Перестройка в СССР: замысел, этапы, проблемы, результаты (1985-1991 гг.) (В.В.Яробков).
Причины и необходимость реформирования СССР.
Уже в конце 70-х гг. для части советского руководства и многих людей стала очевидной необходимость реформ. Продолжалась стагнация (застой) в экономике, увеличивалось научно-техническое отставание от стран Запада, обозначился кризис социальной сферы, деформировалась мораль. «Поздний» Брежнев, Андропов и Черненко не могли решиться на перемены.
Многие понимали, что «так больше жить нельзя». Кто-то предлагал вернуться в русло западной «цивилизации», брать пример с «цивилизованных стран». Много говорилось о возвращении «к Ленину», к опыту нэпа. Но, в духе отечественной традиции (Петр I, Ленин, Горбачев), четкого плана преобразований не предлагалось.
Курс на ускорение социально-экономического развития.
Первый этап преобразований хронологически охватывал 1985-1986 гг. На апрельском 1985 г. Пленуме ЦК КПСС был провозглашен курс на ускорение социально-экономического развития страны (термин «перестройка» появился позднее) за счет научно-технического прогресса. Большая роль отводилась развитию машиностроения, а также активизации человеческого фактора. Перемены в общественно-политической сфере начались с проведения политики гласности. Соответствующими были избраны и средства: меры по укреплению трудовой и технологической дисциплины, антиалкогольная кампания, снятие цензуры и разрешение издания новых газет и др. Однако ожидаемого эффекта они не дали. Непоколебимым остался огромный бюрократический аппарат (более 18 млн. чел.), который глушил многие позитивные начинания. Не случайно уже в начале 1987 г. руководство заговорило о торможении реформ консервативными силами.
Проблемы экономического реформирования.
Второй этап перестройки (1987-1988 гг.) характеризовался попыткой политического руководства страны осуществить реальные преобразования в экономике и во внутренней жизни, сохранив при этом основы существовавшего строя.
В экономической сфере были приняты законы о госпредприятии и о кооперации. Первый – способствовал укреплению оперативной самостоятельности предприятий. Директивный государственный план заменялся государственным заказом. Второй – закон о кооперации вызвал бурный рост негосударственного сектора экономики. В то же время практически неизменной осталась система отраслевых министерств. Государственный аппарат продолжал определять «правила игры» в отношениях с производителями, не было равноправия различных форм собственности. Значительный рост заработной платы (в 1987-1988 гг. она возросла в среднем по стране в 1,4 раза) не сопровождался повышением производительности труда и качества продукции. В результате возросла разбалансированность народного хозяйства. В 1988 г. отчетливо стали видны признаки кризиса: усиливалась инфляция, расстроилась финансовая система, обострилась ситуация на потребительском рынке, все большее количество товаров попадало в разряд дефицитных.
Положение усугубили катастрофа на Чернобыльской атомной электростанции (1986 г.), землетрясение в Армении (1988 г.). Только на частичную ликвидацию их последствий потребовались огромные материальные и финансовые средства.
Пробуксовывание экономических преобразований, нежелание и неумение руководства последовательно идти курсом глубоких реформ вызывали рост радикальных настроений в обществе. Их выразителем стал Борис Николаевич Ельцин (1931-2007), в ту пору первый секретарь Московского горкома партии, кандидат в члены Политбюро ЦК КПСС. Его выступление на октябрьском (1987 г.) Пленуме ЦК с критикой консервативных сил в партийном руководстве, последовавшая отставка и развернутая против него кампания травли заложили основу для последующего возвращения Ельцина в «большую политику» как политического деятеля общероссийского масштаба.
Попыткой реформирования партии и всей советской политической системы «сверху» стали решения XIX Всесоюзной партийной конференции в апреле 1988 г. Они предусматривали соединение с социалистическими ценностями некоторых элементов политической доктрины либерализма. Был провозглашен курс на создание правового государства, внедрение принципа разделения властей (при сохранении руководящей роли КПСС), реализацию принципов парламентаризма (в советской форме).
Однако даже попытка закрепить в документах партии модель «гуманного, демократического социализма» вызвала яростное неприятие значительной части партийной бюрократии и ускорила процесс размежевания реформистского и консервативного течений внутри КПСС.
Кризис политики перестройки (1989-1990).
В 1989-1990 г. социально-политические процессы в стране вышли из-под контроля Горбачева и других «архитекторов перестройки» и вырвались за предписанные ими рамки «социалистического обновления».
В обществе быстро шло формирование многопартийной системы и становление политического плюрализма. В 1988-1989 гг. возник целый ряд партий и движений либерального толка, оппозиционных КПСС («Демократический союз», «Демократическая партия России», объединение «Демократическая Россия» и др.). Социал-демократическое направление было представлено Социалистической и Социал-демократической партиями. К быстро формировавшемуся национал-патриотическому крылу принадлежали Либерально-демократическая партия и движение «Память». На политическую арену поднимались новые личности.
Важнейшей формой общественно-политических движений в союзных республиках стали народные фронты. Возникнув на платформе поддержки «социалистического обновления» и идеи национально-культурного возрождения, они довольно быстро сменили политические ориентиры и взяли курс на достижение полного суверенитета и создание независимых национальных государств. Такой путь прошли народные фронты Литвы, Латвии, Эстонии, Молдовы, Украины, Армении и Грузии. В качестве политического противовеса этим движениям, не без помощи центра, возникли «Интернациональные фронты», чью социальную базу составило преимущественно русскоязычное население.
Политические изменения в стране получили свою легитимность в ходе первых демократических выборов в новые органы представительной власти весной 1989 г. Своеобразным политическим форумом, где сталкивались общественные силы различной ориентации, стали съезды народных депутатов СССР. Большое значение имела деятельность Межрегиональной депутатской группы (Ю.Н. Афанасьев, Б.Н. Ельцин, Г.Х. Попов, А.Д. Сахаров и др.), на базе которой формировались многие политические движения либерального направления. Они выступали за приватизацию государственной собственности, свободу личности и систему полноценной парламентской демократии западного толка. Политические силы, ратовавшие за «обновление социализма», призывали к приоритетному развитию «общественной» собственности и коллективистских форм общественных отношений. Стремительно теряла свое влияние на массы коммунистическая идеология, дискредитированная как грузом прошлого, так и неспособностью адекватно ответить на вызов времени.
Ослабление позиции КПСС.
КПСС быстро теряла свои позиции. Начался массовый выход из партии (в 1989 г. – 140 тыс. человек, в 1990 г. – 2 млн. 712 тыс.). Из КПСС вышла большая часть коммунистов Литвы, Латвии, Эстонии, организовавших самостоятельные партии социал-демократического типа. Фактически прекратили свое существование коммунистические партии Грузии, Армении, Молдовы. Внутри КПСС окончательно оформилось несколько идейно-теоретических течений и платформ: «Демократическая платформа» (Афанасьев, Ельцин, Лысенко, Шостаковский), «Марксистская платформа» (Бузгалин, Калганов, Липицкий) и др. После XXVIII съезда партии (1990 г.), который, по замыслу Горбачева и его окружения, должен был консолидировать центристские силы в КПСС, партию покинули сторонники ее радикального обновления. III Съезд народных депутатов СССР исключил из Конституции СССР статью 6, которая определяла роль КПСС как руководящей силы общества.
Деградация партии была закономерным явлением. После прихода к власти в октябре 1917 г. она постепенно превратилась в чисто административную структуру, которая обеспечивала функционирование советской политической и экономической системы. Демократизация общественной жизни и обозначившиеся новые подходы в экономической сфере (внедрение элементов рынка и т.п.) сразу же сделали излишним ее дальнейшее существование. Однако партийно-бюрократическая номенклатура сохраняла надежду восстановить свою власть и влияние.
Межнациональные конфликты.
Остроту политического кризиса во многом определяли межнациональные конфликты. В затяжное военное противоборство вылился спор между Арменией и Азербайджаном о принадлежности территории Нагорного Карабаха. Сотни людей стали жертвами национальной розни в Фергане (1989 г.) и в Ошской области Киргизии (1990 г.). Конфликт между властями Грузии и грузинскими автономиями (Южная Осетия, Абхазия) также вылился в вооруженное противостояние с многочисленными жертвами. Резко обострились отношения между Кишиневом и Приднестровьем. Использование союзным руководством войск в Тбилиси (апрель 1989 г.), Баку (январь 1990 г.), Вильнюсе (январь 1991 г.) вызвало волну возмущения и лишь обострило политическое противостояние между центром и республиками.
Накал политической борьбы в обществе обуславливался ухудшением экономического положения страны. Правительство Н.И. Рыжкова не сумело стабилизировать экономику и предложить обществу обоснованную программу серьезных реформ. Увеличивался товарный дефицит, росла инфляция. Летом 1989 г. началось забастовочное движение в шахтерских регионах. Несмотря на хороший урожай 1989 г. (211 млн. т), вновь увеличился импорт зерновых, так как не был выполнен план государственных закупок. В этих условиях была предпринята попытка разработать совместную экономическую программу с учетом предложений «центристов» (Горбачев) и «демократов» (Ельцин). Летом 1990 г. под руководством экономистов С.С. Шаталина и Г.А. Явлинского был подготовлен проект, рассчитанный на переход к рыночной экономике за 500 дней. Однако под давлением консерваторов Горбачев отказался от поддержки этой программы, а Ельцин не стал рисковать. Складывавшаяся коалиция «центристов» и «демократов» была взорвана, а состояние экономики продолжало ухудшаться.
Заключительный этап перестройки.
С весны 1990 по август 1991 г. происходил переход к президентской форме правления. В марте 1990 г. на пост Президента СССР III Съездом народных депутатов СССР был избран М.С. Горбачев.
В марте 1990 г. о выходе из СССР заявили Литва, Латвия, Эстония. К независимости стремились Молдова, Армения, Грузия. В марте 1991 г. состоялся первый в советской истории Всесоюзный референдум о будущем Союза ССР. Большинство участников (76,4 % голосовавших) высказались за сохранение обновленного Союза, но в ряде республик референдум не состоялся.
В апреле 1991 г. начался «новоогаревский» переговорный процесс. Представители 9 республик при координирующей роли Горбачева разработали новый союзный договор.
Внешняя политика СССР в 1985-1991 гг.
В основу нового внешнеполитического курса СССР была положена концепция «нового политического мышления». Она исходила из тезиса о многообразном, но взаимозависимом и целостном мире, невозможности решения международных проблем силовым путем. Горбачев много говорил о приоритете общечеловеческих ценностей над любыми другими (национальными, классовыми, идеологическими).
В отношениях со странами Запада, с США Горбачев стремился перейти от конфронтации к партнерству, основанному на взаимном учете национальных интересов. Заключенные с США договоры об уничтожении ракет средней и меньшей дальности (1987 г.) и о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1, 1991 г.) означали начало процесса реального сокращения ядерных вооружений.
В 1989 г. были нормализованы советско-китайские отношения, начался диалог с Японией по территориальной проблеме. «Новое мышление» благоприятным образом сказалось на урегулировании целого ряда региональных конфликтов. В начале 1989 г. завершился вывод советских войск из Афганистана. Во время кризиса в Персидском заливе (1990-1991 гг.) Советский Союз стремился мирными, дипломатическими средствами добиться освобождения Кувейта от иракской оккупации.
СССР и страны социалистического лагеря.
Перемены в СССР оказали огромное влияние на социалистические страны Восточной Европы, по которым в 1989-1990 гг. прокатилась лавина революционных преобразований. События развивались с огромной быстротой и отличались радикальностью результатов. Они охватили 8 стран с населением в 140 млн. чел. Смена власти в ГДР, Польше, Венгрии, Чехословакии, Болгарии, Албании произошла мирным путем. В результате народного восстания в Румынии был сметен режим Н. Чаушеску. Политические перемены в Югославии привели к распаду многонационального государства и войне между ее бывшими республиками. В октябре 1990 г. Германская Демократическая Республика вошла в состав ФРГ. Так завершилось длительное политическое противостояние Востока и Запада на немецкой земле.
Развал социалистической системы в Восточной Европе привел к прекращению деятельности Организации Варшавского Договора и Совета Экономической Взаимопомощи. Закончилась целая историческая эпоха двухполюсного баланса сил в Европе и мире.
О принципе пролетарского (социалистического) интернационализма никто не вспоминал. Уступчивость Горбачева на международной арене многие объясняли тем, что он получал экономическую помощь и морально-политическую поддержку от западного сообщества.
Распад СССР. Образование суверенной России.
В мае 1990 г. на первом Съезде народных депутатов РСФСР Председателем Верховного Совета России был избран Б.Н. Ельцин, выступавший против курса М.С. Горбачева и за радикализацию реформ. Принятая на съезде Декларация о суверенитете России фактически провозглашала верховенство ее законов над союзным законодательством. Так Россия присоединилась к «параду суверенитетов».
Результатом такого развития событий стала «война законов» между союзным центром и российскими властями за право распоряжаться собственностью, финансами, административными структурами на территории России. В этих условиях Ельцин и его сторонники выступили за формирование сильной президентской власти в России, способной противостоять притязаниям союзного центра. На выборах президента РСФСР в июне 1991 г. большинство избирателей отдало голоса за Ельцина и за провозглашенные им социально-экономические и политические преобразования.
К лету 1991 г. в Советском Союзе сложилась переломная ситуация. Либералы все более активно выступали за радикальное реформирование общества и приобщение страны к западной цивилизации. В этом они находили поддержку у руководства России. Центр во главе с Президентом Горбачевым продолжал тактику политического лавирования, пытаясь примирить «правых» и «левых», совместить интересы союзного руководства и республиканских правящих элит. Одновременно нарастала активность консервативно-охранительных сил. Их представляли аппараты ЦК КПСС и Коммунистической партии РСФСР (оформилась летом 1990), руководство союзного Совмина и представители силовых ведомств, а также группировки национал-патриотического толка. В отличие от Горбачева многие из них стремились вернуться к прежнему, «доперестроечному» состоянию общества.
События августа 1991 г.
Катализатором политического кризиса стал проект союзного договора, который после острых дискуссий был согласован представителями 9 союзных республик. Его подписание намечалось на 20 августа 1991г. и означало бы переход от жестко централизованного, унитарного государства к действительно федеральному образованию. Однако этому событию не суждено было сбыться. В ночь с 18 на 19 августа был создан Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП) из 8 человек. Президента СССР Горбачева ГКЧП объявил больным, а фактически изолировал на даче в Крыму. Исполнение обязанностей Президента СССР взял на себя вице-президент Г.И. Янаев[115].
В отдельных районах страны было объявлено чрезвычайное положение, приостановлена деятельность оппозиционных партий и движений, установлен жесткий контроль над средствами массовой информации. Для силового обеспечения этих мероприятий в Москву были введены войска, объявлен комендантский час.
В ответ в столице возникли стихийные митинги, деятельность ГКЧП вызвала неприятие у значительной части населения. Сопротивление возглавили Ельцин и руководство РСФСР. В их обращении к гражданам России действия ГКЧП оценивались как реакционный, антиконституционный переворот, а сам комитет и его решения объявлялись незаконными.
Тысячи москвичей заняли оборону вокруг здания Верховного С овета РСФСР. Ряд руководителей на местах, некоторые военачальники отказались выполнять приказы ГКЧП. В результате спонтанного столкновения демонстрантов с патрульным подразделением в Москве погибли 3 человека. Члены ГКЧП не решились идти на дальнейшее обострение ситуации, что было чревато новыми человеческими жертвами. 21 августа была созвана чрезвычайная сессия Верховного Совета РСФСР, поддержавшая действия российского руководства. В этот же день уполномоченные сессией представители вылетели в Крым за президентом М.С. Горбачевым. Члены ГКЧП были арестованы.
Политическая обстановка в стране.
После августовских событий и победы российского руководства ситуация в Советском Союзе коренным образом изменилась. Была запрещена деятельность КПСС и компартии РСФСР, распущены партийные организации на местах. Фактическая власть к осени 1991 г. сосредоточилась в руках российских лидеров и региональных элит. Президент СССР Горбачев, по существу, стал выполнять декоративную роль. Большинство республик после августовских событий отказалось от подписания союзного договора. Они создали свои армии, перевели под свою юрисдикцию союзную собственность. Ряд из них (республики Прибалтики, Молдова, Грузия) заявили о своем выходе из состава СССР. Объявила о своей государственной независимости Украина. В этот период определяющей тенденцией во внутрисоюзных отношениях стало стремление освободиться от власти центра.
К середине октября сложилась парадоксальная ситуация. Де-юре СССР продолжал существовать, де-факто его в прежнем качестве уже не было. В создавшейся ситуации 8 декабря 1991 г. лидеры России (Б.Н. Ельцин), Украины (Л.М. Кравчук) и Белоруссии (С.С. Шушкевич), собравшись в Беловежской пуще (Белоруссия), заявили о прекращении действия союзного Договора 1922 г.
21 декабря 1991 г. главы 11 независимых государств подписали Алма-Атинскую Декларацию, которая провозглашала важнейшие принципы образованного содружества. В СНГ не вошли прибалтийские государства (Литва, Латвия, Эстония), чья независимость была признана Госсоветом СССР еще в сентябре 1991 г., а также Грузия.
Причины распада СССР.
СССР, как и царская Россия, был сложным государством, в котором действовали сильные центробежные тенденции. При определенном сочетании внутренних и внешних факторов, при ослаблении вертикали государственной власти государство, российское общество «ломались». Так было и в XVII в., в годы Смуты, и после 1917 г., когда в период Гражданской войны от России была отторгнута территория почти в 1 млн. квадратных километров с населением более 30 млн. чел.
Аналогичный процесс произошел и после августа 1991 г. Крах КПСС и ее структур, которые в течение десятилетий скрепляли республики Союза единой идеологией и экономикой, единым аппаратом управления, мгновенно вызвал обвал всей союзной государственности. Но были причины и субъективного характера. Во-первых, «избавление» от единого центра развязывало руки республиканским правящим элитам для проведения самостоятельной внутренней и внешней политики, для личного преуспевания. Во-вторых, не были не только всесторонне, но даже элементарно продуманы последствия распада единого государства с политической, экономической, военной, национально-этнической и социальной точек зрения. Значительная доля ответственности за произошедшее лежит на союзном и российском руководстве. Борьба за власть и личные амбиции не позволили им если не предотвратить распад Союза, то, по крайней мере, сделать этот процесс менее обвальным и болезненным.
24 декабря 1991 г. Россия объявила себя правопреемницей СССР в Организации Объединенных Наций. Ведущие страны мира признали новые независимые государства. 25 декабря официально объявил о своей отставке Горбачев, а 26 декабря Верховный Совет СССР провел свое последнее заседание, приняв декларацию о прекращении существования единого союзного государства.
В то же время с первых дней существования Содружества стало ясно, что позиции его членов во многом противоположны. Так, руководство Украины, и не только оно, было склонно рассматривать СНГ скорее как цивилизованную форму «окончательного развода», чем как основу для будущего единого экономического, культурного и оборонительного пространства. Последующие встречи глав государств и правительств СНГ в 1992-1995 гг. показали, что создание Содружества - это лишь предпосылка для налаживания новых отношений между суверенными государствами.
В целом августовские события 1991 г. обозначили крах идеи социалистического реформаторства в СССР. За ними последовал демонтаж всей политической и государственной системы, рожденной к октябре 1917 г. Завершением этого процесса стал распад Союза ССР. Несущей конструкцией нового межгосударственного образования (СНГ) являлась Россия - самая крупная республика, обладающая огромным экономическим, научным и военным потенциалом, богатейшими природными и людскими ресурсами.
Одновременно Россия в силу своего положения стала центром политической активности Содружества, укрепляющим и развивающим интеграционные процессы между его членами. Перед ней, как уже не раз бывало в истории, вновь встала задача собирания исторической территории Российского государства, но уже в новых формах и иными методами.