Муниципальные правовые акты
Муниципальный правовой акт – решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, которые переданы органам местного самоуправления. Муниципальный правовой акт носит формализованный характер, т.е. документально оформлен и обязателен для исполнения на территории муниципального образования всеми органами, организациями и учреждениями, а также всеми гражданами.
Муниципальные правовые акты по вопросам местного значения могут приниматься непосредственно населением и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.
В соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) в систему муниципальных правовых актов входят:
1) устав муниципального образования;
2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
В уставе муниципального образования должны определяться:
1) наименование муниципального образования;
2) перечень вопросов местного значения;
3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения;
4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления, их наименования и полномочия;
5) порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
6) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения их полномочий;
7) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов;
8) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением;
9) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.
Уставом муниципального образования регулируются также иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.
Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях, численность обладающих избирательным правом жителей в которых менее 100 человек — населением непосредственно на сходе граждан.
Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о его принятии или внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования. Одновременно должен быть опубликован (обнародован) порядок учета предложений по данному проекту, а также порядок участия граждан в его обсуждении.
Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативно-правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
Нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, составляют единую правовую систему и должны сообразовываться друг с другом.
Муниципальным правовым актом является, в частности, Устав города Пензы, принятый Решением Пензенской городской Думы от 28 февраля 2003 г.
В соответствии с Уставом города Пензы к предметам ведения городского самоуправления относятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
К вопросам местного значения в Уставе отнесены:
- принятие и изменение Устава города и контроль за его соблюдением;
- владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и решение финансовых вопросов местного значения;
- комплексное социально-экономическое развитие города Пензы;
- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений образования, здравоохранения; обеспечение санитарного благополучия населения;
- охрана общественного порядка;
- организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; организация утилизации и переработки бытовых отходов;
- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; организация транспортного обслуживания;
- благоустройство и озеленение территории города Пензы;
- обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
- участие в охране окружающей среды на территории города;
-обеспечение противопожарной безопасности в городе и ряд других.
Кроме того, город Пенза вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами Пензенской области, а также вопросы, не исключенные из ведения города Пензы и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.
Муниципальные образования вправе иметь собственную символику, которая устанавливается соответствующими муниципальными правовыми актами. Так, Положения о гербе, флаге и гимне города Пензы утверждены соответствующим решением Пензенской городской думы. Официальные символы муниципальных образований подлежат государственной регистрации в соответствующем порядке.