СВЯЗАННЫХ С ОФОРМЛЕНИЕМ ВИЗЫ
Можно выделить плюсы оформления виз через турфирмы:
- турфирмы снимают необходимость с туристов самостоятельно заниматься организацией своего отдыха, что ведет к экономии времени для тех, кто им не располагает;
- довольно быстрое рассмотрение документов и довольно лояльное отношение к заявлениям на визы от туристов, оформляющих через аккредитованные турфирмы. Это касается заявлений, не имеющих грубых нарушений или явных несоответствий, которые помешали бы заявителю получить визу;
- нет необходимости «перегружать» пакет документов различной информацией при покупке туристского пакета, т.е. не надо предоставлять массу дополнительных документов, как в случае, когда поездка организуется самостоятельно.
Но также есть и минусы:
- между заявителем (в нашем случае туристом) и консульством «стоят» посредники в виде турфирм, а т.к. они являются большими организациями (туроператорами или крупными агентствами со своим визовым отделом) с большим количеством туристов и «конвейерной системой», то сотрудники постараются по возможности обезопасить себя от вашего отказа в визе, т.к. именно вы покупаете у них тур. Отсюда вытекает, что многие турфирмы часто предъявляют свои собственные правила и требования к документам, которые в реальности у консульств нет (например, требование представить справку с места работы о зарплате не менее 25 000 – 30 000 рублей или каких-то дополнительных документов);
- некомпетентность сотрудников в турфирмах;
- большой объем работы в «горячий сезон» отпусков и праздников, когда на одного сотрудника-оператора по заполнению анкет на визы приходится десятки паспортов в день, что может повлечь за собой некорректное предоставление информации, неполный сбор документов и т.п., которое ведет к отказу в визе. При отказе в получении визы обвинять сотрудников в их ошибке бесполезно, т.к. турист сам несет свои документы посреднику, поэтому все возможные риски стоит оценивать до того, как приобретен тур у выбранной компании и сданы документы на оформление визы;
- «занос» документов турфирмами в последний момент влечет за собой позднее получение визы, а иногда и накануне прямо в аэропорту. Поэтому все вопросы о сроках подачи и выходе документов стоит обсудить заранее;
- еще одной проблемой является мошенничество с отказом в шенгенской визе: если турист не оформлял визу самостоятельно, а доверил это турфирме, то в случае «отказа» следует убедиться, что он действительно имел место. Это важно, так как турфирма может в последний момент сообщить туристу о том, что виза не получена, и тур не состоится, и при этом о возврате денег речь уже не идет, так как до планируемого старта поездки остаются считанные часы.
В качестве подтверждения «отказа» в паспорте должен стоять штамп с указанием категории отказа, а к паспорту - прилагаться бланк решения, выданный консульством. В редких случаях консульства не ставят штамп в паспорт, однако бланк решения выдается всегда. Отсутствие данного документа и штампа, а равно любые отметки в паспорте, сделанные ручкой, или какие-либо печати «не дипломатического» происхождения, являются прямым доказательством мошенничества со стороны турфирмы.
При возникновении подобных случаев клиент вправе требовать от турфирмы любые подтверждающие документы о том, что его паспорт побывал в консульстве или в визовом центре: квитанции об оплате консульского сбора на бланках консульства или визового центра, списка фамилий заявителей, чьи паспорта были сданы в консульство, с отметкой этого консульства.
Первое, что нужно сделать, если получен отказ - установить его причину. В соответствии со ст.32, п.2 Визового Кодекса «Решение об отказе и его основания сообщаются ходатайствующему лицу посредством типового формуляра», в вводной части которого указываются название консульства, которое приняло решение об отказе и его характере (отказ в визе/аннулирование визы/отмена визы).
Мотивировочная часть «Основания принятия отрицательного решения» должна выглядеть следующим образом:
Основанием полученного Вами отрицательного решения о выдаче визы является причина, которая считается препятствием в выдаче визы (могут быть несколько причин; они обозначены крестиком):
Вам отказано в праве на въезд в страну:
- цель планируемого пребывания неясна, учитывая основные критерии рассмотрения визовых заявлений, предусмотренные в части 5 Общей консульской инструкции, относящейся к шенгенским правилам и адресованной дипломатическим представительствам и консульским учреждениям;
- имеются обоснованные причины предполагать, что целью является обход положений въезда в страну или пребывания в стране (указывается соответствующая статья кодекса).
Основанием отрицательного решения о выдаче визы является отсутствие следующего условия/следующих условий для выдачи визы (в бланке пункты отмечаются крестиком и довольно ясно дают понять, где именно была допущена ошибка):
- отсутствие действительного документа, дающего право на пересечение границы; или срок действия документа, дающего право на пересечение границы, недостаточен;
- отсутствие документов, подтверждающих цель и обстоятельства запланированного пребывания: сведения в предоставленных документах недостаточные или нечеткие;
- отсутствие достаточных средств для жизни с учетом, как длительности пребывания, так и возвращения в свою страну или проезда в третье государство, куда заявитель имеет право въезда, или отсутствие возможности законным путем заработать эти средства.
Одновременно с отказом в паспорт заявителя ставится штамп, в котором указывается категория отказа. Ряд букв в штампе «A», «C», «D» обозначает тип визы, ряд цифр, от 1 до 4 - причину и срок действия отказа:
1 - отказ в визе и "визовый карантин" от трех месяцев до года. «Визовый карантин» означает, что в течение срока, указанного в решении консульства, въезд в страны Шенгена запрещен, ни одна страна-участница соглашения визу не оформит. Чаще всего, причина такого отказа - имевшиеся ранее нарушения правил въезда на территорию Шенгена или мелкие (например, зафиксированное полицией нарушение правил ПДД и неуплата штрафа), либо несовпадение целей визита, указанных в заявлении с документами, предоставленными в его поддержку. Данное решение вносится в базу SIS (Schengen Information System)*****. По истечении срока «карантина» заявитель может снова подать заявление на визу, а получив таковую, въехать на территорию Шенгена.
2 - означает вызов заявителя на собеседование в виду возникших у консульства вопросов. Чаще всего собеседования назначают лицам, отправляющимся на учебу либо к родственникам. По-сути, это не отказ. В базу SIS такая формулировка не вносится. В случае, если ответы заявителя удовлетворят работника консульства, визовый стикер будет вклеен поверх этого штампа.
3 - отказ в связи с недостаточностью предоставленных документов. Лица, получившие решение с такой формулировкой могут снова подавать заявление на визу, как только соберут все необходимые документы. В случае, если бумаги в порядке и соответствуют требованиям консульства, а у заявителя ранее не было нарушений в странах Шенгена, ему будет выдана виза.
4 - бессрочный отказ. Полный запрет на въезд в страны Шенгена. Такое решение выносится в случае совершения заявителем серьезных правонарушений в одной из Шенгенских стран, мошенничества с документами, подаваемыми на визу, либо, если установлено, что данное лицо принадлежит к террористическим или иным организациям, представляющим угрозу для стран-участниц Шенгенского соглашения.
Лица, получившие отказ, имеют право на обжалование. В заключительной части решения об отказе заявителю должны быть разъяснены правила подачи апелляции, указаны сведения о компетентном органе, рассматривающим жалобы, а также сроки подачи апелляции.
Если выдан отказ по форме С-1, обязательно стоит подать апелляцию. К ней необходимо приложить все документы, которые, по мнению заявителя, могут подтвердить ошибочность выводов, сделанных работником консульства, а также показать, что цель поездки соответствует заявлению, либо ранее имевшиеся нарушения устранены. По возможности, стоит попросить посредничества принимающей стороны для разрешения спорной ситуации. Принимающая сторона может выступить гарантом соблюдения иностранцем правил пребывания в Шенгене. Зачастую, настойчивость и уверенность в своих силах позволяют решить проблему.
- также возможны недоразумения на границе: Шенгенские правила написаны не достаточно четко, и некоторые пункты можно трактовать по-разному (например, об основной стране пребывания, о количестве дней в полугодии и подсчете полугодий). Каждое консульство выбирает для себя ту тактику, которая им удобна. Однако тактика консульства может не совпадать с мнением пограничников - а именно они решают, пускать туриста в страну или нет. Вопрос о депортации за нарушение визового режима также находится в ведении пограничников. Напомним: наличие визы в паспорте не гарантирует въезд.
Особое внимание пограничные службы уделяют тем, кто въезжает в страну по визе, выданной другой шенгенской страной. Допустим, у туриста имеется шенгенская виза, выданная консульством Франции, а въезд он осуществляет через Латвию. В этом случае, скорее всего, ему будет задан вопрос об основном месте пребывания в Шенгене. В этом случае турист должен объяснить, что основной целью его поездки является именно Франция, а через Латвию он едет потому, что перелет из Латвии в Париж гораздо дешевле прямого перелета из Москвы. При этом у туриста должны быть при себе документы, подтверждающие это - авиабилет в конечный пункт либо брони отелей или приглашение из Франции. Такой же порядок действий и в случае, если у туриста имеется выданная мультивиза, например, консульством Финляндии. Въезжая в любую другую страну, турист всегда должен отвечать, что, несмотря на то, что сейчас он едет в Грецию, большее количество времени он проводит именно в Финляндии. Если же это первый въезд по мультивизе, можно объяснить, что за время путешествия турист намерен посетить несколько стран, большую часть времени он будет пребывать именно в Финляндии (при себе желательно иметь брони отеля, подтверждающие это).
Начиная с 1993 года ряд посольств в Москве (США, Канада, Великобритании, Австрии, Германия и др.) отказались оформлять визы по групповым заявкам и требуют персонального посещения посольства, в котором с заявителем проводится собеседование. Это введет к большим моральным и материальным издержкам, как для самих туристов, так и для турфирм. Собеседование, как правило, назначают через 2-3 дня после передачи документов на визу туроператору, который и записывает заявителя в консульство.
Виза будет выдана, если консульский работник будет убежден, что заявитель:
1) не имеет иммиграционных намерений;
2) не будет пребывать в стране неограниченно долго и покинет территорию государства по истечении срока действия визы;
3) не будет работать в данной стране;
4) не нуждается в финансовой помощи правительства данной страны.
В российских условиях иностранные консульства часто сталкиваются с проблемой предоставления недостоверных сведений заявителя о себе (финансовые гарантии) и целях поездки, все это было связано с финансово-экономическим кризисом в 1998г., что сделало получение визы более сложным процессом. Например, недавно Австрия ввела изменение в перечень документов: теперь выписка с банковского счета не обязательна в том случае, если у туриста были 2 шенгенские визы или одна Австрийская, заработная плата не менее 45000р. и если турист никого не спонсирует. В других случаях нужна выписка с банковского счета с движением средств за последние 6 месяцев на сумму не менее 50 000 рублей (выписка может быть в USD, EUR, RUR). Сроком выдачи не более 1 месяца на момент подачи документов в консульство.
Получив визу иностранного государства, необходимо проверить правильность указанных в ней данных: номер ОЗП, имени и фамилии, даты рождения, срока действия визы и т.п. Ведь допущенные ошибки в визе даже не по вашей вине могут иметь негативные последствия, как при въезде, так и во время нахождения в иностранном государстве.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Считается, что визовый режим – эффективный инструмент миграционной политики. Он может применяться и для достижения чисто политических целей. Тем не менее, глобализация наряду с резким увеличением числа заграничных поездок сделала крайне затруднительной проверку всех выезжающих лиц, даже с учетом предварительной процедуры получения визы.
Для своевременного и правильного получения визы для российских туристов туроператоры и турагенты должны хорошо знать порядок обращения в посольства (консульские службы) в РФ по данному вопросу.
В ходе прохождения преддипломной практики были выявлены следующие проблемы:
- между заявителем (в нашем случае туристом) и консульством «стоят» посредники в виде турфирм;
- некомпетентность сотрудников в турфирмах;
- большой объем работы в «горячий сезон» отпусков;
- «занос» документов турфирмами в последний момент;
- проблема мошенничества в турфирмах с отказом в шенгенской визе;
- предоставление недостоверных сведений заявителя о себе;
- юридическая «неподкованность» туристов, т.е. незнание своих прав и обязанностей при оформлении визы.
Для решения данных проблем турфирмам можно предложить:
- наладить и усовершенствовать взаимоотношения с туроператорами;
- набирать штат квалифицированных сотрудников путем анкетирования и собеседования;
- работать с туроператорами по раннему «заносу» документов с тем, чтобы, по возможности, избежать пиковой загрузки визового центра по праздничным датам и, тем самым, исключить возможность визовых задержек.
- выдавать туристам подтверждение о сдаче документов. В случае вины турфирмы о не «заносе» документов в срок – установить ответственность в виде материального возмещения туристу, прописанного в договоре между туристом и турфирмой в графе «Обязанности компании»;
Туристам во избежание выше перечисленных проблем необходимо:
- обращаться в проверенные агентства, которые имеют аккредитацию в консульствах;
- при отказе в визе требовать прямое доказательство этого отказа.
А со стороны государства необходимо создать единый государственный информационный портал, ориентированный на паспортно-визовые формальности и носящий общественно-просветительную функцию, где доступным языком будут описаны: процедура оформления и получения въездных виз, а также права и обязанности туриста.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Книга под фамилией автора
1. Бгатов, А.П. Туристские формальности: учебник для студ. учреждений высш. проф. образования [Текст] / Бгатов А. П. -М.: Издательский центр «Академия», 2011. – 368 с.
2. Биржаков, М.Б. Введение в туризм: Учеб. для вузов [Текст] / М.Б. Биржаков -10-е изд., перераб. и доп. - М–СПб.: «Издательский Дом ГЕРДА», НП «Издательство «Невский Фонд», 2014. — 544 с.
3. Волошин, Н.И. Туризм: нормативно-правовые акты [Текст] / Н.И. Волошин. – М.: Финансы и статистика, 2009. - 432 с.
4. Маринин, М.М. Туристские формальности [Текст] / М. М. Марини. – Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2013. – 144
5. Маринин, М.М. Туристские формальности и безопасность в туризме [Текст] / М. М. Марини. – Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2011. – 144 с.
6. Сенин, В.С. Организация международного туризма [Текст] / В. С. Сенин. – Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2012. - 400 с.
7. Чеботарь Ю.М. Туристический бизнес / Ю.М. Чеботарь.- М.: Мир деловой книги, 2009. – 69 с.
Электронные ресурсы
8. Режим доступа: http://www.schengen.su/ - 15.12.2014.
9. Режим доступа http://tonkosti.ru/%D0%9A%D0%B8%D0%BF%D1%80 – 10.01.2014.
10. Режим доступа: http://www.sovety-turistam.ru/shengensoglashenie.html - 02.02.2014.
* Количество подписей зависит от правил и условий консульства той или иной страны.
** Для некоторых стран, например, Греция допустим размер 3х4 см.
*** Страны, требующие фотографию со светло-серым фоном (18%): Финляндия и Франция; со светло-голубым: Австрия, Дания, Исландия, Франция и Швейцария; с белым фоном: Австрия, Бельгия, Венгрия, Германия, Нидерланды, Греция, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Чехия, Швеция и Эстония,
**** В некоторых случаях, например, Испания требует предоставление копий всех страниц действующего и аннулированного ОЗП, а также копии всех страниц внутреннего российского паспорта.
***** Шенгенская информационная система (сокр. ШИС, англ. Schengen Information System, сокр. SIS) — закрытая база данных в рамках Шенгенского соглашения, в которую ранее были внесены только физические лица или предметы, которые находятся в розыске, лица, нежелательные на территории одного из государств-участников или пропавшие без вести, а также информации о поддельных и утерянных документах и связанная с безопасностью границ. С апреля 2013 года все страны Шенгенского соглашения полностью перешли на новую систему ШИС второго поколения, которая содержит данные обо всех гражданах третьих государств (не входящих в Шенгенское соглашение и/или ЕС), проживающих внутри стран Шенгенского соглашения, пересекавших их границы либо получавших шенгенские визы.