Основы деятельности местного самоуправления
Деятельность местного самоуправления строится на следующих основах:
Территориальная – соответствующий регион, в котором оно осуществляется. Для нормальной работы органов местного самоуправления он должен быть не очень большим. Законодательно закреплено положение о том, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на иных территориях (это означает, что в ряде случаев местное самоуправление вполне возможно осуществлять также на части территории какого-либо района).
Организационная – система органов местного самоуправления и способов его осуществления, действующих на данной территории. Граждане реализуют свое право на местное самоуправление через органы местного самоуправления или непосредственно (на референдуме, собраниях и сходах).
Органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделяемые собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Таким образом, к органам местного самоуправления относятся:
- представительные органы (собрания депутатов, думы, советы);
- исполнительные органы (должностные лица местного самоуправления – выборные лица, заключившие контракт (трудовой договор) и наделенные исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом должностные лица местного самоуправления могут избираться как непосредственно населением, так и представительным органом);
- органы территориального общественного самоуправления (советы кварталов, микрорайонов и других территорий, не являющихся муниципальными образованиями).
Осуществление местного самоуправления возможно и в других формах, не противоречащих законодательству.
Составной частью организации местного самоуправления является система муниципальных должностей, предусмотренная уставом муниципального образования. Должности могут быть выборными и замещаться в результате муниципальных выборов или в соответствии с решением выборного органа местного самоуправления (например, должности депутата местного представительного органа или главы администрации, избираемого населением). Муниципальные должности могут также замещаться путем заключения трудового договора. В данном случае они образуют систему муниципальной службы. Право на занятие должности в структуре муниципальной службы имеют все граждане РФ, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии и убеждений. Статус (права и обязанности) муниципального служащего определен в федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Согласно ему, муниципальным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования и другими законодательными актами, обязанности по муниципальной должности за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. При этом к числу муниципальных служащих не относятся лица, не занимающие муниципальные должности, и исполняющие лишь обязанности по техническому обеспечению органов местного самоуправления. Как и в государственной управленческой системе, муниципальная служба предусматривает наличие у должностных лиц соответствующих профессиональных навыков и квалификации, указывающих на уровень профессиональной подготовки должностного лица.
Для обеспечения независимости местного самоуправления на период состояния в должности на муниципального служащего налагается ряд ограничений:
· запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной или творческой,
· занимать выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления,
· осуществлять предпринимательскую деятельность,
· получать от кого-либо дополнительное вознаграждение в связи с выполнением своих служебных обязанностей и др.