Современные тенденции развития БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
Бюджетная политика в 2011-2013 гг. призвана способствовать восстановлению макроэкономической сбалансированности на основе уменьшения зависимости бюджетных обязательств от нефтегазовых ресурсов и постепенного снижения дефицита федерального бюджета, а также созданию условий для активизации модернизации экономики, в том числе – за счет структурных преобразований в сфере образования и здравоохранения.
Таким образом, бюджетная политика на 2011-2013 годы будет направлена, с одной стороны, на восстановление экономики после кризиса и решение важнейших социальных задач, с другой – на формирование инновационной экономики.
Основными целями бюджетной политики в 2011-2013 годах являются:
1) использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов макроэкономического регулирования;
2) разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций;
3) обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности пенсионной системы;
4) повышение качества человеческого капитала;
5) повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;
6) реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.
Реализация этих задач будет осуществлена в рамках следующего сценария развития федерального бюджета
Таблица
Основные характеристики федерального бюджета на 2011-2013 годы
млрд. рублей
| Показатель | Отчет | 2010 год * | Прогноз | |||||
| 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | ||
| Доходы, всего | 6 278,9 | 7 781,1 | 9 275,9 | 7 337,8 | 7 783,8 | 8 617,8 | 9 131,7 | 9 983,9 |
| %% к ВВП | 23,3 | 23,4 | 22,4 | 18,8 | 17,3 | 17,4 | 16,5 | 16,1 |
| в том числе: | ||||||||
| Нефтегазовые доходы | 10,9 | 8,7 | 10,6 | 7,6 | 8,3 | 8,1 | 7,4 | 6,9 |
| Ненефтегазовые доходы | 12,4 | 14,7 | 11,8 | 11,2 | 9,0 | 9,3 | 9,1 | 9,2 |
| Доля в общем объеме доходов, % | ||||||||
| в том числе: | ||||||||
| Нефтегазовые доходы | 46,9 | 37,2 | 47,3 | 40,7 | 48,1 | 46,5 | 44,8 | 43,0 |
| Ненефтегазовые доходы | 53,1 | 62,8 | 52,7 | 59,3 | 51,9 | 53,5 | 55,2 | 57,0 |
| Расходы, всего | 4 284,8 | 5 986,6 | 7 570,9 | 9 660,1 | 10 212,4 | 10 385,1 | 10 844,6 | 11 749,1 |
| %% к ВВП | 15,9 | 18,1 | 18,2 | 24,7 | 22,7 | 20,9 | 19,6 | 19,0 |
| в том числе условно утверждаемые | 271,1 | 587,5 | ||||||
| %% к общему объему расходов | 2,5 | 5,0 | ||||||
| Дефицит/ профицит | 1 994,1 | 1 794,6 | 1 705,1 | -2 322,3 | -2 428,6 | -1 767,3 | -1 712,9 | -1 765,2 |
| %% к ВВП | 7,4 | 5,4 | 4,1 | -5,9 | -5,4 | -3,6 | -3,1 | -2,9 |
| Ненефтегазовый дефицит | - 3,5 | - 3,3 | - 6,5 | - 13,6 | - 13,7 | - 11,6 | - 10,5 | - 9,8 |
* - здесь и далее: федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годы» с учетом изменений
В 2011-2013 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 17,3% к ВВП в 2010 году, до 16,5% в 2012 году, с дальнейшим снижением в 2013 году до 16,1% к ВВП (при условии их абсолютного роста). Такая динамика обусловлена снижением нефтегазовых доходов федерального бюджета с 8,3% к ВВП в 2010 году до 6,9% к ВВП в 2013 году, при этом ненефтегазовые доходы увеличиваются на 0,2% к ВВП.
Дефицит федерального бюджета в 2011 году будет покрываться за счет средств Резервного фонда, средств, поступающих от приватизации федеральной собственности, и государственных заимствований, в 2012 и 2013 годах – за счет средств от приватизации федеральной собственности и государственных заимствований (таблица):
Таблица
Источники покрытия дефицита федерального бюджета
млрд. рублей
| Показатель | 2010 год | Прогноз | ||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | ||
| Источники покрытия дефицита федерального бюджета, всего | 2 428,6 | 1 767,3 | 1 712,9 | 1 765,2 |
| %% к ВВП | 5,4 | 3,6 | 3,1 | 2,9 |
| в том числе: | ||||
| за счет средств Резервного фонда | 1 419,3 | 242,3 | 0,0 | 0,0 |
| за счет Фонда национального благосостояния | 2,5 | 5,0 | 7,5 | 10,0 |
| иные источники финансирования дефицита федерального бюджета (таб. 3.10) | 1 006,8 | 1 520,0 | 1 705,4 | 1755,2 |
| %% к ВВП | 2,2 | 3,1 | 3,1 | 2,8 |
В связи с использованием большей части накопленных в Резервном фонде ресурсов на финансирование дефицита федерального бюджета в 2009 году и направлением нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2010-2013 годах в полном объеме на покрытие расходов (покрытие нефтегазового дефицита) поступления средств в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния в 2010-2013 годах не планируются.
Прогноз объема Резервного фонда на 2011-2013 годы представлен
в таблице ???
Таблица