Порядок работы народной дружины
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МУРИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ»,
ВСЕВОЛОЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
п. Мурино № от 22 апреля 2015г.
Об утверждении Положения о народных дружинах на территории муниципального образования "Муринское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 02 апреля 2014 года №44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действующей редакцией Устава Муниципального образования «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, иными нормативно правовыми актами органов государственной власти РФ, нормативно правовыми актами органов местного самоуправления.
на территории муниципального образования "Муринское сельское поселение", Советом депутатов муниципального образования "Муринское сельское поселение" принято
РЕШЕНИЕ:
1. Утвердить Положение о народных дружинах на территории муниципального образования "Муринское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Положение) в соответствии с приложением.
2. Опубликовать настоящее Решение в газете " Муринские вести" и на официальном сайте муниципального образования "Муринское сельское поселение" в сети Интернет.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комиссию по вопросам местного самоуправления, гласности, законности и правопорядка.
Глава муниципального образования В.Ф. Гаркавый
ПОЛОЖЕНИЕ
О НАРОДНЫХ ДРУЖИНАХ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МУРИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ»
ВСЕВОЛОЖСКОГОМУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Настоящее Положение направлено на регулирование общественных отношений, возникающих в связи с добровольным участием граждан в охране общественного порядка на территории МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.
Положение устанавливает основные принципы, задачи и направления деятельности народных дружин, определяет систему их организации и координации, гарантии правовой и социальной защиты, а также меры поддержки и материального стимулирования деятельности народных дружин, включая компенсационные выплаты гражданам участвующим в составе народных дружин в охране общественного порядка на территории МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.
Правовую основу настоящего Положения о народных дружинах на территории МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 02 апреля 2014 года №44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Областной закон от 15.04.2015г. №38-оз «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Ленинградской области»,действующая редакция Устава Муниципального образования «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, иные нормативно правовые акты органов государственной власти РФ, нормативно правовые акты органов местного самоуправления.
Общие положения
1.1. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:
- координирующий орган (штаб) народных дружин (далее - также, штаб) – орган управления народными дружинами, создаваемый МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, с целью координации деятельности народных дружин, взаимодействия с органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления, органами внутренних дел (полиции) и иными правоохранительными органами в охране общественного порядка, изучения оперативной обстановки, оценки эффективности деятельности народных дружин;
- народная дружина – основанное на членстве общественное объединение, участвующее в охране общественного порядка на территории МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, во взаимодействии с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления;
- ДНД – условное сокращение «добровольная народная дружина», которое может использоваться в качестве отличительной символики на форменной одежде и нарукавной повязке народного дружинника.
- народный дружинник – гражданин Российской Федерации, являющийся членом народной дружины и принимающий в ее составе участие в охране общественного порядка на территории МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области;
Иные понятия, применяемые в настоящем областном законе, используются в значениях, установленных Федеральным законом от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка».
1.2. Народные дружины на территории МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - народная дружина) являются формой непосредственного участия граждан в охране общественного порядка и создаются с целью оказания содействия органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка на территории муниципального образования «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.
1.3. Как правило, на территории МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области может функционировать одна народная дружина.
1.4. В своей деятельности народная дружина обязана руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 02 апреля 2014 года №44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», Федеральным законом от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции», Областным законом от 15.04.2015г. №38-оз «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Ленинградской области», настоящим Положением и иными правовыми актами, регулирующими отношения в деятельности народных дружин, а также собственным уставом.
1.5. Народная дружина решает стоящие перед ней задачи при поддержке Администрации МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, под общей координацией штаба народных дружин, при непосредственном руководстве командиром народной дружины, во взаимодействии с органами внутренних дел (полиции) и иными правоохранительным органам в охране общественного порядка, а также с общественными и некоммерческими объединениями граждан и организаций, на основе принципов добровольности, законности, гуманизма, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
1.6. Народная дружина создаётся по инициативе граждан Российской Федерации, изъявивших желание участвовать в охране общественного порядка, в форме общественной организации с уведомлением органов местного самоуправления МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.
1.7. Уведомление органов местного самоуправления МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области осуществляется путем направления устава народной дружины в администрацию МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и согласования его главой администрации МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.
1.8. После того как устав народной дружины будет согласован в порядке указанном в п.1.7. настоящего Положения, уполномоченное лицо народной дружины в течение десяти дней со дня получения такого согласования обязано уведомить об этом Главное управление МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также территориальный орган внутренних дел.
1.9. Руководство деятельностью народной дружины осуществляется командиром народной дружины. В народные дружины принимаются на добровольной основе граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет, способные по своим деловым и личным качествам исполнять обязанности народных дружинников.
1.10. Администрация МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области оказывает поддержку в деятельности народной дружины в виде предоставления помещения, технических и иных материальных средств необходимых для осуществления их деятельности. Осуществляет материальное стимулирование деятельности народных дружин и дружинников за активное содействие в охране общественного порядка по результатам проведения ежегодных конкурсов, организует и проводит данные конкурсы. В пределах утвержденных бюджетных средств муниципальной целевой программы «Безопасность» МО «Муринское сельское поселение» на соответствующий финансовый год и на плановый период производит ежемесячные компенсационные выплаты народным дружинникам, командиру народной дружины, начальнику штаба народной дружины, а также осуществляет их личное страхование на период участия в проводимых органами внутренних дел (полицией) или иными правоохранительными органами мероприятий по охране общественного порядка на территории МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области. Устанавливает дополнительные льготы и компенсации для народных дружинников, гарантии правовой и социальной защиты членов семей народных дружинников в случае гибели народного дружинника в период участия в проводимых органами внутренних дел (полицией) или иными правоохранительными органами мероприятиях по охране общественного порядка на территории МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, а также использует иные формы их материальной заинтересованности и социальной защиты, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
1.11. Администрация МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области имеет право требовать от народной дружины прекращения деятельности (действий), не соответствующей закону или выходящей за пределы ее компетенции.
- Задача и направления деятельности народной дружины
2.1. Задачей народной дружины является оказание помощи орга-
нам государственной власти, органами внутренних дел (полиции) и иными правоохранительным органам в охране общественного порядка, органам местного самоуправления МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в решении следующих вопросов:
1) содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка;
2) участие в предупреждении и пресечении правонарушений на территории по месту создания народной дружины;
3) участие в охране общественного порядка в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций;
4) распространение правовых знаний, разъяснение норм поведения в общественных местах.
2.2. Народная дружина при общей координации штаба народных дружин и под руко-
водством командира народной дружины, при участии сотрудников правоохранительных органов на территории МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области принимает участие:
в патрулировании на улицах, площадях, в парках и других местах массового пребывания населения, в выставлении соответствующих постов;
в обеспечении охраны общественного порядка;
в проведении мероприятий по предупреждению, пресечению и профилактике преступлений и правонарушений;
в проведении неотложных аварийно-спасательных и карантинных мероприятий в случаях стихийных бедствий, катастроф, эпидемий, эпизоотии и иных чрезвычайных ситуаций;
в предупреждении совершений несовершеннолетними правонарушений и в иных действиях связанных с охраной общественного порядка по решению уполномоченных должностных лиц органов местного самоуправления или правоохранительных органов.
2.3. Не допускается выполнение народной дружиной задач и функций закрепленных дейст-
твующим законодательством к исключительной компетенции правоохранительных органов.
- Штаб народных дружин
3.1. МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленин-
градской области создаёт координирующий орган (штаб) народных дружин и утверждает положение о его деятельности;
3.2. Штаб является постоянным рабочим коллегиальным органом и создается для координацион-
ного руководства народными дружинами осуществляющих свою деятельность на территории МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.
3.3. На начальника штаба возлагаются обязанности по непосредственному координационному
руководству деятельностью народных дружин на территории МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, координации их взаимодействия с правохранительными органами, органами государственной и муниципальной власти.
3.4. Структура и состав штаба народных дружин осуществляющих свою деятельность на террито-
рии МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области утверждается представительным органом МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» в Положении о штабе народных дружин.
3.5. Основные задачи штаба:
1) координация деятельности народных дружин с органами местного самоуправления, органами внутренних дел (полицией) и иным правоохранительными органами по вопросам содействия им в обеспечении охраны общественного порядка на территории МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области;
2) внесение предложений главе администрации МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области»:
- об установлении границ территорий, на которых могут быть созданы народные дружины;
- о согласовании кандидатур командиров народных дружин, избранных на общих собраниях народных дружин;
- о согласовании планов работы народных дружин, мест и времени проведения мероприятий по охране общественного порядка, количеству привлекаемых к участию в охране общественного порядка народных дружинников.
- иных предложений не запрещенных действующим законодательством и предусмотренных настоящим Положением, Положением о штабе народных дружин.
- Командир народной дружины
4.1. Руководство деятельностью народной дружины осуществляет командир народ-
ной дружины, избранный членами народной дружины по согласованию с главой администрации МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области», начальником территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
4.2. Перечень прав и обязанностей командир народной дружины определяется уставом
народной дружины.
Порядок работы народной дружины
5.1. Порядок работы народной дружины на территории МО «Муринское сельское поселе-
ние» Всеволожского муниципального района Ленинградской области устанавливается командиром народной дружины по согласованию со штабом.
- Условия и порядок приёма в народную дружину и исключения из неё
6.1. В народную дружину осуществляющую свою деятельность на территории МО
«Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области принимаются на добровольной основе граждане Российской Федерации, постоянно зарегистрированные на территории Всеволожского района Ленинградской области, достигшие возраста восемнадцати лет, способные по своим деловым и личным качествам исполнять обязанности народных дружинников.
6.2. В народную дружину осуществляющую свою деятельность на территории МО
«Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области не могут быть приняты граждане:
1) имеющие неснятую или непогашенную судимость;
2) в отношении которых осуществляется уголовное преследование;
3) ранее осужденные за умышленные преступления;
4) включенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";
5) в отношении которых вступившим в законную силу решением суда установлено, что в их действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;
6) страдающие психическими расстройствами, больные наркоманией или алкоголизмом;
7) признанные недееспособными или ограниченно дееспособными по решению суда, вступившему в законную силу;
8) подвергнутые неоднократно в течение года, предшествовавшего дню принятия в народную дружину, в судебном порядке административному наказанию за совершенные административные правонарушения;
9) имеющие гражданство (подданство) иностранного государства.
6.3. Приём в народную дружину осуществляющую свою деятельность на
территории МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области производится на добровольной основе в индивидуальном порядке на основании личных заявлений граждан.
6.4. Командир народной дружины осуществляющей свою деятельность на
территории МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области проводит личное собеседование с каждым гражданином изъявившем намерение стать народным дружинником, оценивает его личные и деловые качества, устанавливает отсутствие сведений указанных в п.6.2. настоящего Положения, а также разъясняет правовые основы деятельности народной дружины, права и обязанности народного дружинника.
6.5. Об оформлении и выдачи удостоверения народного дружинника МО «Мурин-
ское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области командир народной дружины обращается с ходатайством в штаб.
6.6. Образец и описание удостоверения народного дружинника МО «Мурин-
ское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области утвержден в Приложении №1 к настоящему Положению.
6.7. Удостоверение народного дружинника МО «Муринское сельское поселение»
Всеволожского муниципального района Ленинградской области является документом строгой отчетности, порядок выдачи которого осуществляется в соответствии с Приложением №2 к Областному закону от от 15.04.2015г. №38-оз «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Ленинградской области».
6.8. Народный дружинник несёт ответственность за сохранность выданного удосто-
верения. При прекращении членства в народной дружине данное удостоверение подлежит сдаче.
6.9. На период патрулирования территории МО «Муринское сельское поселение»
Всеволожского муниципального района Ленинградской области каждому народному дружиннику выдается форменная одежда народной дружины вид которой утвержден в Приложении №2 к настоящему Положению.
Народные дружинники могут быть исключены из народной дружины осуществляющей свою деятельность на территории МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в следующих случаях:
1) на основании личного заявления народного дружинника;
2) при наступлении обстоятельств, указанных в п.6.2. настоящего Положения;
3) при совершении народным дружинником, участвующим в охране общественного порядка, противоправных действий либо бездействии, повлекших нарушение прав и свобод граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций;
4) в связи с неоднократным невыполнением народным дружинником требований устава народной дружины либо фактическим самоустранением от участия в ее деятельности;
5) в связи с прекращением гражданства Российской Федерации.
- Обязанности и права народных дружинников
7.1. Народные дружинники при участии в охране общественного порядка на терри-
тории МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области имеют право:
1) требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния;
2) принимать меры по охране места происшествия, а также по обеспечению сохранности вещественных доказательств совершения правонарушения с последующей передачей их сотрудникам полиции;
3) оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" обязанностей в сфере охраны общественного порядка;
4) применять физическую силу в случаях и порядке, предусмотренных Федеральный закон от 02 апреля 2014 года №44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», а также в пределах необходимой обороны или крайней необходимости установленных действующим законодательством;
5) осуществлять иные права, предусмотренные Федеральный закон от 02 апреля 2014 года №44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», другими федеральными законами.
7.2. Народные дружинники вправе отказаться от исполнения возложенных на них
обязанностей в случае, если имеются достаточные основания полагать, что их жизнь и здоровье могут подвергнуться опасности.
7.3. Народные дружинники при участии в охране общественного порядка на тер-
ритории МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области обязаны:
1) знать и соблюдать требования законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере охраны общественного порядка;
2) при объявлении сбора народной дружины прибывать к месту сбора в установленном порядке;
3) соблюдать права и законные интересы граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций;
4) принимать меры по предотвращению и пресечению правонарушений;
5) выполнять требования уполномоченных сотрудников органов внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органов, не противоречащие законодательству Российской Федерации;
6) оказывать первую помощь гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, при наличии соответствующей подготовки и (или) навыков;
7) иметь при себе и предъявлять гражданам, к которым обращено требование о прекращении противоправного деяния, удостоверение установленного образца.
- Пределы применения народными дружинниками физической силы
8.1. Народные дружинники при участии в охране общественного порядка на тер-
ритории МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области могут применять физическую силу для устранения опасности, непосредственно угрожающей им или иным лицам, в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.
8.2. Перед применением физической силы народный дружинник обязан сообщить
лицу, в отношении которого предполагается ее применение, что он является народным дружинником МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, предупредить о своем намерении и предоставить данному лицу возможность для прекращения действий, угрожающих жизни и здоровью народного дружинника или иных лиц.
8.3. Народный дружинник МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского
муниципального района Ленинградской области имеет право не предупреждать о своем намерении применить физическую силу, если промедление в ее применении создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан или народного дружинника либо может повлечь иные тяжкие последствия.
8.4. Народный дружинник МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского
муниципального района Ленинградской области при применении физической силы действует с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, в отношении которых применяется физическая сила, характера и силы оказываемого ими сопротивления.
8.5. Народный дружинник МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского
муниципального района Ленинградской области обязан оказать гражданину, получившему телесные повреждения в результате применения физической силы, первую помощь, а также в случае необходимости принять меры по обеспечению оказания ему медицинской помощи в возможно короткий срок.
8.6. О применении физической силы, в результате которого причинен вред здоро
вью гражданина, народный дружинник МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области обязан незамедлительно уведомить командира народной дружины, который не позднее трех часов с момента ее применения информирует об этом соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
8.7. Народным дружинникам при участии в охране общественного порядка терри-
тории МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области запрещается применять физическую силу для пресечения правонарушений, за исключением случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, а также в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, за исключением случаев совершения указанными лицами вооруженного либо группового нападения.
- Ответственность за неправомерные действия народного дружинника
9.1. За противоправные действия народные дружинники несут от
ветственность, установленную законодательством Российской Федерации, настоящим Положением и уставом народной дружины.
9.2. На неправомерные действия народных дружинников при ис-
полнении обязанностей по обеспечению общественного порядка на территории МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области может подана жалоба в орган местного самоуправления, в штаб, коммандиру народной дружины, а также указанные действия могут быть обжалованы в судебном порядке.