Тема 2.3. Организация системы управления охраной труда
В странах с развитой рыночной экономикой давно признано, что управление безопасностью и гигиеной труда должно быть неотъемлемой частью системы управления (менеджмента) организации.
С учетом опыта организаций, добившихся положительных результатов в повышении конкурентоспособности выпускаемой продукции, выполняемых работ и услуг благодаря внедрению в систему внутреннего менеджмента подсистемы безопасности труда и охраны здоровья персонала, был разработан действующий в настоящее время международный стандарт ОНSАS 18001-99 "Система управления охраной здоровья и безопасностью персонала". Он вобрал в себя основные принципы международных стандартов ИСО серий 9000 (управление качеством) и 14000 (управление охраной окружающей среды).
В 2003 году вступил в действие ГОСТ Р 12.0.006-2002, устанавливающий общие требования к управлению охраной труда на предприятии. Этот стандарт относится к стандартам нового поколения, гармонизированным с соответствующими международными стандартами (в данном случае - OHSAS 18001-99). Этот стандарт не является обязательным, но совершенно очевидно, что сертификация работ по охране труда на предприятии будет осуществляться с учетом этого стандарта.
Новый подход к управлению охраной труда строится на концепции объединения всех подсистем управления предприятием (кадровый, административный, финансовый менеджмент, менеджмент качества) в единую систему управления. Методология создания и функционирования систем управления (менеджмента) в наше время определяется общепризнанными международными стандартами ИСО серии 9000 (управление качеством) и 14000 (управление охраной окружающей среды).
Одна из основных задач службы охраны труда предприятия - разработать и внедрить систему управления охраной труда СУОТ Управление в любой сфере - организующая система, поддерживающая постоянный режим деятельности, реализацию планов и управленческих решений, достижение поставленных целей. Для построения СУОТ разрабатываются организационно-методические стандарты и положения, в соответствии с которыми меняются неэффективные, устаревшие формы работы и оценки ее результатов. Состояние охраны труда оценивается не столько по количеству травм ("было" - "стало"), а по уровню охраны труда (Кб), который рассчитывается в каждом подразделении предприятия с учетом состояния оборудования, обученности персонала, санитарно-гигиенических условий труда, выполнения плановых заданий. Предварительно устанавливается базовый показатель уровня охраны труда (Кб) на предприятии, с которым сравниваются получаемые расчетные результаты. Такая оценка состояния рабочих мест, оборудования объективна, позволяет полнее выявить риски, влияющие на безопасность труда, заставляет более профессионально работать первое звено, обеспечивающее безопасность работ, - мастера, прораба, руководителя работ. Одним из стандартов СУОТ определяются функциональные обязанности по охране труда для всех руководителей служб на предприятии, что крайне важно, так как формируется должное отношение к делу охраны труда всего персонала.
Сущность нового подхода к сертификации систем управления заключается в том, что предприятие должно не только внедрить систему управления, соответствующую некоторым статистическим требованиям (подготовить комплект документов), но и продемонстрировать возможность автономного функционирования и саморазвития этой системы (внутренний аудит, управление записями, предупредительные и корректирующие действия и др.) практически без вмешательства высшего руководства.
Процесс интеграции нашей страны в мирровое сообщество, приведение законов, стандартов, принципов управления и взаимоотношений к мировым нормам потребует уже в ближайшее время от руководителей предприятий комплексного обновления системы управления предприятием. Система управления охраной труда является одним из элементов системы управления предприятием, а аттестация рабочих мест - одним из ключевых элементов системы управления охраной труда.
В целях улучшения работы по созданию здоровых и безопасных условий труда на производстве, повышения качества разработки коллективных договоров и соглашений по охране труда Министерство труда РФ утвердило Рекомендации по планированию мероприятий по охране труда. Они разработаны для оказания помощи работодателям, профессиональным союзам и иным уполномоченным работниками представительным органам по планированию мероприятий по охране труда на предприятии, в учреждении, организации, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, на улучшение условий и охраны труда, санитарно-бытового обеспечения работников.
Мероприятия по охране труда обеспечиваются соответствующей проектно-конструкторской и технологической документацией, оформляются разделом в коллективном договоре и соглашении по охране труда с учетом предложений Государственной инспекции труда и других федеральных органов надзора, работодателей, работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях, и иных уполномоченных работниками представительных органов. Предложения разрабатываются на основе анализа причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, по результатам экспертизы технического состояния производственного оборудования и итогам работ по обязательной сертификации постоянных рабочих мест на производственных объектах на соответствие требованиям охраны труда.
Соглашение по охране труда — правовая форма планирования и проведения мероприятий по охране труда с указанием сроков выполнения и ответственных лиц.
Соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами (работодателями и уполномоченными работниками представительными органами) либо со дня, установленного в соглашении.
Внесение изменений и дополнений в соглашение производится по взаимному согласию сторон. Контроль за выполнением соглашения осуществляется непосредственно сторонами или уполномоченными ими представителями. При осуществлении контроля стороны обязаны предоставлять всю необходимую для этого имеющуюся информацию.
Отчет о фактических затратах на мероприятия по охране труда составляется по форме, утвержденной Государственным комитетом Российской Федерации по статистике.
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется в рамках федеральных, отраслевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда. Оно производится за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется также за счет средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и законодательства Российской Федерации об охране труда, распределяемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; добровольных взносов организаций и физических лиц.
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно-правовых форм (за исключением федеральных казенных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,1% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, — в размере не менее 0,7 % суммы эксплуатационных расходов.
В отраслях экономики, субъектах Российской Федерации, на территориях, а также в организациях могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
Контрольные вопросы:
1. Назовите общие понятия современной теории систем управления (качеством, охраной окружающей среды, охраной труда, промышленной безопасностью)?
2. Как производится повышение эффективности производства и сертификация систем управления.
3. Руководство МОТ-СУОТ 2001, ОНSАS 18001-1996, ГОСТ Р 12.0.006-2002 (с учетом Изменения № 1) о системах управления охраной труда в организациях.
4. Примерная структура и содержание основных документов СУОТ.
5. Какой должна быть политика организации в сфере охраны труда?
6. Какие цели и задачи корпоративного управления охраной труда?
7. Как производится идентификация и оценка рисков?
8. Как производится управление документацией?
9. Как производится контроль: мониторинг и измерения основных показателей, отчётные данные и их анализ?
10. Какой порядок планирования и финансирование мероприятий по охране труда?