Актуальные проблемы финансового права на современном этапе.
Финансовое право.
Литература: Грачева – юракадемия. Петрова Г.В.
Лекция 1. 21.09.11
Актуальные проблемы финансового права на современном этапе.
Финансовое право и финансово-правовая наука возникли в конце 19 века. В настоящее время среди ученых экономистов и юристов нет единого мнения по вопросу, что является предметом финансового права. В финансово-правовой науке считается, что общественные отношения, которые складываются в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований такие отношения именуются отношениями, по поводу обращения публичных финансов регулируется самостоятельной отраслью права. Ее именуют финансовым правом или бюджетно-правовым правом (30-ые годы), а так же разделом или институтом.
Предметом финансового права называют общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных образований по вопросу планомерного образования (формированию), распределению и использованию публичных денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях обеспечения деятельности государства, публичных образований и решения внутренних и внешних функций.
Финансовое право регулирует только отношения в сфере публичной финансовой деятельности или публичных финансов. Отношения, которые касаются сферы частных финансов, регулируется предпринимательским, наследственным правом и от части нормами трудового, семейного и правом социального обеспечения.
Финансовая деятельность государства и муниципальных образований – это урегулированная нормами права организационная деятельность, направленная на образование, распределение и использование централизованных и децентрализованных денежных фондов, которые обеспечивают функционирование государства и муниципальных образований.
Термин «Финансы» и «Финансовое право» произошел от латинского слова Fin are - переводится как окончательное разрешение денежного спора. Как отмечали известные дореволюционные экономисты и финансисты В.А. Лебедев и И.И. Янжул, понятие финансов в этот период употреблялось как обязанность уплаты любой денежной суммы и ассоциировалось (употреблялось) в конце 19 – начале 20 века с понятиями хитростью, ловкостью и изобретательностью. В частности в России и Германии в начале XVI и XVII веков финансы имели дурное значение, как факт вымогательства чужих денег, содержащий в себе элемент луковства. Основной задачей финансовой науки в тот период было создание ясной и прозрачной системы налогообложения, и в то же время создание системы ловких искусных приемов «обморочить народ» откупщиками, с целью получения как можно больше денег. В настоящее время финансы в экономической и правовой работе рассматривается термин финансы по разному. В экономических работах термин финансы определен в двух аспектах – широком и узком. В широком смысле это система отношений в обществе по поводу образования и использования денежных фондах в следующих сферах: публичных (государственных финансах); кредитной системе; отраслей воспроизводственного процесса; вторичного финансового рынка; международных финансовых отношениях. Финансы в узком смысле – это только государственные (публичные) финансы. Это система денежных отношений по поводу формирования и использования денежных фондов, которые необходимы государству для выполнения внутренних и внешних функций. С крушением социалистического строя термин финансы и его интерпретация были заимствованы из американской экономической литературы. Термин финансы стал распространяться на все денежные отношения, в том числе и негосударственных организаций, и на банковскую систему, и на домашнее хозяйство, и вообще на все, что связано с движением денег. В юридической литературе под термином финансы понимается только собственно публичные финансы (речь идет о государстве, государственных, муниципальных органов и органов, частично финансируемых из бюджетов всех уровней).
Управление финансами имеет своим предметом следующее:
1. Определение количества доходов и расходов (составление сметы) которое в отношении к общему государственному хозяйству называется росписью или бюджетом (бюджетный кодекс);
2. Государственный кредит;
3. Взимание доходов и управление теми источниками, которые находятся в руках государства;
4. Хранение доходов и обращение их на расходы, что составляет казначейскую часть;
5. Контроль (осуществляет КРУ – контрольно-ревизионное управление при администрации Президента РФ).
Государственные финансы выделяются в системе финансов как:
1. В экономическом смысле – это система денежных отношений, в процессе которых формируется государственный и муниципальный денежные фонды в результате распределения и перераспределения национального дохода;
2. В материальном смысле (по материальному содержанию) – это денежные фонды государства и муниципальных образований, создаваемые и используемые для публичных целей.
Таким образом, резюмируя вышесказанное, предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных образований по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях достижения задач государства.
Как и в любой науке в Финансовом праве, кроме предмета правового регулирования используется и метод правового регулирования. В финансовом праве используется метод власти и подчинения (императивный). Кроме того используются и частно-правовые методы правового воздействия на участников отношений: бюджетный и налоговый договоры; публичные договоры в сфере управления финансами. В западных и американской доктринах права методы правового регулирования не применяется ни в одной науке, кроме предмета правового регулирования, кроме самих общественных отношений. С 1921 года в системе советского социалистического права финансовое право называлось бюджетным правом. Впоследствии, необходимость такой отрасли отпала и с 1950-х годов начинает активно применяться термин «финансовое право». К 1980 году постепенно в научных кругах укрепляется позиция, согласно которой, финансовое право понимается как обособившаяся часть государственного и административного права общность правовых норм, которая выделяется в самостоятельную отрасль права в связи со спецификой объекта правового регулирования и общественным значением.