Механизмы государственного регулирования инновационной деятельности. Преимущества и недостатки базового и грантового финансирования научной деятельности.
Перечень видов инновационной деятельности государства по поддержке инноваций в стратегии РФ:
· комплексное научно-техническое и инновационное прогнозирование, индикативное планирование и целевое программирование, организация и нормативно-правовое обеспечение работ; (Роснаука)
· создание и развитие инновационной инфраструктуры;
· передача либо приобретение Российской Федерацией или организациями прав на объекты интеллектуальной собственности, включая их вовлечение в гражданско-правовой и экономический оборот; (Роспатент)
· экспертиза, консультационные, информационные, юридические и другие услуг ( включая финансирование инновационной деятельности) по созданию и реализации нового или усовершенствованного инновационного продукта.
Главные участники политического процесса в области науки РФ:
· Президент Российской Федерации
· законодательные органы (Совет Федерации и Государственная Дума
· Правительство Российской Федерации
· федеральные министерства
· федеральные службы и федеральные агентства
В России до сих пор государство - главный источник финансирования расходов на исследования и разработки.
Первую группу составляют механизмы прямого участия государства в финансировании определенных проектов (например, венчурных), организаций (исследовательских центров, университетов, малых инновационных фирм и т.д.), элементов инновационной инфраструктуры (технопарков, инкубаторов, офисов по продвижению технологий, и проч.).
Обычно характерно для фундаментальных исследований.
Традиционно прямое государственное участие в производстве знаний может осуществляться в двух формах: в виде грантов, либо финансирования научных организаций.
Грантовая система:
- прямое финансирование исследовательских команд, которое, как правило, выделяется после экспертизы заявки научного проекта.
Плюсы:
- наличие четких требований к исходным заявкам, система мониторинга и оценки проектов, как на этапе отбора, так и по завершении
- сильные стимулы к аккуратной спецификации исследовательских задач и к их качественному выполнению, поскольку от результатов работы напрямую зависит возможность продления действующего гранта или получения нового. В том случае, если заявка не была одобрена, всегда существует возможность ее корректировки и повторной подачи
- гибкость, которая позволяет осуществлять исследования на базе различных организаций, формировать коллективы из представителей различных исследовательских групп и направлений.
Минусы:
- Затратность на отбор заявок: требует привлечения независимых экспертов по широкому кругу направлений, конкурсные процедуры, и даже при оптимальной организации отбор отнимает достаточно сил и времени у команды, подающей заявку и отчитывающейся о проделанной работе.
- заявки подаются на менее рискованные проекты, поскольку исследователи, претендующие на получение гранта, стремятся свести риск отказа в финансировании до минимума.
- учитывая возможность получения отказа, исследовательские команды могут искать источники финансирования в разных местах, тем самым распыляя усилия на деятельность, напрямую не связанную с производством знаний.
Финансирования научных организаций (базовое фин-ние):
- финансирование не отдельных проектов, а научных организаций (университетских лабораторий, научных центров и т.д.)
Плюсы:
- Экономия времени и сил исследователей на сбор информации
- стабильность, что особенно важно для долгосрочных проектов с высокой степенью неопределенности результатов
Минусы:
- гарантия финансирования может снижать стимулы к продуктивной работе, приводить к затягиванию исследований
Отметим, что обе системы имеют право на существование, и, как правило, дополняют друг друга. Так, например, закупку дорогостоящего оборудования и поддержание его в надлежащей форме целесообразно осуществлять в рамках финансирования организаций, когда оборудование ставится на баланс лаборатории или научного центра на долгосрочной основе. В то же время выполнение исследований с помощью данного оборудования может осуществляться различными коллективами в рамках грантовой системы.
(Прямая государственная поддержка частного сектора в последнее время все чаще организована в форме государственно-частного партнерства (ГЧП). Большинство ГЧП в научной сфере функционирует сегодня в виде совместных государственно-частных научно-исследовательских центров и ориентировано на проведение совместных ИР. Это делается в целях стимулирования взаимодействия между академическим и промышленным секторами, проведения междисциплинарных исследований, содействия развитию регионов т.д. Примечательно, что некоторые из них функционируют в виртуальной форме, тогда как для создания других требуется наличие определенной площадки на базе действующих организаций.)
Вторая группа включает механизмы косвенного регулирования (преимущественно налоговые – меры налогового регулирования). Чаще всего льготы по налогообложению принимают форму налоговых кредитов (tax credits) или налоговых вычетов (allowance).
Налоговый кредит является наиболее популярным видом налогового стимулирования ИР. Суть налогового кредита состоит в том, что он позволяет промышленным фирмам уменьшать уже начисленный налог (как правило, налог на прибыль) на величину, равную установленному проценту от понесенных затрат на ИР. В одних странах этот вычет пропорционален объему затрат на ИР, в других – приросту этих затрат за определенный, законодательно установленный отрезок времени (таблица 10.7). Некоторые страны используют смешанные схемы. Налоговые кредиты могут предоставляться как на возвратной, так и безвозвратной основе, причем даже в рамках одной страны могут одновременно действовать оба принципа.
Налоговые кредиты могут предоставляться двумя способами: путем списания определенной части от налоговых отчислений по налогу на прибыль (традиционный способ), либо посредством предоставления скидок по уплате налогов, не зависящих напрямую от прибыли (главным образом, связанных с оплатой труда). Оба механизма позволяют получить льготы в том же периоде, когда были осуществлены затраты на ИР.
Налоговые вычеты, в отличие от налоговых кредитов, представляют собой сумму, вычитаемую из налогооблагаемого дохода, установленную в процентах от объема расходов на ИР. Налоговые вычеты составляют, как правило, 100 и более процентов расходов на ИР.
Следует отметить, что большинство стран, использующих налоговые льготы, устанавливают также лимиты их использования. Это делается с целью контроля объема государственных расходов на налоговую поддержку ИР.
Многие страны допускают перенос сроков льготного налогообложения. Перенос сроков использования налоговых льгот предназначен для предприятий, расходующих средства на проведение ИР и приобретение необходимого для этого оборудования, но не получающих в текущий период прибыли, достаточной для использования «причитающихся» им налоговых льгот в полном объеме. Законодательство многих стран предусматривает в подобных ситуациях возможность переноса права использования «недоиспользованных» налоговых льгот на прошлые либо (чаще всего) будущие периоды. Некоторые страны предусматривают право фирм воспользоваться льготой, даже если в текущем периоде они вообще не имели прибыли и/или несли убытки. Чаще всего такая мера вводится для малого бизнеса.
Дополнительный инструмент налогового стимулирования – ускоренная амортизация, которая во многих странах допускается в отношении определенных видов расходов на ИР. Ускоренная амортизация позволяет предприятиям списывать большую часть расходов, чем это предусмотрено обычными правилами амортизации, благодаря чему у предприятий появляется возможность быстрее обновлять оборудование для научных исследований.