Тема 7. Государственная служба
(семинар в диалоговом режиме)
Вопросы для обсуждения
1. Понятие, принципы, виды государственной службы. Система государственной службы.
2. Законодательство о государственной службе.
3. Понятие должностного лица в административной науке и законодательстве.
4. Государственный гражданский служащий, понятие, классификация, признаки.
5. Административно-правовой статус государственного гражданского служащего.
6. Государственно-служебные отношения (порядок поступления, прохождения государственной службы, ее прекращение).
7. Особенности прохождения военной службы.
8. Особенности прохождения правоохранительной службы.
Государственная служба – один из ключевых административно-правовых институтов. Она регулируется также конституционным и трудовым правом. Нормы административного права предусматривают порядок поступления на службу в государственный аппарат, права и обязанности госслужащих, порядок прохождения службы в государственном аппарате, специфику ответственности служащих государственного аппарата. В этой связи государственные служащие являются субъектами административно-правовых отношений, а значит и субъектами административного права. Государственный служащий для выполнения возложенных на него задач наделен соответствующими правами и обязанностями. Актуальным в настоящее время является институт ограничений, связанных с государственной службой, с которыми студентам следует ознакомиться, а также институт ответственности государственных служащих. Государственная служба включает в себя как федеральную государственную службу, так и государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении; строится на определенных принципах; предполагает определенный порядок поступления на службу, ее прохождения и прекращения; установление правового статуса государственного служащего и гарантий его реализации. При изучении данной темы студентам следует выяснить различия между государственными служащими, в зависимости от категорий замещающими соответствующие должности, характер и объем предоставленных им полномочий, а также ветвями государственной власти, в органах которых предусмотрена государственная служба.
Задание 1.Прохождение государственной службы регулируют следующие понятия:
- конкурс;
- испытание;
- аттестация.
В чем заключается сущность данных понятий?
Задание 2. Найдите и укажите правильные ответы:
а) ежегодный отпуск государственного служащего:
- не менее 30 суток;
- 40 суток;
- 45 суток;
- для отдельных категорий - больше 30 суток.
Задание 3.В соответствии с признаками государственных служащих определите, кто из названных лиц относится к таковым: начальник вокзала; врач; инспектор отдела внутренних дел; секретарь судебного заседания; артист; федеральный министр; заместитель федерального министра; преподаватель кафедры; председатель политической партии; адвокат; стенографистка; судебный пристав; руководитель муниципального предприятия; заведующий канцелярией; продавец; государственный санитарный врач; солдат; юрисконсульт.
Задание 4. Продолжите:
4.1. Прокурорские работники не могут …. Создание и деятельность общественных объединений…. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности ….
4.2. Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе ….
Задание 5. Назовите признаки, отличающие государственную гражданскую службу от иных видов службы.
Задание 6.Назовите стадии прохождения государственной гражданской службы.
Задание 7. В соответствии с признаками государственных служащих определите, кто из названных лиц относится к таковым: начальник вокзала; врач; инспектор отдела внутренних дел; секретарь судебного заседания; артист; федеральный министр; заместитель федерального министра; преподаватель кафедры; председатель политической партии; адвокат; стенографистка; судебный пристав; руководитель муниципального предприятия; заведующий канцелярией; продавец; государственный санитарный врач; солдат; юрисконсульт.
Задание 8.Заполните таблицу:
| Вид государственной службы | Гражданская | Военная | Правоохранительная |
| Группы государственных должностей | |||
| Организации, в которых проходят службу | |||
| Виды чинов и званий | |||
| Требования к служащему |
Задача 1. Гражданину Иванову, находящемуся на государственной службе в аппарате Правительства РФ, исполнилось 65 лет. Он написал на имя начальника заявление о продлении ему срока нахождения на государственной службе еще на 2 года. Начальник в удовлетворении данного заявления отказал. Иванов обратился с жалобой к заместителю Председателя Правительства РФ.
Разрешите дело по существу.
Задача 2.При проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной службы было рассмотрено заявление гражданина Анина. Он не представил сведений о своем имущественном положении. Ему было предложено заключить трудовой договор сроком на 1 год. Гражданин Анин не согласился с подобным предложением, полагая, что его оформление на должность должно быть осуществлено путем издания приказа.
Как следует решить вопрос о назначении гражданина Анина на должность?
Задача 3. Ректор государственного вуза, выпускающего специалистов в области автомобильного транспорта, Сенцов вошел состав органа управления коммерческой структуры, осуществляющей международные грузовые перевозки. Министерство образования РФ, в систему которого входил данный вуз, потребовало, чтобы Сенцов вышел из состава органа управления этой коммерческой структуры. Данное требование аргументировалось тем обстоятельством, что законодательством запрещено государственным служащим состоять членом органа управления коммерческой структуры. Однако Сенцов не согласился с этим требованием, так как, по его мнению, не являлся государственным служащим. Конфликт закончился освобождением Сенцова от должности ректора вуза. Соответствующий приказ министра Сенцов обжаловал в суд.
Дайте правовую оценку сложившейся ситуации.
СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ
Государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
- Российской Федерации;
- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы);
- субъектов Российской Федерации;
- органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации);
- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);
- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).
Государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации (далее также - государственные должности) - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации;
Представитель нанимателя - руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.
Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба)- вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации(включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).
Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации- профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.
Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:
1) руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
2) помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.
Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.
Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
Конфликт интересов – ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.
Муниципальная служба –профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Муниципальный служащий – гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Служебный контракт – соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
Служебная дисциплина на гражданской службе – обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с Федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и со служебным контрактом.
Дисциплинарный проступок – неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей.
Индивидуальный служебный спор – неурегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров.
Федеральная государственная гражданская служба – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Нормативные правовые акты
Федеральный закон от 27 июля 2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе» (в ред. от 6.12.2011г.)//СЗ РФ, 2004,№31,Ст.3215; Российская газета, 2006, 8 февраля.
Федеральный закон от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 6.12.2011 г.) // СЗ РФ, 2003, № 22,Ст.2063; СЗ РФ, 2003, №46 (часть I),Ст. 4437.*
Федеральный закон от 28 марта 1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. от 8.12.2011г.) // СЗ РФ, 1998, №13,Ст.1475; Российская газета,2006,28 октября*
Федеральный закон от 17 ноября 1995г. «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 21.11.2012г.) //СЗ РФ, 1995, №47,Ст.4472; 1999, №7, Ст. 878; 2000, №2, Ст.140.
Федеральный закон от 30 ноября 2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, 2011, 7 декабря.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (в ред. от 6.12.2011г.) // СЗ РФ, 1997, № 30,Ст. 3586.*
Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. №32 «О государственных должностях Российской Федерации» (в ред. от 14.01.2011г.) // СЗ РФ,1995, № 3,ст. 173.*
Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» (ред. от 2.01.2011г.) //СЗ РФ,2005,№6,Ст. 439*
Указ Президента РФ от 31 декабря 2005г. № 1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» (в ред. от 23.11.2011г.)// Российская газета, 2006, 12 января*
Указ Президента РФ от 25 июля 2006г. №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (в ред. от 23.11.2011г.) //СЗ РФ,2006,№31,Ст.3459.*
Указ Президента РФ от 11 февраля 2006г. № 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» (в ред. от 21.09.2011г.)//СЗ РФ,2006,№8,Ст.892*
Указ Президента РФ от 9 июня 2006г. № 577 «О классных чинах федеральных государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы и ее территориальных органов» //Российская газета,2006, 15 июня*