Тема 6. Органы исполнительной власти
Программа
1. Понятие и признаки органа исполнительной власти. Отличие органа исполнительной власти от иных органов, осуществляющих государственно-властные управленческие полномочия.
2. Принципы построения системы исполнительной власти и структуры её органов.
3. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Администрация Президента РФ.
4. Правительство РФ.
5. Федеральные органы исполнительной власти. Территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти.
6. Органы и должностные лица исполнительной власти субъектов РФ.
7. Государственно-властные управленческие функции органов местного самоуправления: виды, порядок наделения и реализации.
8. Ответственность органов исполнительной власти и их должностных лиц за вред, причинённый служебной деятельностью. Случаи освобождения от ответственности.
Теоретические вопросы
1. Есть ли разница в терминах «орган исполнительной власти» и «исполнительный орган государственной власти»?
2. Какие типы организационной структуры органов исполнительной власти выделяются в теории государственного управления?
3. Является ли Президент РФ главой исполнительной власти в юридическом и фактическом смыслах?
4. На каких принципах основана современная система органов исполнительной власти в Российской Федерации?
5. Можно ли считать Президента РФ органом исполнительной власти?
6. Какими государственно-управленческими полномочиями не могут наделяться органы местного самоуправления?
Задания и задачи
1. В форме сравнительной таблицы проследите изменения произошедшие в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти за последние три года. Считаете ли вы рациональными такие организационные изменения?
2. Постановлением главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации установлено, что на территориях городов и районов создаются территориальные подразделения органов исполнительной власти данного субъекта. При этом указанные органы были наделены рядом полномочий органов местного самоуправления. Есть ли нарушения действующего законодательства в данном постановлении? Вправе ли органы государственной власти субъекта Российской Федерации осуществлять контрольные функции по отношению к органам местного самоуправления?
3. Сотрудники Федеральной службы охраны отбуксировали автомобиль ВАЗ 2106 стоящий у обочины дороги по которой должен был проследовать автомобиль одного из лиц, подлежащих государственной охране. При буксировке автомобилю были причинены незначительные повреждения в виде царапин. Стоянка автомобилей на данном участке дороги не запрещена. Владелец автомобиля впоследствии обратился в суд с иском к данному органу исполнительной власти за возмещением вреда, причинённого незаконными действиями сотрудников ФСО. Подлежит ли данное дело рассмотрению в суде? Есть ли основания к возмещению материального вреда?
Рекомендуемые нормативные и литературные источники
Нормативные акты
Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. Указов Президента РФ от 9 января 1996 г., 10 февраля 1996 г., 9 июня 2001 г., 25 июля 2003 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря; Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 152; №7. – Ст. 676.; 2001. – № 24. – Ст. 2421; 2003. – № 30. – Ст. 3051.
О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. (с изм. от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1; 2004. № 25. Ст. 2478; № 45. Ст. 4376.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. (в ред. ФЗ от 7 июля 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 35. – Ст. 3506; – 2003. – № 28. – Ст. 2892
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. // Российская газета. – 2003. – 8 октября.
О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. (с изм. от 20 мая 2004 г.) // Российская газета. 2004. 12 марта, 22 мая.
Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. (с изм. от 28 июля, 13 сентября, 11 октября, 18 ноября, 1 декабря 2004 г.) // Российская газета. 2004. 22 мая, 31 июля, 16 сентября, 21 ноября, 3 декабря.
Учебная литература
1. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс /В.Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 2002. – 320 с.
2. Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти: Учебное пособие /В.А. Юсупов. – Волгоград, Изд-во. Волгоградского института экономики, социологии и права, 2003. – 151 с.
Специальная литература
1. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в РФ («Круглый стол» в Институте государства и права РАН). // Государство и право. 1997. № 5. С. 23-27.
2. Барри Д. Возмещение убытков, причинённых гражданам государством: аспекты защиты прав человека в США /Д. Барри// Государство и право. – 1993. – №1. – С. 110-119.
3. Полянский В.В. Институт уполномоченного по правам человека и административное право /В.В. Полянский// Институты административного права России: Сб. науч. тр. – М., 1999. – С. 206-213.
Тема 7. Служебное право.
Программа
1. Служебное право как комплексный правовой институт. Государственная и муниципальная служба как элементы служебного права.
2. Государственная должность: понятие, виды.
3. Государственная служба и муниципальная служба: понятие, виды, содержание.
4. Система управления государственной и муниципальной службой.
5. Принципы государственной и муниципальной службы.
6. Правовой статус государственного и муниципального служащего. Должностные лица. Представители власти.
7. Виды квалификационных разрядов (специальных званий, чинов и рангов) государственных и муниципальных служащих.
8. Прохождение государственной и муниципальной службы: поступление, аттестация.
9. Прекращение государственной и муниципальной службы.
10. Ответственность государственных и муниципальных служащих.
Теоретические вопросы
1. Как понимается в литературе термин «персонал в управлении»?
2. По какому принципу разграничена военная и правоохранительная служба? Почему некоторые военнослужащие выполняют правоохранительные функции?
3. Согласны ли вы с мнением о том, что право на доступ к государственной службе является разновидностью права на труд?
4. Возможно ли применение в действующем законодательстве иногда употребляемого в юридической и управленческой литературе термина «лояльность государственного служащего»?
5. В чем причина употребления таких понятий как ранг, чин, специальное звание для характеристики квалификационных разрядов государственных служащих?
6. В силу каких причин некоторым категориям государственных служащих запрещено состоять в политических партиях? Как это соотносится с конституционным правом на объединение?
7. Какие, на ваш взгляд, категории лиц не должны призываться для прохождения воинской службы? Каким категориям лиц следует предоставлять отсрочку от призыва?
8. Являются ли офицерские суды чести органами дисциплинарной юрисдикции?
9. Считаете ли вы возможной полную замену натуральных льгот государственным служащим денежными выплатами?
Задания и задачи
1. В виде сравнительной таблицы охарактеризуйте квалификационные разряды, специальные звания, чины и ранги различных категорий государственных служащих применительно к различным видам государственной службы.
2. В одной из диссертационных работ по административному праву автор высказал мнение о том, что судьи конституционных (уставных) судов субъектов РФ относятся к государственным правоохранительным служащим данных субъектов РФ. Согласны ли вы с такой точкой зрения?
3. Командир одной из войсковых частей МВД РФ за дисциплинарный проступок сорвал с военнослужащего срочной службы в звании сержанта внутренних войск погоны перед строем, объявив, что лишает его звания сержанта и разжалует в рядовые. Есть ли нарушения нормативных актов в действиях командира части?
Нормативные акты
О прокуратуре Российской Федерации: Закон РФ от 17 января 1992 г. (в ред. ФЗ от 2 января 2000 г., 30 июня 2003 г., 18 июля 2003 г.) // Российская газета. 1992. 18 февраля; Собрание законодательства РФ. – 2000. –№2. – Ст. 140; – 2003. – № 27 (ч.1.). – Ст. 2700; – № 30. – Ст. 3101.
О государственной тайне. Закон РФ от 23 июля 1993 г. (в ред. ФЗ от 6 октября 1997 г.) // Российская газета. – 1993. – 21 сентября; – 1997. – 9 октября.
О службе в таможенных органах Российской Федерации: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. (в ред. ФЗ от 30 июня 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3586; – 2003. – № 27 (ч.1.). – Ст. 2700.
О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28 марта 1998 г. (в ред. ФЗ от 12 февраля 2001 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 13. – Ст. 1475; – № 30. – Ст. 3613.; – 2001. – № 7. – Ст. 621.
О системе государственной службы: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.
О государственной гражданской службе: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-фз // Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 31. Ст. 3215.
О государственной гражданской службе Краснодарского края: Закон Краснодарского края от 31 мая 2005 г. № 870-кз // Кубанские новости. 2005. 4 июня.
О муниципальной службе в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 27 марта 1997 г. № 73-кз // Кубанские новости. 1997. 4 апреля.
Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации. Ростов-на Дону, 2004.
Учебная литература.
1. Старилов Ю.Н. Служебное право. М.: Бек. 1996.
2. Словарь административного права / Колл. авт. – М.: Фонд «Правовая культура», 1999. – 320 с.
3. Старилов Ю.Н. Административное право в 2 ч. Ч. 2 : Книга первая: Субъекты. Органы управления. Государственная служба /Ю.Н. Старилов. – Воронеж: Изд-во. ВГУ, 2001. – 624 с.
Специальная литература.
1. Демин А.А. Государственная служба: Учебное пособие. М.: ИКД Зерцало-М. 2002. - 128 с.
2. Старилов Ю.Н. Административное право на уровень современного правового государства. Воронеж. 2004. - 120 с.
3. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права /Д.Н. Бахрах// Государство и право. – 1994. – №3. – С. 16-24.