Сравнительный анализ Конституции РСФСР 1918, Конституции СССР 1924 г. и Конституции СССР 1936 г. (2 часа)
План семинарского занятия
1. Конституция РСФСР 1918 года и Конституции СССР 1924 г. и 1936 г. Общая характеристика. История разработки и принятия.
2. Государственное устройство по Конституции РСФСР 1918 г. и Конституциям СССР 1924 г. и 1936 г. Полномочия федерального центра и субъектов федерации.
3. Судоустройство. Правоохранительные органы.
4. Права и обязанности граждан. Институт лишения прав.
5. Система высших органов государственной власти. Структура. Порядок формирования.
6. Организация конституционного контроля и надзора.
7. Система местных органов управления.
Цель и содержание семинарского занятия
Главная задача семинара – позволить студентам проследить эволюцию основных конституционных институтов на протяжении двух первых десятилетий Советской истории.
Конституция РСФСР 1918 г. стала первой конституцией, закрепившей основные принципы диктатуры пролетариата, или, говоря словами В.И.Ленина, диктатуру «власти народа над меньшинством, над горсткой полицейских насильников, над кучкой привилегированных дворян и чиновников». Студентам следует обратить особое внимание на закрепленные в этой конституции основания произвола государства в отношении якобы контрреволюционных групп населения. Не менее важно обратить внимание на особенности конституционного регулирования федеративного устройства. Конституция 1918 г. провозгласила Россию федерацией, но по существу в ее тексте не проработано федеративное устройство. Весьма расплывчато определены субъекты федерации (ст. 49). В сущности, Конституция носит унитарный характер (см. ст. 8 и пр.), признавая за субъектами статус автономий. И это закономерно, поскольку реальный процесс федерализации России проходил уже после принятия этой конституции.
В отличие от Конституции 1918 г., Конституция СССР 1924 г. закрепляет и развивает важнейшие принципы и институты советской федерации. Интерес представляет дискуссия между сторонниками автономизации и союза суверенных республик, развернутая в ходе разработки Конституции. Структуру этого документа формально составляют Преамбула, Декларация и Договор об образовании Союза СССР. Суверенитет союзной республики был ограничен лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза ССР. Вне этих предметов каждая союзная республика осуществляла государственную власть самостоятельно. Конституция 1924 г. является единственным документом, который четко фиксирует статус органов государственной безопасности (ОГПУ).
Необходимо отметить изменения в социальной структуре общества к 30-м гг. Констатация этого - Конституция 1936 гг. Обратить внимание следует на конституционное закрепление роли партии, профсоюзов и комсомола в политической системе общества, экономической основы строя, в том числе государственного плана экономического развития. Отметить роль Конституции в становлении административно-командной системы управления экономикой, культурой, образованием, изменения в судебной системе и системе органов государственной безопасности и внутренних дел, направленные на проведение в жизнь политики террора. При характеристике развития права необходимо обратить внимание на трактовку закона как единственного источника права в теории права того периода. Следует обратить внимание на то, как террористическая направленность государственной политики влияла на расширение области применения уголовно-правовых санкций, отметить и основные изменения в судебном процессе (чрезвычайные формы), чему вовсе не мешали нормы конституции.
Вопросы для обсуждения
1. Как определена политическая основа общества в каждой из рассматриваемых конституций? Укажите номера статей и формулировки.
2. Как определена экономическая основа строя. Допускаемые формы собственности.
3. Форма государственного устройства. Правовое положение союзных республик, автономных образований. Соотношение прав центра и республик. Право выхода. Указать номера статей и формулировки.
4. Высший орган государственной власти. Структура этого органа. Порядок формирования.
5. Основные принципы избирательной системы.
6. Совет народных комиссаров (министров) РСФСР, СССР, союзных республик и органы местного управления. Классификация наркоматов.
7. Глава государства. Глава правительства.
8. Устройство суда и прокуратуры. Конституционные полномочия Верховного Суда и Прокуратуры. Конституционное закрепление органов государственной безопасности.
9. Кому принадлежит право законодательной инициативы.
10. Носитель законодательных полномочий.
11. Какой орган выполняет функции правительства.
12. Органы отраслевого управления. Их классификация.
13. Права и обязанности граждан.
Документы для изучения