Спецификация и обеспечение прав собственности
Экономическая функция прав собственности состоит в оптимизации размещения ограниченных ресурсов. Но эта функция выполняется лишь при условии, что права определены и осуществимы (обеспечены) на деле. Определенность права собственности означает четкое установление режима доступа к ресурсу посредством спецификации права, то есть фиксирования его значимых характеристик:
- субъекта собственности;
- объекта собственности;
- круга и характера полномочий;
- способа наделения собственностью;
- срока, на который распространяется действие права собственности.
Права собственности могут быть специфицированы посредством разных механизмов. Во-первых, на основе закона, когда функция спецификации закрепляется за официальной властью и осуществляется уполномоченными ею структурами. Во-вторых, на основе исторически сформировавшейся практики, закрепленной в обычаях и традициях, признаваемых заинтересованными лицами. В-третьих, на основе добровольного соглашения (явного либо неявного) между всеми заинтересованными лицами. В-четвертых, на основе односторонних действий с использованием преимуществ в силе. В разные исторические периоды на первый план выходит и приобретает доминирующее значение тот или иной способ спецификации. Не последнюю роль в этом играют издержки, с которыми сопряжена в конкретный период реализация каждого из них.
Важнейшей характеристикой спецификации права является ее полнота, которая отражает два основных момента:
- то, в какой мере набор правомочий, устанавливаемых в рамках данного права, охватывает их максимально возможный перечень;
- то, насколько подробно и исчерпывающе определено содержательное наполнение каждого из правомочий.
Полнота спецификации имеет важное значение, поскольку субъект права собственности в принципе не может использовать больше правомочий, чем имеет. Чем шире набор правомочий, чем они полнее, тем большие выгоды от обладания ресурсом он может извлечь. Кроме того, четкость прав имеет существенное значение для экономических субъектов в том плане, что от нее зависит определенность состояния экономической среды и, соответственно, – стабильность ожиданий участников экономических взаимодействий при выборе формы своего поведения.
В реальной жизни, однако, спецификация прав собственности обычно не является исчерпывающей. Этому есть две основные причины:
- экономическая причина. Чем полнее специфицированы права на ресурс, тем больше выгод может получить собственник при включении его в экономический оборот. Но одновременно и выше издержки спецификации. Наращивание полноты определения права экономически оправдано, пока издержки спецификации не перекроют указанные выгоды.
- неэкономической причиной неполной спецификации прав собственности является наличие разного рода внешних ограничений, налагаемых на собственника лицом, обладающим потенциалом принуждения (государством либо нелегальными центрами силы). В числе таких ограничений: сокращение границ объекта права относительно границ реального ресурса, исключение отдельных правомочий из структуры права, сужение наполнения отдельных правомочий относительно их потенциально возможного наполнения.
Возможность реализации права собственности на деле, то есть, обеспечение права собственности,предполагает, что исключается нарушение его лицами, не являющимися собственниками. Составляющими системы обеспечения прав собственности являются контроль их соблюдения и защита. Функция контроля состоит в выявлении и идентификации фактов нарушения прав. Функция защиты – в применении эффективных стимулов, противодействующих подобным нарушениям.
Обеспечение прав собственности может базироваться на разных основаниях и осуществляться разными субъектами. Оно может основываться:
- на применении закона и составлять функцию государства;
- на обезличенном общественном воздействии и моральных стимулах;
- на незаконном насилии со стороны нелегальных структур либо лиц, обладающих потенциалом принуждения;
- на усилиях самого собственника как субъекта контроля и санкций.
Выбор в пользу того либо иного способа во многом предопределяется издержками их осуществления и результативностью.
Права собственника должны быть известны другим. В противном случае возникает вероятность их неумышленного нарушения. Поэтому обеспечение прав собственности нуждается также в механизме доведения сведений о них до всех заинтересованных участников экономической деятельности. Соответственно, в обществе должна существовать система обеспечения информацией о правах собственности (о собственнике, объекте собственности и связанных с ним правах и ограничениях, способах установления и защиты этих прав). Чем большую ценность представляет собой конкретное право собственности, тем точнее и достовернее должна быть относящаяся к нему информация.
В реальной жизни полная определенность и абсолютная защищенность собственности – ситуация скорее идеальная, нежели реальная. Неполнота спецификации и защиты прав означает его размывание. Размывание прав – отрицательное явление. Во-первых, оно снижает для агента ценность ресурса и искажает его ожидания. Это ослабляет и деформирует мотивацию собственника. Во-вторых, размывание прав повышает неопределенность во взаимодействиях и затрудняет состыковку интересов, стимулов и планов их участников.
Реализация функции прав собственности в механизме эффективного использования ресурсов на практике связано с возможностью перераспределения правомочий, образующих конкретные права. Перераспределение возможно посредством разных способов: путем насилия или дарения, на основе административного перераспределения, посредством рыночных сделок. Указанные формы в той или иной мере характерны для любой экономики, но в экономических системах разного типа их соотношение различно.
В ходе перераспределения права принадлежащий субъекту пучок правомочий может отчуждаться в пользу других лиц либо полностью, либо частично. В первом случае имеет место полная передача (отчуждение) права в единстве всех его правомочий, во втором – расщепление права и распадение исходного пучка правомочий на два и более частичных пучка. Расщепление права возможно постольку, поскольку каждое из правомочий относительно самостоятельно и потому может быть предметом взаимодействий.
Расщепление права создает предпосылки роста экономической эффективности и общественного благосостояния. Разделение набора правомочий, образующих право, между разными субъектами, каждый из которых специализируется на реализации определенных правомочий, позволяет повысить отдачу ресурса.