация о совершенном преступлении. Вместе с тем нельзя исключать возможность опровержения и через иные СМИ.
6. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения должна быть направлена заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования. Из этого следует, что прокурор должен своевременно проверять законность, обоснованность и мотивированность принятого решения. На своевременность проверки ориентирует прокурора требование ведомственного акта, согласно которому в случае представления прокурору копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в срок свыше 24 часов рекомендуется рассматривать это как нарушение закона, требующего прокурорского реагирования. Там же предусмотрено незамедлительное представление в прокуратуру не только копии постановления, но и проверочных материалов по поступившему постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела (см. Приказ Генпрокуратуры России от 02.06.2011 N 162).
7. Заявителю копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела направляется в течение 24 часов не только для информирования о результатах рассмотрения его сообщения. Ему разъясняется право и порядок обжалования этого постановления. Однако из смысла ч. 5 комментируемой статьи следует, что отказ может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд в связи с его незаконностью или необоснованностью; нарушением его права на доступ к правосудию или нарушением иных прав и законных интересов не только заявителем, но и иным лицом. Например, согласно п. 13 ч. 2 ст. 42 УПК РФ потерпевший вправе получать копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, тогда как под "заявителем" можно понимать и очевидца произошедшего, и пострадавшего. По мнению Конституционного Суда РФ, на органы прокуратуры, как и на все другие органы государственной власти, распространяется требование Конституции РФ о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, в частности в сфере получения информации (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 N 3-П). Постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, фиксируя обстоятельства, исключающие производство по делу, нередко констатируют иные юридически значимые факты, в частности наличие в действиях лица, в отношении которого вынесено постановление, состава административного, дисциплинарного или иного правонарушения. Негативные правовые последствия подобной констатации могут касаться помимо заявителей и других заинтересованных субъектов - пострадавших от преступления, но не заявлявших о нем; лиц, в отношении которых было отказано в возбуждении уголовного дела и действиям которых дана определенная юридическая оценка, против которой они возражают, и др. Исходя из принципов, закрепленных в Конституции РФ, все субъекты, интересы которых затрагиваются постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела, должны иметь возможность обжаловать его в суд (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 29.04.1998 N 13-П).
Лица, чьи права и свободы затрагиваются решением об отказе в возбуждении уголовного дела, имеют право на ознакомление как с самим постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела, так и с материалами проверки, проведенной по сообщению о преступлении, на основании которых вынесено решение об отказе в возбуждении уголовного дела, в части, их касающейся. Отказ компетентных должностных лиц в предоставлении им для ознакомления материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы, без предусмотренных законом оснований, препятствует судебной проверке обоснованности такого отказа в возбуждении уголовного дела. Часть 2 ст. 145 и ч. 4 ст. 148 УПК РФ не содержат каких-либо указаний на ограничения ознакомления с такими материалами в отношении лиц, чьи права и свободы затрагиваются постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела, их применение должно осуществляться в соответствии с изложенной выше правовой позицией Конституционного Суда РФ. В то же время не могут быть представлены для ознакомления материалы, содержащие сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну; сведения, составляющие служебную или коммерческую тайну, а также затрагивающие частную, личную и семейную жизнь других граждан, неприкосновенность их жилища и тайну переписки (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 N 3-П; Определения Конституционного Суда РФ от 06.07.2000 N 191-О, от 19.02.2003 N 78-О, от 29.09.2011 N 1251-О-О).