Субъекты, реализующие специальные административно-правовые режимы, и их правовой статус.
Субъектами специальных административно-правовых режимов являются все субъекты права, подпадающие под юрисдикцию режима. Условно субъектов САПР можно разделить на две группы: а) субъекты, обладающие государственно-властными полномочиями; б) иные субъекты, к числу которых относятся граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, предприятия, учреждения, организации.
К субъектам, обладающим государственно-властными полномочиями, относятся представители государства, наделенные полномочиями по установлению и обеспечению реализации специального административно-правового режима. Президент РФ как глава государства является важнейшим субъектом института специальных административно-правовых режимов, так как наделен правом по введению ряда режимов (режима военного и чрезвычайного положения, режима ЗАТО). На некоторые органы государственной власти возложены обязанности по реализации того или иного режима. Так, например, защита государственной тайны предполагает создание ведомств, структурных единиц, которые постоянно и профессионально занимаются ее защитой. К таким ведомствам относятся Межведомственная комиссия по защите государственной тайны, Федеральная служба безопасности, Федеральное агентство правительственной связи и информации, Служба фельдъегерской связи, Служба внешней разведки и другие органы.
Министерство внутренних дел и его территориальные органы совместно с Федеральной службой безопасности, Министерство обороны принимают непосредственное участие в осуществлении правового режима закрытых административно-территориальных образований.
Полномочия субъектов публичной власти в рамках реализации административно-правовых режимов носят ярко выраженный императивный характер, что предполагает возможность ограничения ряда прав и свобод индивидуальных и коллективных субъектов права, возложения на них дополнительных обязанностей.
Широкими полномочиями в рамках режимов обладает Президент РФ, который вводит военное и чрезвычайно положение, принимает решение об образовании закрытых административно-территориальных образований. Особыми полномочиями обладает Президент РФ в период введения военного положения: 1) осуществляет руководство организацией обеспечения режима военного положения; 2) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в целях обеспечения режима военного положения; 3) контролирует применение и определяет меры по обеспечению режима военного положения; 4) определяет задачи и устанавливает порядок привлечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов для обеспечения режима военного положения; 5) приостанавливает деятельность политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и другие.
В период введения военного положения Правительство Российской Федерации: 1) руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций по обеспечению режима военного положения; 2) организует разработку и обеспечивает применение мер, направленных на производство продукции (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд и для нужд населения; 3) организует работу по обеспечению потребностей государства в период действия военного положения материально-техническими, трудовыми и другими ресурсами, организует разработку военно-хозяйственного плана; 4) утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство которыми оно осуществляет.
Для обеспечения режима военного положения федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции осуществляются следующие полномочия: 1) организация производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд и для нужд населения; 2) организация снабжения (при необходимости нормированного) населения продовольственными и непродовольственными товарами и медицинского обслуживания населения; 3) регулирование деятельности организаций промышленности, торговли, общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства.
Для реализации указанных мер, федеральными органами исполнительной власти на основании указов Президента Российской Федерации осуществляются следующие полномочия: 1) обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов; 2) организация эвакуации объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временного отселения жителей в безопасные районы; 3) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с этой территории, а также ограничение свободы передвижения по ней; 4) организация привлечения граждан к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями; 5) изъятие в соответствии с федеральными законами транспортных средств и другого необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества; 6) установление запретов или ограничений на выбор места пребывания либо места жительства на территории, на которой введено военное положение; 7) установление ограничения движения транспортных средств и порядка осуществления их досмотра; 8) установление запрета на нахождение граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и т.д.
На территории, на которой введено ЧП, указом Президента РФ может вводиться особое управление этой территорией путем создания специальных органов: временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение; федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.
Временному специальному органу управления территорией, на которой введено ЧП, могут быть переданы полностью или частично полномочия органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления.
При введении особого управления территорией, на которой введено ЧП, путем создания федерального органа управления территорией, на которой введено ЧП, осуществление полномочий органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления приостанавливается, а их функции возлагаются на данный федеральный орган.
В рамках паспортного режима особыми полномочиями обладают территориальные органы Федеральной миграционной службы, которые осуществляют выдачу, замену паспортов, регистрацию граждан по месту жительства и месту временного пребывания, снимают их с учета, осуществляют контроль за соблюдением паспортного режима.
В рамках режима закрытого административно-территориального образования особыми полномочиями обладают федеральные органы государственной власти, в ведении которых находятся вопросы:
- установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам;
- определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении указанного образования;
- медико-санитарного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан населения закрытых административно-территориальных образований;
- выдачи разрешений на строительство на земельных участках, занимаемых охраняемых предприятиями и (или) объектами;
- обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка, и обеспечения пожарной безопасности.
Органы местного самоуправления ЗАТО:
- координируют деятельность предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
- разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе;
- по согласованию с органами федеральной службы безопасности дают разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;
- осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территорий закрытого административно - территориального образования, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов.
Особенностью статуса субъектов второй группы является возложение на них дополнительных обязанностей и ограничений. В рамках паспортного режима возникают обязанности получить паспорт, заменить его, бережно хранить, сдавать. В рамках режима чрезвычайного положения применяются временные меры и ограничения, заключающиеся в установлении ограничений на свободу передвижения, запрещение или ограничение проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования, введения комендантского часа и другие. Вместе с тем, применение дополнительных ограничений и принудительным мер предполагает право на дополнительные гарантии и компенсации. Закон определяет социальные гарантии и компенсации гражданам, проживающим или работающим в закрытом административно- территориальном образовании[103]. Выплаты и компенсации предусмотрены в отношении лиц, пострадавших в результате применения временных мер и ограничений в рамках режима чрезвычайного положения (статья 27 ФКЗ «О чрезвычайном положении»). Дополнительные гарантии и компенсации предусмотрены для лиц, участвующих в обеспечении режима чрезвычайного положения[104].
В случае несоблюдения режимным правил предусмотрена ответственность, так статьей 20.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований режима чрезвычайного положения.
В рамках режима секретности предусмотрена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на проведение работ, связанных с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, созданием средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите информации, составляющей государственную тайну (часть 3 ст. 13.12 КоАП РФ); использование несертифицированных средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну (часть 4 ст. 13.12 КоАП РФ); занятие видами деятельности, связанной с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, созданием средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите информации, составляющей государственную тайну, без лицензии (часть 2 ст. 13.13 КоАП РФ); разглашение информации с ограниченным доступом (статья 13.14 КоАП РФ).
В рамках режима Государственной границы административная ответственность предусмотрена за нарушение режима Государственной границы Российской Федерации т.е. (статья 18.1 КоАП РФ); нарушение пограничного режима в пограничной зоне (статья 18.2. КоАП РФ); нарушение пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации (статья 18.3. КоАП РФ); нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (статья 18.4. КоАП РФ); нарушение правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации или к транзитному пролету через воздушное пространство Российской Федерации (статья 18.5 КоАП РФ); нарушение порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) (статья 18.6. КоАП РФ); неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации (статья 18.7 КоАП РФ.); нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (статья 18.8. КоАП РФ); незаконный провоз лиц через Государственную границу Российской Федерации (статья 18.14 КоАП РФ).
В рамках паспортного режима установлена административная ответственность за проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации (статья 19.15. КоАП РФ); умышленную порчу удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрату удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности (статья 19.16. КоАП РФ); незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог (статья 19.17. КоАП РФ); представление ложных сведений для получения удостоверения личности гражданина (паспорта) либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство (статья 19.18. КоАП РФ).
В рамках режима ЗАТО предусмотрена административная ответственность за его нарушение (статья 20.19 КоАП РФ).
Необходимость введения специальных административно-правовых режимов возникает в особых условиях, когда органы государственной власти и местного самоуправления не способны обеспечить общественный порядок и безопасность. Эффективность функционирования режимов связана с достижением целей, определенных для каждого из режимов. Так, например, в рамках режима секретности, его эффективность зависит от того, насколько обеспечены защитой сведенья, составляющие государственную тайну. В рамках режима чрезвычайного положения, введенного в результате стихийного бедствия, например, наводнения, эффективность функционирования режима зависит от того, в какие сроки, с использованием какие сил и средств удалось ликвидировать последствия стихийного бедствия, удалось ли предотвратить возникновение новых угроз.
Эффективность осуществления САПР зависит от того:
- какие меры, ограничения, предписания применяются в рамках режима, насколько они оправданы и необходимы. Для САПР характерны обязывающие и запрещающие предписания, происходит ограничение прав и свобод человека и гражданина, однако ряд прав и свобод не могут быть ограничены;
- слаженного совместного функционирования различных органов государственной власти и местного самоуправления. В этой связи нередко возникает необходимость в создании единого, координирующего органа;
- своевременности введения режима (речь идет о «срочных» режимах, функционирующих в определенном временном промежутке).
Документом, оборот которого является обязательным в рамках института специальных административно-правовых режимов, является Указ Президента Российской Федерации о введении режима. Согласно статье 5 ФКЗ «О чрезвычайном положении» в указе Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения должны быть определены: а) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения; б) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения; в) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение; г) силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения; д) перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений; е) государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения; ж) время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.
В указе Президента Российской Федерации о введении военного положения должны быть определены: обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения; дата и время, с которых начинает действовать военное положение; границы территории, на которой вводится военное положение.
Указ Президента о введении режима в обязательном порядке обнародуется и передается на утверждение Совету Федерации Федерального Собрания РФ.
Нормативно закрепленные требования к содержанию и порядку вступления в силу указа Президента РФ о введении режима направлены на недопущение произвола со стороны главы государства и возможности принятия решения, существенно ограничивающего права и свободы человека и гражданина, в одностороннем порядке.
Библиографический список
Законодательные и другие нормативные правовые акты Российской Федерации
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
2. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Российская газета. 02.06.2001. № 105.
3. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.
4. Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» //Ведомости СНД и ВС, 20.08.1992, № 32, Ст. 1915.
5. Закон РФ от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»//Ведомости СНД и ВС, 29.04.1993, № 17, Ст. 594.
6. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» // Российская газета. № 152, 10 августа 1993 года.
7. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» // Постановление Верховного Совета РФ. 1993.
8. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» //Российская газета. 06.06.96. № 106.
9. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Российская газета. № 159. 22 августа 1996 года.
10. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» // Российская газета. 05.03.97. № 45.
11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ.
12. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Российская газета. 5 июня 2002. № 100.
13. Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ» // Российская газета. № 53. 18 марта 1997 года.
14. Указ Президента РФ от 02 августа 2010 г. № 966 «Об объявлении чрезвычайной ситуации, связанной с обеспечением пожарной безопасности» //СЗ, 2010, № 32, Ст. 4299.
15. Постановление Совета Министров – Правительства РФ от 15 ноября 1993 г. № 1158 «О мерах по социальной защите населения, проживающего и работающего в закрытом административно-территориальном образовании» // Собрание актов Президента и правительства РФ. 1993, № 47. Ст. 4535.
16. Постановление Правительства РФ от 07 февраля 1995 г. № 119 «О порядке допуска к медицинской и фармацевтический деятельности в РФ лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах» //СЗ РФ. 13.02.1995, № 7, Ст. 548.
17. Постановление Правительства РФ от 04 сентября 1995 г. № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» //СЗ РФ, 11.09.1995, № 37, Ст. 3619.
18. Постановление Правительства РФ от 08 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описание паспорта гражданина РФ» // Российская газета. № 135. 16 июля 1997 года.
19. Постановление Правительства РФ от 26 июня 1998 г. № 655 «Об утверждении Положения об обеспечении особого режима в закрытых административно-территориальных образованиях, на территории которых расположены объекты Министерства Обороны РФ» // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3180.
20. Постановление Правительства РФ от 05 июля 2001 г. № 508 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов» // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 3019.
21. Постановление Правительства РФ от 16 октября 2001 г. № 730 «Об утверждении положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок» //СЗ РФ. 22.10.2001, № 43, Ст. 4109.
22. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2002 г. № 601 «О порядке учета лиц, участвовавших в обеспечении режима чрезвычайного положения, на которых распространяются дополнительные гарантии и компенсации» //СЗ РФ, 2002, № 34, Ст. 3296.
23. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» //СЗ РФ. 12.01.2004№ 2, Ст. 121.
24. Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. № 872 «Об утверждении Правил осуществления контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» //СЗ РФ, 01.12.2008, № 48, Ст. 5620.
25. Постановление Правительства РФ от 11 марта 2010 г. № 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации» //СЗ РФ, 05.04.2010, № 14, ст. 1649.
Решения Верховного Суда Российской Федерации
1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».
Литература
1. Административное право. Под ред. Ю.М. Козлова. М.: Юристъ, 2002.
2. Бахрах Д.Н. Административное право. М.: Норма, 2002.
3. Даль В. Толковый словарь живого великорусского язык. М.: Терра, 1998, Т. 3, С. 1670.
4. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. М.: «Щит», 2000.
5. Рыльская М.А. Особенности реализации специальных административных режимов // Административное и муниципальное право. 2012. № 3. С. 44 - 52.
6. Стахов А.И. Административно-правовой режим в России: понятие, сущность, классификация //Административное право и процесс, 2012, № 7. С. 21.
Л е к ц и я 7.ИНСТИТУТ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
Вопросы
1. Административно-правовое предупреждение как форма государственного принуждения. Понятие и признаки. 2. Виды мер административно-правового предупреждения и их характеристика. 3. Основания применения отдельных мер административно-правового предупреждения.
1. Административно-правовое предупреждение как форма государственного принуждения. Понятие и признаки.
Предупреждение (превенция) как правовая форма государственного принуждения является важным средством поддержания правопорядка и обеспечения общественной безопасности в стране. Если меры, входящие в состав других правовых форм государственного принуждения, таких как пресечение, восстановление, процессуальное обеспечение и юридическая ответственность, применяются в качестве реакции на факт совершающегося или совершенного правонарушения, то предупредительные меры принуждения позволяют активно, творчески влиять на предотвращение правонарушений, на ликвидацию иных вредных последствий. В этом и состоит их особая общественно-политическая значимость, особенно в связи с участившимися в последнее время в отдельных городах России террористическими актами. Социальная ценность предупредительных мер принуждения в том, что они отражают творческий характер государственного принуждения как одного из методов воздействия на общественные отношения в целях укрепления законности и правопорядка.
Наибольшее распространение предупреждение получило в сфере административно-правового регулирования общественных отношений. Это объясняется, прежде всего, особенностями общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления. В случае необходимости компетентные органы государственного управления и их должностные лица вправе непосредственно и без обращения за содействием к судебным органам применять административно-предупредительные меры.
Анализ административного законодательства убедительно свидетельствует о наличии в числе мер административного предупреждения принудительных и непринудительных мер. Учитывая данное обстоятельство, целесообразно административно-правовые меры, входящие в состав предупреждения как формы государственного принуждения, именовать принудительными мерами административного предупреждения.
Принудительные меры административного предупреждения занимают особое место в механизме правоохраны, имеют достаточно широкое применение в качестве правоохранительных средств, урегулированы нормами административного права, и составляют содержание института административно-правового предупреждения. Отличительные черты принудительных мер административного предупреждения связаны с основаниями, целями их применения и особенностями принудительного характера воздействия.
1. Основания применения принудительных мер административного предупреждения. Анализ всей совокупности принудительных мер административного предупреждения показывает, что они применяются в связи с правовыми аномалиями, содержащими потенциальную или реальную угрозу интересам общества или отдельных граждан, независимо от того, что лежит в их основе, правонарушение или событие. Основанием применения принудительных мер административного предупреждения является не конкретное правонарушение, а наступление особых, установленных законодательством условий, как связанных, так и не связанных с противоправным поведением лица, к которому применяются данные меры. Так, основанием применения отдельных предупредительных мер является неоднократное нарушение лицом установленных законом правил, которое влечет, к примеру, приостановление или аннулирование лицензии на занятие частной детективной и охранной деятельностью, аннулирование разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия. Эти меры применяются к лицам в связи с ранее совершенными ими правонарушениями.
Однако угроза общественной и личной безопасности граждан, а также угроза причинения материального ущерба может возникнуть не только при совершении правонарушения, но и в результате ситуаций, возникающих помимо воли человека, при которых требуется применение мер административно-ограничительного (запретительного) характера в отношении лиц, прямо не связанных с возникновением неблагоприятной ситуации. Это могут быть наводнения, пожары, аварии, эпидемии, эпизоотии, обрывы электропроводов высокого напряжения, повреждения дорожного полотна, газопроводов, возникновение угрозы или совершение террористического акта и т.п. При наличии условий, предусмотренных гипотезой соответствующей правовой нормы, полномочный орган или его должностные лица вправе применять административно-предупредительные меры, в том числе к лицам, не нарушившим правовых предписаний. В этом состоит главное отличие этой разновидности мер административного принуждения, характеризующее превентивный, профилактический характер их применения.
Наиболее распространенным основанием или условием применения этих мер являются юридические презумпции, т.е. реальные предположения о возможности совершения тем или иным субъектом правонарушения, в отношении которого такие меры и применяются. Анализ действующего административного законодательства позволяет сделать вывод, что основанием для применения таких мер являются не абстрактные умозаключения, а реальные обстоятельства, при которых возможно совершение либо правонарушения или объективно-противоправного деяния, либо причинение вреда. Презумируется главным образом возможность причинения вреда при наличии угрозы, исходящей от человека, животного или природной стихии.
Предупредительные меры обеспечивают на основе юридических презумпций возможность предотвращения правонарушений или иных вредных последствий, которые вызываются стечением определенных обстоятельств. В связи с этим обратимся к семантике термина «угроза». В русском языке слово «угроза» означает возможную опасность[105], а также «высказанное в любой форме намерение нанести физический, материальный или иной вред общественным или личным интересам»[106]. В рассматриваемом нами контексте угрозой является возникновение таких условий, при которых возможны человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Это совокупность факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Именно эти условия и факторы выступают в качестве оснований для введения запретов и ограничений, соблюдение которых обеспечивается применением принудительных мер административного предупреждения. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних источников опасности, определяет необходимость применения данных принудительных мер.
Основанием для применения принудительных мер административного предупреждения является наличие потенциальной или реально существующей угрозы безопасности отдельных лиц, угрозы общественной безопасности, а также наличие потенциальной угрозы нарушения правопорядка в какой-либо сфере жизнедеятельности, т.е. наступление особых, установленных законодательством условий, как связанных, так и не связанных с противоправным поведением лица, к которому применяются данные меры принуждения.
2. Цели применения принудительных мер административного предупреждения. Основным признаком, позволяющим отнести ту или иную меру административного принуждения к числу предупредительных, является цель ее применения. Этимологический смысл слова «предупреждение» указывает на ближайшую и определяющую цель любых предупредительных действий. В. Даль толкует слово «предупреждать» как «предупредить… предварить, упредить»[107].
Принудительные меры административного предупреждения, как указывается в научной и учебной литературе, применяются прежде всего в целях «обеспечения общественной безопасности при стихийных бедствиях и несчастных случаях», предупреждения «наступления вредных последствий», а также предупреждение (профилактика) «возможных правонарушений», т.е. «опережение их путем своевременно принятых мер». Они применяются, чтобы не допустить со стороны обязанных лиц «уклонения от выполнения юридических или иных обязанностей перед обществом».
К числу целей применения мер, входящих в состав рассматриваемой группы, относят также «выявление возможных угроз безопасности личности, общества и государства, возможных правонарушений, а также обеспечение оперативной защиты населения, отдельных граждан и юридических лиц при возникновении реальной угрозы их жизни, здоровью, системам жизнедеятельности». Предупредительные меры направлены главным образом на выявление и устранение конкретных угроз, обеспечение безопасности личности и общества от этих угроз.
Учитывая данные соображения можно сделать вывод, что принудительные меры административного предупреждения применяются в целях: 1) выявления и устранение нарушений норм права, регламентирующих общественные отношения в сфере безопасности; 2) обеспечения безопасности личности; 3) обеспечения общественной безопасности; 4) предупреждения (исключения возможности совершения) правонарушений; 5) минимизации вреда, который может быть причинен в результате противоправного деяния человека, опасного поведения животного или в результате природной стихии.
3. Характер воздействия принудительных мер. Необходимость рассмотрения данной особенности обусловлена тем, что среди сторонников выделения данной правовой формы государственного принуждения и разновидности административного принуждения нет единства во мнении о перечне мер, входящих в ее состав. К примеру, к числу принудительных мер административного предупреждения относят, в частности, такие как прохождение обязательного медицинского осмотра, обязательные профилактические прививки[108], контроль и надзорные проверки[109] (проверка соблюдения правил)[110]; технический осмотр транспортных средств[111]; постановка на специальный учет; проверка технического состояния объектов и механизмов[112]; регистрация (перерегистрация) оружия, транспортных средств, посещение и осмотр подконтрольных объектов[113], осмотр мест хранения и использования оружия и боеприпасов[114], остановка транспортных средств[115] и проверка документов на право пользования и управления ими, а также документов на транспортные средства и перевозимые грузы.
Отнесение перечисленных мер административного предупреждения к числу принудительных является спорным. К примеру, контроль и надзорные проверки являются неотъемлемым атрибутом, одной из функций управленческой деятельности. Контроль и надзорные проверки выступают главным образом как способ проверки исполнения возложенных на субъектов права юридических обязанностей, а не способ принуждения к их исполнению. А уже по результатам проверки может последовать применение мер принуждения.
В связи с этим, следует обратить внимание на справедливое замечание Д.Н. Бахраха о недопустимости необоснованного расширения группы принудительных мер административного предупреждения, приводящего к искусственному увеличению границ правового принуждения в целом, и более детально остановиться на рассмотрении особенностей принудительного характера воздействия, отличающих применение принудительных мер административного предупреждения от непринудительных.
Прежде всего, необходимо четко провести разграничение между общеправовыми запретами и ограничениями, которые определяют содержание принудительных мер, и самими мерами административного принуждения. В частности, в отличие от запретительной нормы и запрета как средства правового регулирования, меры административного предупреждения как способы, позволяющие заставить исполнять данные запретительные нормы, имеют следующие черты: 1) выступают как индивидуальный акт управления, адресованный конкретному лицу; 2) воздействуют на поведение людей через индивидуализированные, конкретные, охранительные правоотношения; 3) реализуются в форме применения нормы права либо использования властного полномочия субъектом, осуществляющим принудительную акцию; 4) закреплены в административно-уполномочивающих нормах, тогда как административные ограничения — это установления административно-ограничивающих и административно-обязывающих норм.
Однако для разграничения мер административного предупреждения на непринудительные и принудительные этого явно недостаточно. Представляется, что при разграничении на непринудительные и принудительные меры административного предупреждения за основу необходимо брать в первую очередь способ, посредством которого обеспечивается реализация правовых запретов и предписаний в поведении обязанных лиц (способ воздействия). Нормы права (запреты и предписания) из обязательных норм трансформируются в принудительные меры благодаря способу, обеспечивающему их реализацию. Принудительная реализация этих норм осуществляется посредством конкретных актов управления, представляющих собой установленные законом юридические механизмы (способы, приемы, действия), которые позволяют заставить лицо соблюдать запреты и исполнять обязанности либо обеспечить соблюдение запретов и исполнение обязанностей независимо от воли и желания этого лица.
С точки зрения содержания эти способы воздействия, во-первых, состоят во вторжении в сферу прав и свобод конкретного лица путем их ограничения или возложения дополнительных обременений. Во-вторых, позволяют заставить обязанных лиц соблюдать запреты и исполнять обязанности независимо от их воли и желания. Они формируют состояние подчиненности и характеризуются тем, что: а) при их применении лицо лишено свободы выбора поведения; б) они представляют собой такой способ воздействия, который непреодолим для того, к кому применен. К примеру, режим чрезвычайного положения (чрезвычайной ситуации) обеспечивается не только введением дополнительных запретов и обязываний, речь идет о режиме, который не просто ограничивает какое-либо поведение, но предусматривает превентивный контроль за исполнением этого требования[116].
Именно в таком качестве выступает, например, предполетный досмотр багажа и ручной клади пассажиров, чего нельзя сказать о таких предупредительных мерах, как технический осмотр транспортных средств либо периодический медицинский осмотр соответствующих категорий работников. Их прохождение является обязанностью граждан (владельцев транспортных средств, отдельных категорий работников) и не является умалением, ограничением их прав и свобод. Подобное обременение напрямую связано с реализацией субъективного права, обладателем которого является данное лицо. Только в случае неисполнения данной обязанности следует принудительная реакция (в первом случае — административная ответственность за управление транспортным средством, не прошедшим технического осмотра, во втором — дисциплинарное взыскание или увольнение с работы).
Следует иметь в виду, что одноименные и весьма схожие по форме и способу осуществления меры административного принуждения могут относиться к различным формам государственного принуждения. Например, досмотр физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотр транспортных средств и провозимых в них вещей, в том числе с применением технических средств, проводимые в ходе операции правоохранительных органов «Вихрь-Антитеррор» при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории[117], либо личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, применяемые в условиях чрезвычайного положения[118], относятся к числу принудительных мер административного предупреждения, а досмотр автотранспортного средства, проводимый в связи с совершением дорожно-транспортного происшествия, является мерой административно-процессуального обеспечения.
Исходя из приведенного выше анализа отличительных черт, присущих принудительным мерам административного предупреждения, можно сформулировать следующее их определение.
Под принудительными мерами административного предупреждения, на наш взгляд, следует понимать установленные законом способы, приемы и действия, состоящие во вторжении в сферу прав и свобод конкретного лица и направленные на выявление и устранение нарушений норм права, регламентирующих общественные отношения в сфере безопасности, предупреждение правонарушений, недопущение их отрицательных, вредных последствий, либо позволяющие исключить возможность совершения отдельных правонарушений в дальнейшем, или предотвратить наступление обстоятельств, угрожающих безопасности личности и общественной безопасности.
2. Виды мер административно-правового предупреждения и их характеристика.
На основе анализа действующего законодательства, научной и учебной литературы к числу принудительных мер административного предупреждения, применяемых органами внутренних дел, следует отнести следующие их виды:
— оцепление (блокирование) участков местности;
— временное ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов;
— проверку документов, личный досмотр, досмотр вещей и транспортных средств при осуществлении пропускного режима для обеспечения соблюдения введенных ограничений;
— удаление граждан с места совершения правонарушения или происшествия;
— удаление с места проведения массового мероприятия лиц, находящихся в состоянии опьянения, и других нарушителей общественного порядка;
— временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности — временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ;
— досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров на воздушном транспорте (предполетный досмотр);
— досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей при проходе (проезде) в зону проведения контртеррористической операции и при выходе (выезде) из указанной зоны либо в условиях чрезвычайного положения;
— принудительная госпитализация и лечение больных, страдающих психическим заболеванием и представляющим опасность для окружающих, или больных наиболее опасными видами инфекционных заболеваний;
— наружный осмотр одежды лица, задерживаемого по подозрению в совершении преступления;
— принудительное выселение из домов, грозящих обвалом;
— изъятие предметов, средств и веществ при отсутствии данных о наличии законных оснований для их хранения (например, изъятие оружия в случае смерти собственника оружия);
— использование транспортных средств, принадлежащих гражданам и организациям в целях обеспечения безопасности других лиц;
— беспрепятственное вхождение в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями в установленных законом случаях;
— аннулирование разрешения на временное проживание или аннулирование вида на жительство, выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства;
— помещение несовершеннолетних с девиантным (общественно опасным) поведением в возрасте от одиннадцати до восемнадцати лет в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
— запрет иностранному гражданину на въезд в Россию и другие меры.
Приведенный обзор административно-предупредительных мер, закрепленных в нормах российского административного законодательства, свидетельствует о том, что эти меры достаточно многочисленны и разнообразны. Объединенные общими свойствами в своей совокупности они образуют определенную систему, которая по своему содержанию неоднородна. В связи с этим, для выявления особенностей конкретных принудительных мер административного предупреждения возникает необходимость их классификации.
Следует отметить, что вопрос о классификации административно-предупредительных мер в науке административного права был объектом постоянного внимания исследователей и получил достаточно детальную проработку. Из числа имеющихся в литературе вариантов группировки принудительных мер административного предупреждения, позволяющих выделить их индивидуальные черты, отметим следующие:
— по «направленности предупредительного воздействия» выделяют: 1) меры индивидуального характера (изоляция больных и лиц, подозрительных по состоянию здоровья; медицинское освидетельствование лиц, относительно которых есть основания предполагать о наличии серьезного заболевания, и принудительное лечение таких лиц); 2) меры территориального характера, т.е. меры, «направленные на всех лиц, находящихся на определенной территории» (закрытие участков границ);
— по «непосредственной цели применения» подразделяют: 1) меры, применяемые для предупреждения право-нарушений (административный надзор за лицами, освобож-денными из мест лишения свободы, изъятие огнестрельного оружия у лиц, совершающих антиобщественные поступки); 2) меры, применяемые с целью предотвращения возможного посягательства на общественную безопасность (прекращение или ограничение движения транспорта и др.);
— по характеру правоограничений разделяют: 1) меры, направленные на личность субъекта (ограничивающие его субъективные, личные права); 2) меры, направленные на имущество субъекта (ограничивающие его имущественные права);
— по форме их реализации выделяют: 1) меры, реализуемые непосредственно, когда правоприменительный акт выражается устно или конклюдентно (запрещение или ограничение движения при авариях, обрывах электрических проводов); 2) меры, требующие для своей реализации специального правоприменительного акта в письменной форме (отстранение от работы лица, являющегося бактерионосителем);
— в зависимости от условий (обстановки) применения, меры, реализуемые: 1) в обычных условиях государственной и общественной жизни (таможенный досмотр, досмотр вещей, багажа, пассажиров воздушных судов и др.); 2) в условиях особого положения (оцепление (блокирование) участков местности, особый режим въезда и выезда); 3) в условиях чрезвычайного положения (эвакуация граждан из районов, опасных для проживания); 4) в условиях военного положения (реквизиция зданий, сооружений, иного движимого и недвижимого имущества, принадлежащего гражданам и организациям, военно-транспортная обязанность);
— в зависимости от того к кому применяются административно-предупредительные меры, они подразделяются на: 1) применяемые к индивидуальным субъектам; 2) применяемые к коллективным субъектам.
Особого внимания заслуживает классификация административно-предупредительных мер в зависимости от порядка возникновения оснований для их применения. Для одних административно-предупредительных мер, такие основания возникают по причинам, объективно не зависящим от субъекта и его поведения (использование должностными лицами транспортных средств предприятий, организаций и граждан). Для применения других мер основания возникают в связи с наступлением условий, которые хотя и не являются результатом совершения конкретного правонарушения лицом, но непосредственно связаны с его предыдущим поведением, указывающим на возможность совершения им правонарушений (изъятие охотничьих ружей и иного огнестрельного оружия и боеприпасов к ним, установление административного надзора).
Кроме того, по кругу лиц, к которым могут применяться данные меры принуждения, они могут быть подразделены на меры: 1) применяемые к неопределенному кругу лиц (например, закрытие участков дороги для движения); 2) применяемые к конкретным лицам или определенному кругу лиц (аннулирование лицензии; аннулирование разрешения; надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы).
В зависимости от цели применения принудительные меры административного предупреждения, на наш взгляд, можно подразделить на две группы: 1) применяемых при возникновении угрозы общественной безопасности и безопасности личности для предотвращения возможного вреда; 2) применяемых в отношении лиц, совершивших противоправное деяние, с целью предупредить совершение ими новых правонарушений.
Предупредительные меры второй группы являются реакцией на систему (рецидив) таких правонарушений, для того, чтобы предупредить их совершение или даже исключить возможность их совершения в будущем. Основанием применения принудительной меры предупреждения в подобных случаях является предположение, основанное на системе ранее совершенных лицом правонарушений, о возможности их совершения этим лицом в будущем.
Данная классификация лежит в основе правовой характеристики института мер административного предупреждения.
3. Основания применения отдельных мер административно-правового предупреждения.
В первую очередь рассмотрим меры, применяемые при возникновении угрозы общественной безопасности и безопасности личности для предотвращения возможного наступления вреда. Их применение чаще всего связано не с фактом правонарушения, а с возникновением угрозы общественным или личным интересам, причинения вреда в результате стихийного бедствия, действий психически больных и т.д. и направлено на обеспечение общественной безопасности и безопасности личности. Применение принудительных мер административного предупреждения рассчитано, как правило, в отношении неопределенного круга лиц.
1. Оцепление (блокирование) участков местности. В соответствии со ст. 16 Закона «О полиции» она имеет право проводить по решению руководителя территориального органа или лица, его замещающего, оцепление (блокирование) участков местности:
1) при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций, при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и (или) эпизоотий;
2) при проведении мероприятий по пресечению массовых беспорядков и иных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций;
3) при розыске лиц, совершивших побег из-под стражи, и лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания;
4) при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления;
5) при проведении контртеррористической операции, проверке сведений об обнаружении взрывчатых веществ или взрывных устройств либо ядовитых или радиоактивных веществ.
При оцеплении (блокировании) участков местности может быть ограничено или запрещено движение транспорта и пешеходов, если это необходимо для обеспечения безопасности граждан и общественного порядка, проведения следственных действий, оперативно-разыскных мероприятий, охраны места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия, а также для защиты объектов собственности, которым угрожает опасность.
Оцепление (блокирование) может осуществляться также в отношении жилых помещений, строений и иных объектов, принадлежащих гражданам и организациям, если это необходимо для предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан, которые не могут быть защищены иным способом. При этом, полиция принимает меры по обеспечению нормальной жизнедеятельности населения, разъясняет гражданам наиболее удобные в создавшейся обстановке маршруты передвижения.
2. Временное ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов. В соответствии с. п. 20 ст. 13 Закона «О полиции» ей предоставлено право останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства; осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов при подозрении, что они используются в противоправных целях, с составлением соответствующего акта; задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске; временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять организацию движения на отдельных участках дорог при проведении публичных и массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения; временно ограничивать или запрещать дорожное движение на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии.
Кроме того, в зоне проведения контртеррористической операции в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» допускается применение следующих мер:
проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов — доставление указанных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы) для установления личности (п. 1 ч. 3 ст. 11);
проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств (п. 12 ч. 3 ст. 11).
3. Удаление граждан с места совершения правонарушения или происшествия осуществляется в соответствии с п. 7 ст. 13 Закона «О полиции». В указанной норме содержится право на требование от граждан (групп граждан) покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если это необходимо для проведения следственных действий, оперативно-разыскных мероприятий, документирования обстоятельств совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельств происшествия, для сохранения следов преступления, административного правонарушения, происшествия, для обеспечения безопасности граждан. В целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан полиция имеет право не допускать их на отдельные участки местности и объекты либо обязывать оставаться на соответствующих участках местности и объектах или покинуть их; обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов.
4. Личный досмотр пассажиров, ручной клади и багажа на воздушном транспорте (предполетный досмотр) производится для предотвращения незаконного провоза взрывчатых, отравляющих, легковоспламеняющихся, радиоактивных веществ, сильнодействующих ядов, оружия, боеприпасов и других опасных предметов, грузов и веществ (п. 16 ст. 13 Закона «О полиции»).
В настоящее время применение данной меры регулируется приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25 июля 2007 г. №104 «Об утверждении Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров». Правила устанавливают порядок осуществления предполетного и послеполетного досмотров пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей воздушных судов, авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты.
Правила обязательны для исполнения сотрудниками службы авиационной безопасности аэропорта, авиационного предприятия, службы авиационной безопасности и сотрудниками органа внутренних дел на транспорте, участвующими в проведении предполетного и послеполетного досмотров, администрациями аэропортов, авиационных предприятий, эксплуатантов, пассажирами, а также иными лицами, осуществляющими свою деятельность на территориях аэропортов.
Предполетный досмотр пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей воздушных судов, авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты производится в целях обеспечения авиационной безопасности, охраны жизни и здоровья пассажиров, членов экипажей воздушных судов и авиационного персонала гражданской авиации, предотвращения возможных попыток захвата (угона) воздушных судов и других актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации преступных элементов, а также незаконного провоза оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, легковоспламеняющихся и других опасных веществ и предметов, запрещенных к перевозке на воздушном транспорте по условиям авиационной безопасности[119].
Основной задачей проведения предполетного досмотра является своевременное выявление, предупреждение и пресечение попыток проникновения на борт воздушных судов лиц с оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами, легковоспламеняющимися, отравляющими, радиоактивными и другими опасными предметами и веществами, которые могут быть использованы для нанесения ущерба здоровью пассажиров, членов экипажа воздушного судна, создания угрозы безопасности полета воздушного судна или могут явиться причиной иного чрезвычайного (авиационного) происшествия, а также предотвращения незаконного провоза опасных предметов и веществ, запрещенных к перевозке на воздушном транспорте по условиям авиационной безопасности, и иных предметов и веществ, запрещенных или ограниченных к свободному обороту на территории Российской Федерации.
Предполетный и послеполетный досмотры пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей воздушных судов, авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты проводятся сотрудниками службы авиационной безопасности с участием сотрудников органа внутренних дел на транспорте, включая кинологов, прошедших соответствующую специальную подготовку и имеющих сертификат (свидетельство), со служебными собаками.
Решение о проведении послеполетного досмотра принимает старший смены подразделения органа внутренних дел на транспорте по досмотру с письменным уведомлением начальника смены службы авиационной безопасности. В аэропортах и на аэродромах местных воздушных линий, где нет сотрудников органа внутренних дел на транспорте, досмотры проводятся с участием сотрудников территориальных органов внутренних дел.
5. Изъятие предметов, средств и веществ, при отсутствии данных о наличии законных оснований для их ношения и хранения. При наличии данных о том, что граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры либо ядовитые или радиоактивные вещества, сотрудники полиции имеют право изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии законных оснований для их ношения или хранения (п.16 ст. 13 Закона «О полиции»)».
В соответствии со ст. 27 Федерального закона «Об оружии» изъятие органами внутренних дел оружия и патронов к нему в качестве меры административного предупреждения производится в следующих случаях:
1) смерти собственника гражданского оружия или смерти гражданина, имевшего на законном основании боевое или служебное оружие;
2) ликвидации юридического лица, являющегося собственником оружия;
6. Вхождение беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями. Сотрудникам полиции в соответствии со ст. 15 Закона «О полиции» предоставлено право вхождения (проникновения) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории.
Данная мера предупреждения является многоцелевой. Особое внимание законодатель уделил праву на беспрепятственное вхождение (проникновение) сотрудников полиции в жилые помещения граждан. Сотрудники полиции не вправе входить в жилые помещения помимо воли проживающих в них граждан иначе как в случаях и порядке, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом «О полиции» и другими федеральными законами.
Проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций), допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также: 1) для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях; 2) для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления; 3) для пресечения преступления; 4) для установления обстоятельств несчастного случая.
При проникновении в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями, в указанных случаях, сотрудник полиции вправе при необходимости произвести взлом (разрушение) запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в указанные помещения и на указанные земельные участки и территории, и осмотр находящихся там объектов и транспортных средств.
Сотрудник полиции, осуществляющий вхождение (проникновение) в жилое помещение, обязан:
1) перед тем как войти в жилое помещение, уведомить находящихся там граждан об основаниях вхождения, за исключением случаев, если промедление создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан и сотрудников полиции или может повлечь иные тяжкие последствия;
2) при проникновении в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан использовать безопасные способы и средства, с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью граждан, не допускать без необходимости причинения ущерба их имуществу;
3) не разглашать ставшие известными ему в связи с вхождением (проникновением) в жилое помещение факты частной жизни находящихся там граждан;
4) сообщить непосредственному начальнику и в течение 24 часов представить рапорт о факте вхождения (проникновения) в жилое помещение.
О каждом случае проникновения сотрудника полиции в жилое помещение в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента проникновения информируются собственник этого помещения и (или) проживающие там граждане, если такое проникновение было осуществлено в их отсутствие.
О каждом случае вхождения сотрудника полиции в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан письменно уведомляется прокурор в течение 24 часов.
Полиция принимает меры по недопущению доступа посторонних лиц в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями, и по охране находящегося там имущества, если проникновение сопровождалось действиями, предусмотренными частью 4 статьи 15 Закона «О полиции».
7. Использование транспортных средств организаций, общественных объединений или граждан. Правовым основанием применения данной меры является п. 37 ст. 13 Закона «О полиции», в соответствии с которым сотрудники полиции вправе: «использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций), а в исключительных случаях - транспортные средства, принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту совершения преступления, административного правонарушения, к месту происшествия, отстраняя при необходимости водителей от управления этими транспортными средствами, с возмещением в установленном федеральным законом порядке по требованию владельцев транспортных средств понесенных ими расходов либо причиненного им материального ущерба».
Анализ рассматриваемой правовой меры указывает на ее достаточно сложное юридическое содержание, предопределенное различными основаниями и целями применения. Так, при возникновении необходимости проезда к месту стихийного бедствия или месту происшествия преследуются цели обеспечения безопасности личности и общественной безопасности. В тех случаях, когда нужно доставить в лечебные учреждения граждан преследуется цель обеспечения безопасности личности. При транспортировке поврежденных при авариях транспортных средств преследуется цель обеспечения безопасности дорожного движения. Во время сбора личного состава полиции «по тревоге» использование транспортных средств способствует своевременному предупреждению правонарушений, обеспечению безопасности личности и общественной безопасности. В перечисленных ситуациях становится очевидным использование транспортного средства, управляемого лицом, не причастным к возникновению угрозы, которую необходимо устранить, которое приобретает свойства принудительной меры административного предупреждения.
8. Принудительная госпитализация и лечение больных, страдающих психическим заболеванием и представляющим опасность для окружающих, или больных наиболее опасными видами инфекционных заболеваний предусмотрена Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». В соответствии со ст. 29 Закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» лицо, страдающее психическим расстройством, может быть госпитализировано в психиатрический стационар без его согласия или без согласия его законного представителя до постановления судьи, если его обследование или лечение возможны только в стационарных условиях, а психическое расстройство является тяжелым и обусловливает: а) его непосредственную опасность для себя или окружающих, или б) его беспомощность, т.е. неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или в) существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.
Вопрос о госпитализации лица в психиатрический стационар в недобровольном порядке по основаниям, предусмотренным ст. 29 указанного Закона, решается в суде по месту нахождения психиатрического учреждения. Сотрудники полиции обязаны оказывать содействие медицинским работникам при осуществлении недобровольной госпитализации и обеспечива