Статья 39. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Ввести в действие настоящий Федеральный закон через 6 месяцев со дня его официального опубликования.
Президент Российской Федерации В. Путин
Москва, Кремль
2013 года
№
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«Об обращении с домашними животными»
Значительное количество граждан Российской Федерации являются владельцами домашних животных, в связи с чем общественные отношения по обращению
с домашними животными (содержание, разведение, перемещение, использование животных, совершение сделок, предметом которых являются животные, регулирование численности безнадзорных животных, умерщвление животных, а также защита животных от жестокого обращения) требует детального правового регулирования.
В городах России в последнее время стали чрезвычайно актуальными проблемы, связанные с приобретением гражданами для содержания в домашних условиях экзотических и диких животных, организацией приютов для животных в жилых помещениях, разведением животных для продажи, отсутствием культуры содержания
и выгула собак, увеличением численности бездомных животных и т.д., что приводит
к возникновению конфликтных ситуаций между владельцами животных и иными гражданами. Невозможность правового разрешения конфликтных ситуаций в силу существующих пробелов в правовом регулировании указанных правоотношений приводит к попыткам самовольного, порой недопустимого решения возникающих проблем способами, нарушающими существующие в обществе нормы морали
и нравственности и противоречащими общепринятым понятиям о гуманности.
В соответствии со статьей 137 Гражданского кодекса Российской Федерации
к животным применяются общие положения об имуществе, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное. Согласно статье 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
В соответствии с частями второй и третьей статьи 3 Федерального закона
от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» законодательство Российской Федерации об охране и использовании объектов животного мира регулирует отношения
в области охраны и использования объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы. Отношения в области охраны и использования сельскохозяйственных и других одомашненных животных, а также диких животных, содержащихся в неволе, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Проект Федерального закона «Об обращении с домашними животными и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает основные принципы обращения с животными, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления в области обращения с домашними животными, требования
и запреты при содержании домашних животных, обязанности владельцев домашних животных, требования при регулировании численности безнадзорных животных.
Разработка и принятие Федерального закона «Об обращении с домашними животными и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»(далее – законопроект)обусловлены необходимостью упорядочения общественных отношений, возникающих в области обращения с домашними животными.
Основными задачами законопроекта являются установление общих и специальных требований при обращении с животными, обеспечение безопасности, иных прав
и законных интересов граждан в отношениях с участием животных, защита животных
от жестокого обращения.
Законопроект не распространяется на отношения в сфере обращения
с сельскохозяйственными животными, используемыми для производства продукции и сырья и проведения сельскохозяйственных работ, с животными, используемыми
в научно-исследовательских целях, и синантропными животными (грызунами, птицами, членистоногими).
Законопроект состоит из 10 глав, устанавливающих основные понятия и принципы обращения с животными, полномочия в области обращения с животными органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления, определяющих особенности приобретения
и прекращения вещных прав на животных, устанавливающих требования и запреты
при обращении с животными, обязанности владельцев животных, основы регулирования численности безнадзорных животных, ответственность владельцев за причинение животными вреда третьим лицам, а также устанавливающих комплексные изменения
в отдельные законодательные акты Российской Федерации, необходимые для реализации положений законопроекта, и переходные и заключительные положения, направленные
на подготовку общества к вступлению в силу закона.
При установлении общих требований при обращении с животными главным требованием к собственникам животных является обязанность соблюдения прав, свобод
и законных интересов других лиц.
В законопроекте установлены запреты и ограничения, связанные с обращением
с животными, в том числе запрет на содержание животных, не включенных в перечень групп и видов животных, разрешенных для содержания в домашних условиях,
и ограничение количества животных, содержащихся в домашних условиях.
Законопроектом вводится обязательная регистрация и ежегодная перерегистрация некоторых видов домашних животных как мера, направленная на профилактику заразных болезней животных, в том числе особо опасных для человека (в первую очередь - бешенство), а также создающая основы ответственного отношения собственника
к владению животным. Предлагается создание и ведение единой базы данных о домашних животных, что позволит осуществлять контроль за выполнением владельцами животных требований законопроекта, а также направлено на реализацию норм ч. 1 статьи 230 Гражданского кодекса Российской Федерации о розыске собственника животного органом местного самоуправления или полицией.
В настоящее время на большей части территории Российской Федерации регулирование численности бездомных животных ведется методами отстрелов или умерщвления с использованием специальных средств, что не соответствует современным понятиям общества о гуманности по отношению к животным, создает предпосылки
для конфликтов между органами и организациями, осуществляющими задачи в области санитарной очистки территорий, и «зоозащитниками», регулярно привлекающими
на свою сторону видных деятелей науки, культуры, искусства России и международного сообщества.
В целях гуманного регулирования численности безнадзорных животных законопроектом устанавливается запрет на применение при отлове безнадзорных животных способов и технических приспособлений, влекущих за собой травму, увечье или гибель животных, устанавливаются основания и требования к умерщвлению животных.
В целях создания основы для цивилизованного решения вопросов отказа собственников от прав на животных без изгнания животного и иного жестокого обращения с животными, формирования культуры обращения с животными, повышения ответственности собственников животных за случаи потери животных законопроектом устанавливаются основы для создания и функционирования пунктов передержки
и приютов для безнадзорных животных.
Главой 9 законопроекта для реализации его положений предлагается внести необходимые изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации по изменению срока приобретательной давности на задержанных безнадзорных животных,
не являющихся безнадзорным или пригульным скотом (данное изменение станет основой для реализации органами местного самоуправления полномочий собственника
в отношении безнадзорных животных), в Налоговый кодекс Российской Федерации
по установлению налога с владельцев животных (данное изменение позволит установить источник доходов местных бюджетов для реализации органами местного самоуправления полномочий, возлагаемых законопроектом), Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях по установлению составов административных правонарушений в области обращения с домашними животными и ответственности за их совершение, Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон
от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» по установлению полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в Российской Федерации в области общения с животными.
Принятие законопроекта позволит упорядочить общественные отношения, возникающие при повседневном взаимодействии граждан, не являющихся владельцами животных, с гражданами и юридическими лицами - владельцами животных, обеспечить безопасность, права и законные интересы физических и юридических лиц.
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона «Об обращении с домашними животными»
Подлежат признанию утратившими силу:
Постановление Совета Министров РСФСР от 23 сентября 1980 года
№ 449 «Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР».
Подлежат принятию:
1. Постановление Правительства Российской Федерации о правилах формирования унифицированных индивидуальных номеров, используемых для мечения домашних животных, и их использования, а также порядок регистрации (перерегистрации) домашних животных, порядок ведения единой базы данных о домашних животных
и предоставления информации из нее.
2. Постановление Правительства Российской Федерации о порядке осуществления государственного надзора за обращением с домашними животными.
3. Постановление Правительства Российской Федерации об утверждении перечня услуг, предоставляемых пунктами передержки безнадзорных животных, приютами
для безнадзорных животных, расходы по оказанию которых подлежат возмещению владельцем животного.
4. Постановление Правительства Российской Федерации об утверждении формы уведомления о начале деятельности по содержанию животных в пунктах передержки безнадзорных животных, приютах для безнадзорных животных, и порядка представления и учета уведомлений.