Виды источников административного права
Источники административного права — это правовые формы выражения норм права, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности субъектов административного права.
Нормативный акт как источник административного права представляет собой официальный правотворческий акт органов исполнительной власти, содержащий нормы права, обладающий юридической силой, изданный компетентным органом в установленном порядке. На сегодняшний день он является основным средством правового регулирования отношений, складывающихся в сфере управления
Административные правоотношения имеют жесткую направленность «сверху вниз», так как связаны с исполнительной деятельностью. Для обеспечения её эффективности необходимо распространение действия правовых норм на возможно большее число субъектов. С другой стороны, для того, чтобы защитить свои права граждан, необходима четкая регламентация всех действий, совершаемых органами исполнительной власти.
Нормативный акт во всех отношениях отвечает этим двум требованиям. Его использование позволяет определить строгие границы, в пределах которых должна проходить деятельность управляющих органов. В то же время нормативная регламентация действий этих органов в большей степени гарантирует защиту управляемых субъектов от произвола управляющих.
Для нормативного акта как источника административного права характерны следующие черты:
- Официальный порядок принятия;
- Наличие правовых норм;
- Краткость изложения;
- Действие на большой круг субъектов;
- Отражение интересов как управляемых, так и управляющих субъектов.
В Республике Казахстан действует значительное количество нормативных актов, являющихся источниками административного права:
- Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года. Конституция представляет собой правовую основу, которая выступает в роли управленческого центра и требует соподчинения всех элементов административного законодательства;
- Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях (КоАП)принят Законом Республики Казахстан от 30 января 2001 года. КоАП представляет собой не механическое соединение нормативных актов, а качественную переработку целого комплекса нормативных актов, в результате которой возникают новые институциональные образования, регулирующие различные сферы административных правоотношений;
- Законодательные акты Парламента Республики Казахстан;
- Акты Президента Республики Казахстан:
а) Указы, имеющие силу Конституционного закона;
б) Указы, имеющие силу обычного закона;
в) Постановления, распоряжения;
- Распоряжения Премьер-Министра Республики Казахстан;
- Акты центральных исполнительных органов;
- Акты местных исполнительных органов;
- Акты местных представительных органов;
- Производные акты:
а) Правила;
б) Инструкции;
в) Положения;
г) Регламент.[gl]
[gl] Тема№ 2. Механизм административно-правового регулирования. [:]
В юридической литературе к источникам права относят следующие шесть форм: 1) нормативный акт; 2) правовой обычай; 3) судебный прецедент; 4) договор; 5) обобщение судебной практики; 6) научную правовую доктрину.
Нормативный акт — это официальный документ, содержащий правовые нормы или отменяющий (либо изменяющий) уже существующие, принятый в установленном порядке органом государственной власти.
Под правовым обычаем принято понимать правило поведения, сложившееся в обществе независимо от государственной власти и в результате многократного повторения закрепленное в сознании граждан в качестве социального императива.
Судебный прецедент — это решение, принятое судом по конкретному делу и считающееся обязательным при рассмотрении всех последующих аналогичных дел.
Договор — это соглашение двух или более субъектов, содержащее правила поведения, обязательные только для этих субъектов.
Обобщения судебной практики — это правовые положения, сложившиеся при разрешении судами конкретных дел, выработанные в результате единообразного и многоразового применения норм к отношениям, не урегулированным исчерпывающим образом соответствующими нормативно-правовыми актами.
Научная правовая доктрина представляет собой систему общепризнанных официальных взглядов, положений и принципов, сложившихся в той или иной отрасли правовой науки или в праве в целом. В соответствии и на основании положений правовой доктрины осуществляются:
· Правотворческая деятельность;
· Толкование статей закона в процессе применения правовых норм;
· Восполнение пробелов в праве.
Административно-правовые нормы —это правила должного, правомерно дозволенного поведения, устанавливаемые властными органами государства (законодательными, исполнительными) и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительной власти.
Характерные черты административно-правовых норм:
- Содержание;
- Метод воздействия на поведение субъекта;
- Целевое назначение;
- Сфера применения;
- Юридическая сила (законодательные и подзаконные);
- Предел действия (действие в пространстве, во времени, по субъектам).
Административно-правовые нормы являются результатом проявления властной воли законодательных и исполнительных органов.
Функции административно-правовых норм:
- Они отражают осознание социальной необходимости в императивном регулировании общественных отношений в сфере исполнительной власти;
- Содержат правила должного, правомерно дозволенного поведения, учитывающие юридический приоритет интересов государства;
- Имеют официальный и общеобязательный характер, в процессе применения обеспечиваются мерами убеждения и мерами принуждения;
- Являются актом административного правотворчества и содержатся в признаваемых государством источниках административного права.
Предметом Административного права являются отношения, которые регулируются его нормами, а именно:
1. Связанные с организацией органов исполнительной власти;
2. Возникающие в ходе реализации административно-властных полномочий в управлении и воздействии органов административной власти с гражданами, с государственными и негосударственными учреждениями;
3. Административно–деликтного характера по поводу спора.