Нормативные правовые акты субъектов Федерации

Введение

Глава 1. Экспертно-аналитическая деятельность при создании и исполнении регламентов и процедур государственной функции контроля (надзора)

Экспертная деятельность в Российской Федерации: понятие, виды, особенности

Экспертиза регламентов и процедур исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)

Глава 2. Антикоррупционная экспертиза регламентов и процедур исполнения государственных функций

Вопросы становления антикоррупционной экспертизы регламентов и процедур исполнения государственных функций

Методология антикоррупционной экспертизы регламентов и процедур исполнения государственных функций

Глава 3. Совершенствование качественных показателей экспертно-аналитической деятельности на территории Российской Федерации

Библиография

Нормативные правовые акты Российской Федерации

Нормативные правовые акты и иные решения высших органов судебной системы, судебная практика

Нормативные правовые акты субъектов Федерации

Специальная литература

("Экспертиза регламентов и процедур исполнения государственных функций в системе экспертной деятельности России" (Филатова А.В.) (под ред. Н.М. Конина) ("ДМК Пресс", 2009))

А.В. ФИЛАТОВА

Под редакцией

заслуженного деятеля науки РФ,

доктора юридических наук, профессора

Н.М. КОНИНА

Конин Николай Михайлович - заведующий кафедрой административного и муниципального права Саратовской государственной академии права, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ.

Рецензенты:

Наумов Сергей Юрьевич - ректор Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина, доктор исторических наук, профессор.

Шугрина Екатерина Сергеевна - профессор кафедры конституционного и муниципального права Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина, доктор юридических наук, профессор.

Введение

Рассуждать о правовом статусе экспертной деятельности достаточно сложно в связи с отсутствием системности в ее нормативно-правовом регулировании. Однако решающая роль в создании законодательства, свободного от внеправовых коллизий и соответствующего основам юридической техники, во многом принадлежит развитию экспертной деятельности в России.

Предметом анализа в данном случае выступает экспертиза регламентов и процедур исполнения государственных функций, а также их антикоррупционная экспертиза, рассматриваемая в системе экспертной деятельности России.

Особое внимание обращается на вопросы реализации указанных видов экспертиз в рамках проведения независимой правовой экспертизы.

Несмотря на то что законодательство, определяющее правовой статус независимой правовой экспертизы, на территории Российской Федерации не сформировано, на базе Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина успешно на протяжении ряда лет работает Центр независимой правовой экспертизы.

Основные направления экспертной деятельности Центра сформированы с учетом проведения административной реформы в Российской Федерации, в рамках осуществления экспертизы действующих нормативных правовых актов и их проектов, а также проектов административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг и правоприменительной практики.

Особый акцент Центром делается на проведение антикоррупционной экспертизы на основании Федеральных законов от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" и с учетом положений Постановления Правительства РФ от 5 марта 2009 г. N 196 "Об утверждении Методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции".

Кроме того, для Центра представляется необходимым развивать независимую правовую экспертизу правоприменительной деятельности и в рамках судебного рассмотрения гражданских дел.

Представляется, что данное исследование послужит основой для разрешения ряда вопросов, возникающих при проведении экспертизы регламентов и процедур исполнения государственных функций, а также их антикоррупционной экспертизы, рассматриваемой в системе экспертной деятельности России.

Автор выражает глубокую благодарность доктору юридических наук, профессору, заслуженному деятелю науки России Николаю Михайловичу Конину и рецензентам данной монографии.

Глава 1. ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРИ СОЗДАНИИ

И ИСПОЛНЕНИИ РЕГЛАМЕНТОВ И ПРОЦЕДУР

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

1.1. Экспертная деятельность в Российской Федерации:

понятие, виды, особенности

Институт экспертизы значительно расширяет возможности участия граждан и общественности при подготовке, принятии и реализации нормативных правовых актов, оценке принятых решений и осуществляемых действий органами государственной власти и их должностными лицами.

В широком смысле под экспертизой (франц. expertise, от лат. expertus - опытный) понимается исследование экспертом (специалистом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники, искусства и др. Наиболее часто проводятся экспертизы экономические, бухгалтерские, врачебно-трудовые, судебные. Заключение судебной экспертизы рассматривается как одно из доказательств по делу <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Философский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1988. С. 1019; Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М. Прохоров. 3-е изд. М., 1984. С. 1930; Краткий словарь иностранных слов / Сост. С.М. Локшина. 3-е изд. М., 1971. С. 956; Современный словарь иностранных слов. М., 1992. С. 1279.

Расширяя границы указанного понятия, К.И. Плетнев <1> утверждает, что экспертиза - это основанное на использовании накопленных человеческих знаний и опыта изучение каких-либо вопросов, проводимое по определенным правилам, специально отобранным высококвалифицированными специалистами с целью обеспечения принятия решений по данным вопросам наиболее полным объемом необходимой и достаточной для этого информации.

--------------------------------

<1> Плетнев К.И. Экспертиза в развитии экономики по инновационному пути. М.: Изд-во РАГС, 2006. С. 10.

А.А. Разуваев <1> под экспертизой понимает основанное на применении специальных познаний исследование, осуществляемое сведущими лицами (экспертами), выполненное по поручению заинтересованных лиц, с целью установления обстоятельств, существенных для принятия правильных и обоснованных решений, и дачи заключения по результатам такого исследования.

--------------------------------

<1> Разуваев А.А. Экспертиза как средство повышения эффективности процесса правореализации (вопросы теории и практики): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2006. С. 9.

Эксперт есть уполномоченное физическое лицо, имеющее необходимые специальные знания, опыт и квалификацию в области предмета экспертизы и предоставляющее экспертное заключение по существу поставленных перед ним вопросов.

В Толковом словаре русского языка квалификация - это и оценочная деятельность (производное существительное от глагола "квалифицировать"), и степень годности к какому-нибудь виду труда, уровень подготовленности <1>. Научное понимание термина "квалификация" характеризует сложную систему специальных знаний, умений и навыков, позволяющих успешно решать задачи деятельности, выполнять функциональные обязанности <2>.

--------------------------------

<1> См.: Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. С. 271.

<2> См., например: Енгалычев В.Ф. Профессиональная компетентность специалиста в практической юридической психологии. М.: Высшая школа психологии, 2004. С. 132.

В основе проведения любого вида экспертизы лежат специальные знания, то есть система теоретических знаний и практических навыков в области конкретной науки, техники, искусства или ремесла, приобретаемых путем специальной подготовки или профессионального опыта.

Экспертная деятельность (expert activity (англ.), tigkeit (нем.)), по мнению автора, есть целенаправленная, квалифицированная, характеризующая удовлетворение спроса процедура оценки ситуации, явления (действия), определения закономерностей ее развития с последующим выявлением тенденций и построением прогноза на основе собственной и (или) заимствованной методики.

Анализ организационно-правовых составляющих экспертной деятельности, выработка правильного с точки зрения юриспруденции подхода к определению ее места и роли в современной России, характеристика статуса эксперта представляются первостепенными задачами юридической науки.

Это сегодня особенно актуально, так как "осмысление экспертизы вообще - как формы человеческой деятельности, применимой к решению разных задач, - отсутствует" <1>.

--------------------------------

<1> Леонтьев Д.А., Иванченко Г.В. Комплексная гуманитарная экспертиза: методология и смысл. М.: Смысл, 2008. С. 5.

На территории Российской Федерации экспертная деятельность может осуществляться в виде государственной и негосударственной экспертизы, охватывая при этом различные сферы жизнедеятельности, в том числе правовую, экономическую, социальную и др.

Государственными экспертными учреждениями являются специализированные учреждения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, созданные для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей и прокуроров посредством организации и производства судебной экспертизы. Государственным экспертом может быть аттестованный работник государственного экспертного учреждения, производящий экспертизу в порядке исполнения своих должностных обязанностей.

Например, при Министерстве юстиции РФ действует государственное учреждение "Российский федеральный центр судебной экспертизы" <1>. В своей деятельности Центр руководствуется Федеральным законом N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" <2>, а также Уставом Центра <3>. Основной целью Центра является защита прав и свобод граждан и интересов государства посредством проведения объективных научно обоснованных судебных экспертиз и экспертных исследований.

--------------------------------

<1> Приказ Минюста РФ от 19 мая 2006 г. N 198 "Об утверждении Перечня видов (родов) экспертиз, обязательных для производства в государственном учреждении Российском федеральном центре судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации, и Перечня видов (родов) экспертиз и экспертных исследований, проводимых в государственном учреждении Российском федеральном центре судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации на договорной основе" // Бюллетень Минюста РФ. 2006. N 7.

<2> Федеральный закон от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ (в ред. от 28 июня 2009 г.) "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" // Рос. газ. 2001. 5 июня; 2009. 1 июля; СЗ РФ. 2009. N 26. Ст. 3122.

<3> Приказ Минюста РФ от 4 апреля 2006 г. N 83 "Об утверждении Устава государственного учреждения Российского федерального центра судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации" (зарегистрирован в Минюсте РФ 19 апреля 2006 г. N 7725) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 18.

Кроме того, к государственным учреждениям относятся: экспертно-криминалистические подразделения МВД России; судебно-медицинские и судебно-психиатрические учреждения Минздравсоцразвития России; судебно-медицинские лаборатории Минобороны России; экспертные подразделения ФСБ, ФСКН, МЧС России и др.

Приведем несколько примеров законодательного регулирования по сферам жизнедеятельности назначения и проведения государственной экспертизы, перечень которых на практике намного шире.

Так, сформулированы требования по проведению государственной экспертизы условий труда на основании определений судебных органов, обращений органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования Российской Федерации в целях оценки: качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда; правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда; соответствия проектов строительства, реконструкции, технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда; фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве <1>.

--------------------------------

<1> Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (в ред. от 7 мая 2009 г.) // Рос. газ. 2001. 31 дек.; 2009. 13 мая; СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3; 2009. N 19. Ст. 2270.

Например, выполняемая экспертиза соответствия проектов строительства, реконструкции, технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда позволяет выявить существенные недостатки соответствующих проектов, которые устранялись заказчиками экспертизы до формирования конечного экспертного заключения. Но, как показала практика, несмотря на ежегодное увеличение количества проведенных на всех уровнях, в том числе и на уровне субъектов Федерации, экспертиз условий труда и проектной документации, продолжает вводиться в эксплуатацию гораздо большее число объектов, законченных строительством, или реконструированных производственных объектов, не прошедших государственную экспертизу. Вследствие чего нередко это сопровождается ухудшением состояния условий и охраны труда на действующих предприятиях. Практика проведения Рострудом, с учетом положений Трудового кодекса РФ, государственной экспертизы условий труда проектов строительства и реконструкции свидетельствует о необходимости скорейшего нормативного закрепления распределения полномочий в данной сфере деятельности между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти в субъектах Федерации <1>.

--------------------------------

<1> Губина Н.Б. Осуществление надзора и контроля за охраной труда // Безопасность и охрана труда. 2006. N 3.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, объединения граждан по собственной инициативе могут направить проекты документов территориального планирования на государственную экспертизу. Расходы, связанные с проведением государственной экспертизы проекта документа территориального планирования, несут лица, по инициативе которых проект документа территориального планирования направлен на государственную экспертизу <1>.

--------------------------------

<1> Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // Рос. газ. 2004. 30 дек.; 2008. 31 дек.; СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 16; 2009. N 1. Ст. 17.

Лесной кодекс РФ <1> также предусматривает государственную или муниципальную экспертизу проекта освоения лесов либо уполномоченным органом государственной власти субъекта Федерации, либо органом местного самоуправления в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, которая проводится на основании утвержденного Порядка <2>.

--------------------------------

<1> Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ (в ред. от 17 июля 2009 г.) // СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5278; 2009. N 29. Ст. 3601.

<2> Приказ МПР РФ от 14 мая 2007 г. N 125 "Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов" (зарегистрирован в Минюсте РФ 13 июня 2007 г. N 9630) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 26; Рос. газ. N 141. 2007.

Государственная экологическая экспертиза осуществляется в отношении проектов, реализация которых может привести к негативным последствиям для окружающей среды <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ (в ред. от 8 мая 2009 г.) "Об экологической экспертизе" // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556; 2009. N 19. Ст. 2283; Федеральный закон от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2008 г.) "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" // СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3510; 2009. N 1. Ст. 17, 21.

При государственной регистрации религиозной организации проводится государственная религиоведческая экспертиза, порядок проведения которой устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти <1>. Объектами экспертизы являются: учредительные документы религиозной организации, решения ее руководящих и исполнительных органов; сведения об основах вероучения религиозной организации и соответствующей ему практики; формы и методы деятельности религиозной организации; богослужения, другие религиозные обряды и церемонии; внутренние документы религиозной организации, отражающие ее иерархическую и институционную структуру; религиозная литература, печатные, аудио- и видеоматериалы, выпускаемые и (или) распространяемые религиозной организацией. Проведение экспертизы в отношении централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории двух и более субъектов Федерации, осуществляется экспертным советом по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Министерстве юстиции РФ, а в отношении местных религиозных организаций и централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Федерации, - экспертным советом по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Управлении Министерства юстиции РФ в субъекте Федерации.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ (в ред. от 23 июля 2008 г.) "О свободе совести и о религиозных объединениях" // СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465; 2008. N 30 (ч. 2). Ст. 3616; Приказ Минюста РФ от 18 февраля 2009 г. N 53 "О государственной религиоведческой экспертизе" (вместе с Порядком проведения государственной религиоведческой экспертизы, Положением об экспертном совете по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации) (зарегистрирован в Минюсте РФ 25 февраля 2009 г. N 13430) // Рос. газ. N 43. 2009.

В свою очередь, негосударственная экспертиза проводится негосударственными экспертными учреждениями (подразделениями) и лицами, не являющимися государственными экспертами, но обладающими базовой квалификацией, опытом работы в данной сфере и высоким профессиональным уровнем.

Направления негосударственной экспертной деятельности действующим законодательством Российской Федерации не ограничены, а соответственно представляется возможным применение различных классификаций по тем или иным основаниям.

Негосударственная экспертная деятельность, так же как и государственная экспертиза, может проводиться в рамках подготовки и рассмотрения дела в суде или во внесудебном порядке.

Наиболее широкое распространение получила позиция применения термина "независимая" именно к судебной экспертизе. В настоящее время судебная экспертиза является предметом ряда самостоятельных научных исследований <1>. Согласно ст. 41 Федерального закона от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" <2>, судебные экспертизы, помимо государственных судебных экспертов, могут производить и иные лица, обладающие специальными знаниями... не являющиеся государственными судебными экспертами.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Монография Е.Р. Россинской "Судебная экспертиза в гражданском, арбитражном, административном и уголовном процессе" включена в информационный банк согласно публикации - НОРМА, 2006.

<1> См., например: Аверьянова Т.В. Судебная экспертиза. Курс общей теории. М.: Норма, 2006; Россинская Е.Р. Судебная экспертиза в гражданском, арбитражном, административном и уголовном процессе. М.: Норма, 2008; Сорокотягина Д.А., Сорокотягин И.Н. Судебная экспертиза. М.: Феникс, 2008; Чащин А.Н. Экспертиза в судебном производстве. М.: ДиС, 2009.

В свою очередь, анализ процессуального законодательства, проведенный В.И. Мамаем <1>, показывает разноплановость формулировок по вопросам порядка назначения и проведения экспертиз.

--------------------------------

<1> Мамай В.И. О статусе и компетенции государственных и негосударственных экспертов // Эксперт-криминалист. 2009. N 1.

ГПК РФ	УПК РФ	АПК РФ	КоАП РФ	ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ"
Проведение экспертизы может быть поручено судебно- экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам (ч. 1 ст. 79)	Статья 199 указывает на производство: 1) в экспертном учреждении (ч. 1); 2) вне экспертного учреждения, конкретным экспертом (ч. 4)	Проводится государственными судебными экспертами по поручению руководителя судебно- экспертного учреждения и иными экспертами из числа лиц, обладающих специальными познаниями (ч. 1 ст. 83)	Проводится экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы (ч. 1 ст. 26.4)	Проводится государственными экспертными учреждениями и в негосударственных судебно- экспертных учреждениях лицами, обладающими специальными познаниями, но не являющимися государственными судебными экспертами (ст. 41)

Обобщая процессуальное законодательство <1>, приходим к выводу, что суд может поручить проведение экспертизы конкретному эксперту (или нескольким экспертам), который(е) обязан(ы) принять к производству порученную экспертизу и провести полное исследование представленных материалов и документов. Вынесенное судом определение в адрес негосударственной экспертной организации или в адрес конкретных сотрудников этой организации является обязательным для исполнения <2>.

--------------------------------

<1> См., например: Постановление Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 г. N 66 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" // Вестник ВАС РФ. 2007. N 2; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" // Рос. газ. N 140. 2008; Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. N 10.

<2> См., например: Ефремов И.А. Особенности поручения производства судебной экспертизы негосударственному эксперту // Эксперт-криминалист. 2006. N 4; Ефремов И.А. "Негосударственная" экспертиза // ЭЖ-Юрист. 2006. N 21.

Так, например, общество с ограниченной ответственностью "Бюро судебно-медицинской экспертизы" <1> выполняет любые судебно-медицинские экспертизы на независимой основе.

--------------------------------

<1> ООО "Бюро судебно-медицинской экспертизы", лицензия N 99-01-003135 от 24 ноября 2005 г., выдана Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития // URL: http://bsme.ucoz.ru.

Ранее государственное бюро судебно-медицинской экспертизы являлось монополистом, то есть единственной организацией, выполняющей судебно-медицинские экспертные работы, что создавало определенные трудности в работе судебно-следственных органов. Например, при возникновении необходимости повторной судебно-медицинской экспертизы защитники, адвокаты не имели возможности получить квалифицированную помощь по вопросам судебно-медицинской экспертизы, самостоятельно собирать доказательства в виде экспертных заключений, несмотря на то что это гарантировано законодательством Российской Федерации. В связи с чем в судебном процессе отсутствовали важнейшие принципы прошедшей в последние годы судебной реформы: состязательность и альтернативность.

Создание в сфере проведения судебно-медицинской экспертизы независимых органов, например, таких, как ООО "Бюро судебно-медицинской экспертизы", заполнило создавшийся вакуум по выполнению любых судебно-медицинских экспертиз по материалам уголовных и гражданских дел, а также судебно-медицинских экспертиз и обследований потерпевших, обвиняемых и других лиц, так как именно при проведении независимой судебно-медицинской экспертизы может быть решен любой из вопросов, входящих в компетенцию рассматриваемых органов: определение тяжести вреда здоровью, определение наличия, механизма, давности образования повреждений, установление причины смерти, давности наступления смерти, а также экспертизы своевременности и правильности диагностики и лечения, определение утраты профессиональной трудоспособности, нуждаемости в каких-либо видах лечения и уходе в связи с травмой и др.

При этом особое внимание необходимо уделить проблематике определения организационно-правовой формы органов, осуществляющих экспертную деятельность на территории Российской Федерации независимо от присущей ей специфики.

Организационно-правовая форма и основной род деятельности - это та совокупность базовых факторов, которая характеризует административно-правовой статус экспертной структуры, при этом дефиниция "экспертное учреждение" чаще всего используется в виде не правовой категории, а с учетом максимально расширительной трактовки. Во-первых, экспертная деятельность осуществляется в виде негосударственных, то есть частных некоммерческих, организаций <1>. Другая позиция - рассматривать "экспертное учреждение" узко в соответствии со ст. 120 ГК РФ <2>. Третьи полагают, "что в отношении судебно-экспертного учреждения употребление чисто цивилистического понимания термина "учреждение" является некорректным, поскольку, говоря об экспертных учреждениях, к ним относят как учреждения, так и организации, а также структурные подразделения судебно-экспертных подразделений и служб" <3>. Однако представителями указанных позиций формулировка экспертной организации применительно к юридическим лицам различной организационно-правовой формы не дается.

--------------------------------

<1> Понятие частного учреждения регламентировано ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ (в ред. от 3 июня 2009 г.) "О некоммерческих организациях" // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145; 2009. N 23. Ст. 2762.

<2> Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (в ред. от 29 июня 2009 г.) // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301; 2009. N 26. Ст. 3130.

<3> Хазиев Ш.Н. Об уголовно-процессуальном понятии судебно-экспертного учреждения // Теория и практика судебной экспертизы. 2007. N 11(1). С. 37.

Необходимо рассмотреть вопрос об административно-правовом статусе так называемого экспертного учреждения в широком смысле, а не только относительно уголовного, гражданского, административного процесса или судебной экспертизы. За основу целесообразно взять позицию, обозначенную по данному вопросу Е. Россинской, Е. Галяшиной: "Как известно, юридические лица могут быть коммерческими и некоммерческими организациями. Принципиальное отличие коммерческой от некоммерческой организации - та фундаментальная цель, ради которой они создаются: нацеленность на извлечение максимальной прибыли для первой и служение общественному благу для второй. Публично-правовой характер, задачи, цели и принципы экспертной деятельности несовместимы с целями коммерческих организаций, направленных на извлечение прибыли" <1>. Фактически предлагается использовать вместо экспертного учреждения дефиницию "экспертная организация" как более широкую и не противоречащую действующему законодательству и правоприменительной практике.

--------------------------------

<1> Россинская Е., Галяшина Е. Негосударственные экспертные учреждения, их правовой статус и организационные формы // Законность. 2009. N 2.

Действительно, организация - это юридическое лицо, которое может создаваться в виде коммерческих организаций (хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий) и некоммерческих организаций (потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов), а также в других формах, предусмотренных законом.

Именно термин "экспертная организация" более полно и четко отражает содержательные характеристики административно-правового статуса тех структур, которые осуществляют экспертную деятельность на территории Российской Федерации.

Объективно то, что институт негосударственной экспертизы активно развивается, и в ближайшей перспективе сохранятся тенденции:

- повышения роли и значения негосударственных экспертных учреждений (организаций);

- недопустимости ограничения в применении экспертизы только сферой судебного процесса.

Сегодня в качестве разновидности несудебной экспертизы на договорной основе осуществляется негосударственными учреждениями частная (альтернативная) экспертиза, которая может применяться даже в уголовном процессе, например при нарушении правил управления транспортным средством; при химическом анализе веществ, изъятых у лица, пересекающего таможенную границу; при определении исторической, художественной и финансовой ценности предмета контрабанды.

Производство несудебной экспертизы должно базироваться на соответствующей нормативной базе и технических нормах (стандартах, методических рекомендациях, приказах, нормативах). И уже созрела необходимость в создании основ для функционирования альтернативных экспертных учреждений (организаций) и частнопрактикующих экспертов в этой сфере <1>.

--------------------------------

<1> Саушкин С.А., Гришина Е.П. Возможности использования данных несудебных экспертиз в производстве по уголовным делам // Уголовное судопроизводство. 2007. N 1.

Данная позиция в полной мере применима не только к сфере уголовного процесса, но и к другим отраслям права, например к таким видам негосударственной экспертизы, предусмотренным на законодательном уровне, как экспертиза: проектной документации и результатов инженерных изысканий <1>, научной и практической ценности документов <2>, проектов нормативных актов, касающихся вопросов среднего профессионального образования <3>, антикоррупционной экспертизы <4>, и других специальных разновидностей экспертной деятельности.

--------------------------------

<1> См.: Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // Рос. газ. 2004. 30 дек.; 2008. 31 дек.; СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 16; 2009. N 1. Ст. 17.

<2> См.: Постановление Правительства РФ от 11 декабря 1994 г. N 1370 (в ред. от 23 декабря 2002 г.) "Об утверждении Положения о российском государственном историческом архиве" // СЗ РФ. 1994. N 34. Ст. 3607; 2002. N 52 (ч. 2). Ст. 5225.

<3> См.: Постановление Госкомвуза РФ от 27 декабря 1995 г. N 11 "Об утверждении Типового положения о Совете директоров образовательных учреждений среднего профессионального образования Российской Федерации" (зарегистрировано в Минюсте РФ 29 января 1996 г. N 1020) // Российские вести. 1996. 15 фев.

<4> См.: Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" // Рос. газ. 2009. 22 июля.

Решаемые посредством экспертизы вопросы весьма разнообразны, поскольку их постановка определяется потребностями практической деятельности субъектов правореализационного процесса <1>. Так, экспертизы качества и безопасности товаров, а также экспертизы по фактам нарушения прав потребителей обеспечивают защиту прав и интересов потребителей на приобретение товаров надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, на получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах); в торговле проводятся товароведческие экспертизы для определения качества и сортности товаров, причин их порчи и т.п.; врачебно-трудовые экспертные комиссии устанавливают степень утраты трудоспособности, группу инвалидности в связи с назначением пенсии; медико-социальные - решают вопросы определения в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма; патентные - являются формальной экспертизой, в процессе которой проверяется наличие документов; историко-культурные - характеризуют объект культурного наследия, категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, соответствие проектов зон охраны объекта культурного наследия, градостроительных регламентов требованиям государственной охраны объекта культурного наследия; религиоведческие - определяют статус учредительных документов религиозной организации, решений ее руководящих и исполнительных органов, основы вероучения религиозной организации и соответствующей практики, формы и методы деятельности религиозной организации, содержательные характеристики религиозной литературы, печатных, аудио- и видеоматериалов, выпускаемых и (или) распространяемых религиозной организацией; этнологические - проводят научное исследование влияния изменений исконной среды обитания малочисленных народов и социально-культурной ситуации на развитие этноса; применяемые в страховании - для определения страховых случаев и размера причиненного ущерба и т.д. В настоящее время наиболее востребованными являются:

--------------------------------

<1> Разуваев А.А. Экспертиза как средство повышения эффективности процесса правореализации (вопросы теории и практики): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2006.

- экспертизы в отношении товаров, пересекающих территориальные границы Российской Федерации. При осуществлении таможенного контроля, оформлении товаров, сырья, оборудования, автотранспортных средств у таможенных органов и участников ВЭД возникает необходимость в разъяснении вопросов, требующих специальных знаний и привлечения соответствующих организаций для проведения экспертиз, согласно ст. 378 Таможенного кодекса РФ <1>;

--------------------------------

<1> Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2066; 2009. N 1. Ст. 17, 22.

- проведение экспертными организациями экспертиз, связанных с формированием технических условий контрактов, отбором образцов закупаемой продукции, проверкой количества и качества всех видов товаров, техническим состоянием оборудования, контролем технологических процессов производства продукции, закупаемой для государственных и муниципальных нужд <1>;

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ (в ред. от 17 июля 2009 г.) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" // СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3105; 2009. N 29. Ст. 3584.

- экспертные заключения в сфере налоговых правоотношений, в том числе по определению уровня цен, применяемых налогоплательщиками, и сопоставление их с рыночными ценами на однородные и идентичные товары или при определении налоговых расходов <1>;

--------------------------------

<1> Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ (в ред. от 19 июля 2009 г.) // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824; 2009. N 29. Ст. 3632.

- экспертизы при определении основных условий организации и осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа, оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и иных связанных с перевозками услуг. Например, в соответствии со ст. 42, 122 Устава железнодорожного транспорта РФ <1> при необходимости проведения экспертизы перевозчик по своей инициативе или по требованию грузополучателя может пригласить независимых экспертов в соответствующей области. Экспертизы, связанные с железнодорожными перевозками, осуществляются в соответствии с Правилами, предусмотренными Приказом Министерства путей сообщения РФ от 18 июня 2003 г. N 42 <2>. Именно с учетом широты применения экспертной деятельности независимая экспертиза всегда остается востребованной не только в предпринимательских кругах, но и в сфере деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, правоохранительных органов, а также физических лиц для защиты своих прав.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ (в ред. от 23 июля 2008 г.) "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 170; 2008. N 30 (ч. 2). Ст. 3616.

<2> Приказ МПС РФ от 18 июня 2003 г. N 42 "Об утверждении Правил предъявления и рассмотрения претензий, возникших в связи с осуществлением перевозок грузов железнодорожным транспортом" (зарегистрирован в Минюсте РФ 30 июня 2003 г. N 4855) // Рос. газ. N 148. 2003.

В результате вышеизложенного можно акцентировать внимание на том обстоятельстве, что уже давно возникла необходимость разработки и принятия Федерального закона "Об экспертизе и экспертной деятельности в Российской Федерации", в котором необходимо определить понятийный аппарат, применяемый в сфере экспертной деятельности, базовые принципы и виды, ограничить предмет регулирования, установить требования к порядку проведения экспертизы, срокам и документам, действующим при проведении того или иного вида экспертизы.

В настоящее время относительно негосударственной экспертизы отдельными представителями юридической науки применяется дефиниция "гражданская экспертиза" в виде одного из способов влияния граждан на властные решения наряду с выборами, референдумом, опросом общественного мнения, социологическим опросом, но ее качественные характеристики четко не определены ни законодательно, ни в юридической науке. Кроме того, есть несколько направлений формирования гражданской экспертизы с учетом узкой специализации.

Во-первых, гражданская экспертиза характеризуется как вид деятельности, проводимый экспертной комиссией или экспертным общественным объединением в целях реализации требований федеральных законов об общественно-гражданской экспертизе, анализа и оценки воздействия решения органа власти на физическое, психическое, социальное и материальное благополучие человека, его гражданскую, общественную и государственную защищенность, на условия физического, психического, культурного и морально-нравственного совершенствования личности в соответствии с установленными процедурами <1>.

--------------------------------

<1> Концептуальная программа развития человеческого потенциала Сахалинской области в 2007 - 2030 годах. К законопроекту Сахалинской области "О поддержке общественных объединений гражданской экспертизы и гражданского контроля" // URL: http://www.pgpalata.ru/ page/ library/ civ_11/12.

Впервые в России на территории Прикамья в 2004 году был реализован проект "Гражданская экспертиза на уровне местного самоуправления", в рамках которого проводились семинары по гражданской экспертизе. Однако по программе и предмету указанных семинаров речь все же шла о внедрении на региональном уровне процедур общественной экспертизы и общественных консультаций при принятии решений органами государственной власти и местного самоуправления.

Название вышеуказанного проекта отражает сложившуюся в сфере местного самоуправления практику, так как гражданская экспертиза не является аналогом либо альтернативой профессиональной юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, а имеет целью участие граждан в осуществлении именно местного самоуправления, информирование населения о деятельности органов городского самоуправления, развитие взаимодействия органов городского самоуправления с гражданами и их общественными объединениями. Органы самоуправления вправе по инициативе граждан или по собственной инициативе создавать специальные экспертные формирования из числа граждан города (общественные экспертные советы, комиссии и др.) при органах городского самоуправления. В обязательном порядке направляются на гражданскую экспертизу проекты нормативных правовых актов, затрагивающие вопросы, перечень которых не является закрытым: внесения изменений в Устав города; прав граждан города на осуществление местного самоуправления и на участие в осуществлении местного самоуправления; создания и функционирования общественных, некоммерческих организаций и объединений граждан на территории города; жилищно-коммунального и социального обслуживания населения; обеспечения общественной безопасности и правопорядка. Результаты гражданской экспертизы проектов нормативных правовых актов оформляются в виде заключений, рекомендаций, предложений и направляются в органы или должностным лицам городского самоуправления, ответственным за разработку конкретных проектов нормативных правовых актов. Порядок организации, осуществления и использования результатов гражданской экспертизы, перечень вопросов местного значения, проекты нормативных правовых актов по которым направляются на гражданскую экспертизу в обязательном порядке, определяются Уставом города и нормативными правовыми актами городской Думы <1>.

--------------------------------

<1> Виноградов В. Из проекта Устава // URL: http://emsu.ru/ lg/ 0523/ jml-2.htm.

Во-вторых, перспективным направлением является общественно-гражданская экспертиза и оценка рисков (ОГЭОР), то есть инновационная социальная технология, направленная на снижение социальной напряженности на локальной территории. Эта задача решается путем открытого публичного обсуждения общих рисков принятия управленческих решений каждой из заинтересованных сторон. Предмет экспертизы возникает на первом ее этапе по инициативе любой из заинтересованных сторон: власти, общественности или бизнеса, и имеет отличительной особенностью обсуждение не самого факта отсутствия тех или иных социальных благ и не поиск виновных в возникновении тех или иных социально-экономических проблем на территории и в регионах, а коллективную оценку риска действия (или бездействия) и принятия присутствующими личного ответственного решения по обсуждаемой теме. Другими словами, каждым обсуждается собственная персональная ответственность за принятие решения в данной области и возникающие при этом общие коллективно распределенные риски. Эффективность общественно-гражданской экспертизы и оценки рисков обеспечивается и участием в ней специальной научной экспертизы, предоставляющей объективную и достоверную информацию <1>.

--------------------------------

<1> Редюхин В.И. Что такое общественно-гражданская экспертиза и оценка рисков // ООО "Экспертиза рисков": [сайт]. URL: http:// www.riskland.ru/ lib/ ogeor.shtml.

В качестве разновидности негосударственной экспертизы выступает гуманитарно-правовая экспертиза в виде совокупности приемов, методов и принципов осуществления анализа и прогноза институтами гражданского общества и органами государственной власти на принимаемые социальные и экономические решения с точки зрения соответствия их критериям общественного благосостояния, обеспечения, защиты и соблюдения прав и свобод граждан <1>.

--------------------------------

<1> Мамитова Н.В. Роль гуманитарно-правовой экспертизы в регулировании социально-экономических процессов в России // Методология юридической науки: состояние, проблемы, перспективы: Сборник. Вып. 2 / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Издательская группа "Юрист", 2008.

Объективно гуманитарно-правовая экспертиза может включать в себя любую совокупность научных, правовых, экономических, финансовых, экологических и многих других составляющих и фактически имеет комплексный характер. Например, в Государственном собрании - Эл Курултай Республики Алтай было проведено обсуждение законопроекта "Об охране Телецкого озера" и вопроса о целесообразности проведения общественной гуманитарно-правовой экологической экспертизы проекта Федерального закона "Об охране Телецкого озера" <1>.

--------------------------------

<1> Подготовлено пресс-службой Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай // URL: http://kurultai.altai-republic.ru.

Гуманитарная экспертиза оценивает любую деятельность с точки зрения ее последствий для индивида и общества, считают Д.А. Леонтьев и Г.В. Иванченко <1>, подтверждая, что она обречена на выход за пределы поставленных технических вопросов и учет более широкого ценностного контекста.

--------------------------------

<1> Леонтьев Д.А., Иванченко Г.В. Комплексная гуманитарная экспертиза: методология и смысл. М.: Смысл, 2008. С. 24 - 25.

Все вышепредставленные виды экспертной деятельности, являясь негосударственными, могут при этом проводиться по назначению суда или по инициативе любых заинтересованных лиц без отношения к судебному процессу, приобретая при этом специальный правовой статус.

Но более значительное распространение как на законодательном уровне, так и в научной среде нашло понятие "общественная экспертиза" как "независимый от органов государственной власти анализ социально значимых практик с точки зрения их соответствия общественному интересу" <1>.

--------------------------------

<1> Аверкиев И.В. Определения гражданских технологий и возможности их применения в отношении государственно-властных услуг // URL: www.prpc.ru.

Общественная экспертиза представляет собой целый механизм общественной экспертной деятельности по анализу и оценке нормативных и других управленческих решений органов власти всех уровней, для формирования условий жизни и реализации прав и законных интересов широких слоев граждан и конкретных социальных групп. Данная формулировка подразумевает обязательную и самую широкую публичность такой экспертизы, открытость ее для всех без исключения заинтересованных граждан. Основная цель проведения общественной экспертизы есть учет и защита интересов граждан при принятии и реализации властных решений. Проведение общественной экспертизы должно, как правило, инициироваться общественностью (не исключая, безусловно, реализацию вышеназванного права со стороны органов государственной власти) и проводиться в интересах как общества в целом, так и его отдельных социальных групп. Но проведение общественной экспертизы вряд ли возможно без привлечения экспертов, так как по итогам ее проведения должно быть вынесено обоснованное заключение, которое бы соответствовало действующему законодательству Российской Федерации.

На практике зачастую мы сталкиваемся с уверенностью "в безграничности" общественной экспертизы, когда, например, общественными объединениями даются неквалифицированные субъективные заключения или делаются выводы в интересах определенных лиц под эгидой проведения общественной экспертизы.

В рамках общественной экспертизы выделяют, например: экологическую <1>, проектов строительства <2>, проектной документации, бюджета <3>, социальную <4>, законопроектов, антикоррупционную, учебников <5>, профессионально-общественную экспертизу как форму непосредственного участия граждан в осуществлении городского самоуправления путем проведения открытого исследования какого-либо вопроса, касающегося общественно значимых проблем города и его обсуждения и оценки <6>.

--------------------------------

<1> Статья 20 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ (в ред. от 8 мая 2009 г.) "Об экологической экспертизе" // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556; 2009. N 19. Ст. 2283.

<2> См., например: Общественная экспертиза забраковала проект второй очереди Балаковской АЭС (Саратовская область) // URL: http://www.regnum.ru/news/538433.html.

<3> См., например: Виноградова Т.И., Торхов Д.О. Создание прецедентов общественного участия в бюджетном процессе: Общественные слушания по вопросам бюджета в городах России // URL: http://www.budgetrf.ru/ Publications/ Analysis/ strategy/ an_strategy_07182003/ an_strategy_07182003090.htm.

<4> См., например: Захарова В.И. Общественная экспертиза законопроектов (Социологический анализ): Дис. ... канд. социол. наук. М., 2005.

<5> Приказ Минобрнауки РФ от 11 января 2007 г. N 4 "Об экспертизе учебников" (вместе с Положением о порядке проведения экспертизы учебников) (зарегистрирован в Минюсте РФ 19 января 2007 г. N 8804) // Рос. газ. N 14. 2007.

<6> Комплексная общественная экспертиза проектов и программ социально-экономического развития города Омска. Положение о профессионально-общественной экспертизе в городе Красноярске // URL: http:// www.strategy-spb.ru/ Koi-8/ Proekt/ konference/ otkr_vlasti/ expert.htm.

Законодательное закрепление требования об обязательности общественной экспертизы в отдельных сферах жизнедеятельности создает условия для дальнейшего развертывания активности общественных организаций, граждан, научной общественности, специализированных учреждений и других уполномоченных органов, для повышения эффективности правоприменения.

К уполномоченным органам в сфере проведения общественной экспертизы относится наиболее значимый правовой институт - Общественная палата РФ и региональные общественные палаты, общественные советы и аналогичные структуры.

Полномочия Общественной палаты РФ и механизм осуществления ее деятельности изложены в действующем законодательстве России <1>, где закреплено, что Общественная палата вправе по решению совета Общественной палаты проводить экспертизу проектов нормативных правовых актов Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов Федерации и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации, проектов правовых актов органов местного самоуправления либо в связи с обращением Президента РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ проводить экспертизу проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов Федерации и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации, проектов правовых актов органов местного самоуправления.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ (в ред. от 25 декабря 2008 г.) "Об Общественной палате Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. N 15. Ст. 1277; 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6238.

Кроме того, по решению совета Общественной палаты РФ может проводиться экспертиза проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, затрагивающих вопросы:

1) государственной социальной политики и конституционных прав граждан Российской Федерации в области социального обеспечения;

2) обеспечения общественной безопасности и правопорядка.

Как видно из содержания анализируемых положений, Общественная палата РФ не может проводить общественную экспертизу проектов указов Президента РФ, что, несомненно, диссонирует с общей правоприменительной концепцией.

Заключения Общественной палаты РФ по результатам экспертизы носят рекомендательный характер и направляются в соответствующие государственные органы. При этом заключения по результатам экспертизы подлежат обязательному рассмотрению: проектов федеральных законов - на пленарных заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, а проектов нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти - на заседаниях Правительства РФ, коллегий соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Особую роль играет общественная экологическая экспертиза, которая реализуется как до проведения государственной экологической экспертизы, так и одновременно с ней или независимо от проведения государственной экологической экспертизы в отношении тех же объектов экологической экспертизы <1>. И впервые декларируется, что экологической экспертизе могут быть подвергнуты проекты нормативных правовых актов, комплексных и целевых федеральных программ, генеральных планов развития территорий, схем развития отраслей народного хозяйства и т.д. Юридическим средством обеспечения соблюдения законодательства об экологической экспертизе является административная ответственность, которая выражается в форме обязанности физического или юридического лица, нарушившего законодательство об экологической экспертизе, претерпевать неблагоприятные последствия в виде административного штрафа, установленные санкциями ст. 8.4 КоАП РФ <2> в определенном административно-процессуальном порядке.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ (в ред. от 8 мая 2009 г.) "Об экологической экспертизе" // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556; 2009. N 19. Ст. 2283.

<2> Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1; 2009. N 29. Ст. 3635.

Также предусматривается участие граждан и юридических лиц в охране и использовании животного мира, сохранении и восстановлении среды его обитания в виде общественной экспертизы. В связи с этим граждане и юридические лица, в частности, имеют право проводить и общественную экологическую экспертизу <1>.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ (в ред. от 14 марта 2009 г.) "О животном мире" // СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462; 2009. N 11. Ст. 1261.

В области охраны окружающей среды каждый гражданин обладает конституционными обязанностями сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58) и конституционными правами (ст. 42) на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде; соответственно, граждане:

- создают общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;

- выдвигают предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвуют в ее проведении в установленном действующим законодательством порядке <1>.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ (в ред. от 14 марта 2009 г.) "Об охране окружающей среды" // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133; 2009. N 11. Ст. 1261.

Активно в последнее время, в том числе и на законодательном уровне, применяется дефиниция "независимая экспертиза" относительно негосударственной, несудебной экспертной деятельности, которая объективно может применяться в отношении всех возможных видов экспертиз.

Торгово-промышленная палата РФ и ее территориальные подразделения обладают правом осуществлять независимую экспертизу проектов нормативных актов в области экономики, внешнеэкономических связей, а также по другим вопросам, затрагивающим интересы предприятий и предпринимателей <1>.

--------------------------------

<1> См.: Закон Российской Федерации от 7 июля 1993 г. N 5340-1 (в ред. от 23 июля 2008 г.) "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1309; 2008. N 30 (ч. 2). Ст. 3616; Указ Президента РФ от 18 марта 1993 г. N 351 (в ред. от 6 апреля 2000 г.) "О Торгово-промышленной палате Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 12. Ст. 996; СЗ РФ. 2000. N 15. Ст. 1576.

Как следствие, утверждено Положение об экспертизе проектов правовых актов в Торгово-промышленной палате РФ <1>. В нем определено, что при экспертизе проектов правовых актов проводится анализ предмета правового регулирования проекта правового акта, его места в системе российского законодательства и соответствия проекта правового акта действующему законодательству, возможных последствий принятия проекта правового акта с точки зрения соблюдения общественных интересов и интересов предпринимательского сообщества, а также по другим вопросам порядка проведения экспертизы.

--------------------------------

<1> Приказ Торгово-промышленной палаты РФ N 8 от 1 февраля 2006 г. "Об утверждении Положения об экспертизе проектов правовых актов в Торгово-промышленной палате Российской Федерации" // Торгово-промышленная палата Российской Федерации: [сайт]. URL: http:/www.tpprf.ru/.

В целом экспертиза проектов нормативных правовых актов является самостоятельным видом экспертизы, который будет подробнее рассмотрен далее, в том числе применительно к административным регламентам исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг).

Для оценки качества нормативного правового акта или его проекта, внесенного на рассмотрение нормотворческого органа, по решению данного органа может проводиться научная (правовая, экономическая, финансовая, научно-техническая, экологическая и др.) экспертиза, при этом возможно в виде комплексной экспертизы, включая в себя любое соотношение вышеперечисленных сфер. В полном объеме научная экспертиза применяется и в отношении правоприменительной практики.

Научная экспертиза проводится научно-исследовательскими организациями или высшими образовательными учреждениями, для которых экспертная деятельность является не основной, а факультативной по отношению к науке и учебному процессу, или предпринимательской, если речь о коммерческих организациях. В то же время в уставных документах, приказах, инструкциях, положениях, регламентирующих деятельность экспертной организации, ее структурного подразделения, детально регламентированы права, обязанности, ответственность руководителя, его штатных сотрудников, порядок ведения документооборота, взаимоотношения с субъектами права и другие вопросы организации экспертной деятельности.

Для проведения научной экспертизы необходимо наличие специальных познаний в том или ином вопросе, однако в юридической литературе к специальным зачастую не относят общеизвестные, а также юридические знания <1>. Это категорически неверно, так как данная позиция основана на расширительной трактовке разъяснения Пленума Верховного Суда СССР о том, что "суды не должны допускать постановку перед экспертом правовых вопросов как не входящих в его компетенцию (например, имело ли место хищение либо недостача, убийство или самоубийство и т.п.)" <2>.

--------------------------------

<1> См., например: Белкин Р.С. Криминалистическая энциклопедия. М., 2000; Додин Е.В. Доказывание и доказательства в правоприменительной деятельности органов советского государственного управления. Киев; Одесса, 1976. Энциклопедия судебной экспертизы / Под ред. Т.В. Аверьяновой и Е.Р. Россинской. М., 1999.

<2> Постановление Пленума ВС СССР от 16 марта 1971 г. N 1 "О судебной экспертизе по уголовным делам" // ВВС СССР. 1971. N 2.

Различные точки зрения по вопросу возможности проведения правовой экспертизы были всесторонне проанализированы П. Яни <1>, что с познавательной точки зрения представляется значимым, однако сделанный вывод основывается на специфике уголовно-правовых отношений. При этом юридическая наука не ограничивается уголовным процессом и нигде в законе прямо не указывается, что юридические знания не могут быть специальными.

--------------------------------

<1> См.: Яни П. "Правовая" экспертиза в уголовном деле // Законность. 2001. N 9.

Практика рассмотрения дел в Конституционном Суде РФ показывает, что во многих случаях <1> в качестве экспертов вызываются высококвалифицированные юристы (доктора и кандидаты юридических наук), и на их разрешение ставятся вопросы чисто правового характера, касающиеся трактовки и использования отдельных норм материального и процессуального права.

--------------------------------

<1> См., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате". Доступ из СПС "КонсультантПлюс"; Постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. N 12-П "По делу о проверке конституционности пункта "г" статьи 18 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" в связи с жалобой А.Б. Смирнова". Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

Кроме того, дефиниция "общеизвестные знания" носит субъективный, оценочный характер, а соотношение специальных и общеизвестных знаний по своей природе изменчиво, зависит от уровня развития социума и интегрированности научных знаний