Глава П. Жизненный уровень граждан старшего поколения
В Российской Федерации
Жизненный уровень — это категория, характеризующая возможность человека удовлетворить детерминированные обществом потребности в материальных, культурных и социальных благах[13].
Положение о детерминированности потребностей обществом означает, что при определении жизненного уровня в расчет принимаются потребности, считающиеся в обществе "нормальными", "общепринятыми", "средними". В противном случае категория также теряет свою качественную определенность, поскольку индивидуальные представления людей о том, каковы их потребности и какими именно благами они должны удовлетворяться, весьма различаются.
Определяющим для уровня жизни пенсионера .является характеристика его возможностей удовлетворять материальные, культурные и социальные потребности за счет приобретения благ и услуг. В распределительной системе отношений государство обеспечивает своим гражданам старшего возраста определенный минимум благ и услуг чаще всего за счет общественных фондов потребления.
В условиях рынка приобретение благ и услуг в значительной мере зависит именно от экономического положения пенсионера. Последнее определяется прежде всего уровнем его доходов и уровнем цен на потребительские товары и услуги, в том числе и на детерминированные обществом стандарты потребления. Следовательно, важнейшим параметром, характеризующим уровень жизни пенсионера, является уровень его доходов, и прежде всего уровень пенсии, соотнесенный с уровнем цен на потребительские товары и услуги, отвечающие представлениям о социально признанных стандартах потребления. Чем выше рассматриваемое соотношение, тем больше возможности повысить степень удовлетворения потребностей, а чем выше (полнее) удовлетворение потребностей пенсионера в процессе потребления, тем полноценнее его существование.
Учитывая вышесказанное, система важнейших оперативных индикаторов уровня жизни пенсионера включает в себя следующие показатели: величина прожиточного минимума; средняя и минимальная пенсия; покупательная способность пенсий. Принципиальным для указанных показателей является наличие качественно-количественной взаимосвязи между ними, что позволяет обеспечить всестороннее описание исследуемых процессов и явлений. Ниже представлена оценка уровня жизни пенсионера по каждому из перечисленных важнейших оперативных показателей.
Для характеристики взаимосвязи указанных параметров важное значение имеет определение собственно стоимостной (ценовой) компонентыжизненного уровня пенсионера.
В настоящее время большинству пенсионеров далеко не по карману ежемесячно оплачивать товары и услуги, входящие в перечень из более чем 480 видов товаров и услуг, используемый Госкомстатом России для расчета индекса потребительских цен применительно к категории "все население". Поэтому его использование применительно к пенсионерам вызывает большие сомнения. Иначе говоря, величина темпа прироста сводного индекса потребительских цен не отражает того роста цен, который складывается на товары и услуги так называемой "первой необходимости", на которые в основном и ориентировано потребление пенсионеров. Для примера отметим, что сегодня далеко не каждый пенсионер способен оплачивать занятия в плавательном бассейне или шитье костюма в ателье, цена которых отражается в сводном индексе потребительских цен, но подавляющее большинство пенсионеров затрагивает, например, повышение тарифов на электроэнергию и газоснабжение.
Учитывая вышесказанное, во Всероссийском центре уровня жизни (ВЦУЖ) при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации стали регулярно осуществляться расчеты стоимостной компоненты жизненного уровня пенсионеров на базе прожиточного минимума пенсионера (ПМ). Постепенно такой подход стал общепризнанным.
Исходным для анализа изменений ПМ пенсионера во времени и пространстве является расчет его величины по определенным методикам. В соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", вступившем в силу с 1 января 1998 года, в настоящее время расчеты прожиточного минимума осуществляются на основе "Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 192 от 17 февраля 1999 года с учетом постановления Правительства РФ № 232 от 16 марта 2000 года "О внесении изменений и дополнений в Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации", а также "Методики исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации", утвержденной совместным постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Госкомстата России № 36/34 от 28 апреля 2000 г.
Величина ПМ пенсионерав 2000 году в целом по Российской Федерации составила 909 рублей в среднеквартальном выражении. Как показывают данные табл. 1, в 2000 г. происходило устойчивое ежеквартальное удорожание ПМ пенсионера. В целом за год удорожание составило 73 рубля, или 8,7% от уровня 1999 г. Следовательно, можно констатировать, что удорожание минимального набора товаров и услуг для пенсионера протекало более медленными темпами по сравнению с изменением общего сводного индекса потребительских цен (20%).
Таблица 1